詹紹文，段太陽(yáng)，王敏

西安建筑科技大學(xué)公共管理學(xué)院，710055

文化扶貧是貧困地區(qū)縮小貧富差距、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵措施，是扶貧工作從治標(biāo)向治本的轉(zhuǎn)變，是穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧目標(biāo)的重要途徑。茶產(chǎn)業(yè)作為普安縣開(kāi)發(fā)潛力巨大的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在文化扶貧視閾下加快普安縣茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，對(duì)于促進(jìn)普安縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

貧困一直是世界各國(guó)所關(guān)注的焦點(diǎn)，表面上看屬于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上卻有著極深的文化根源，在“貧困”定義上大多考慮了最低生活水準(zhǔn)、家庭收入、人均支出、醫(yī)療衛(wèi)生、預(yù)期壽命等經(jīng)濟(jì)因素指標(biāo)。但除了經(jīng)濟(jì)因素上的貧困之外，也絕對(duì)不能忽視文化上的的貧困，即思想觀念落后、價(jià)值觀念保守、目光短淺，視野狹窄，有強(qiáng)烈的宿命感、無(wú)助感和自卑感，是一股巨大的維持貧困生活方式的力量，文化貧困一直以來(lái)都是阻礙人民群眾真正脫貧的根源。目前扶貧目標(biāo)已經(jīng)升級(jí)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)扶貧的同時(shí)，還要重視文化扶貧，這是目前政府多維度減貧思想的體現(xiàn)[1]?！拔幕鲐殹本褪菂⑴c扶貧的主體整合內(nèi)外影響因素，深度挖掘利用貧困地區(qū)文化資源，改善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，提升民眾知識(shí)技能和文化素質(zhì)，打破貧困惡性循環(huán)，改造貧困文化，改變民眾的思想觀念，使形成的文化力量反作用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的自主脫貧[2]。通過(guò)文化扶貧不僅能夠提高茶農(nóng)的文化知識(shí)水平，使其掌握更為先進(jìn)科學(xué)的生產(chǎn)技能和科學(xué)技術(shù)，達(dá)到“扶智”的作用；還能讓從事茶產(chǎn)業(yè)的群眾精神文化生活更加豐富，改變他們的人生觀、價(jià)值觀，讓他們主動(dòng)參與茶產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)制造，追求高質(zhì)量的生活，達(dá)到“扶志”的作用。此外，文化扶貧的對(duì)象不僅是貧困群眾本身，更是針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、管理體制、市場(chǎng)思維去發(fā)展普安縣的茶產(chǎn)業(yè)，與旅游業(yè)相結(jié)合，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，讓其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。

一、普安縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

普安縣屬于中國(guó)14 個(gè)連片特困地區(qū)中的滇桂黔石漠化區(qū)，是國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，位于貴州黔西南布依族苗族自治州北部，地貌呈南北走向長(zhǎng)條形，南北長(zhǎng)96.6 km，東西寬33 km，國(guó)土總面積1 429 km2。普安縣平均海拔1 400 m，平均氣溫14℃左右，年均日照時(shí)間1 563 h，年均降水量1 438.9 mm，四季分明，夏無(wú)酷暑，冬無(wú)嚴(yán)寒，屬中亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，擁有種植茶葉得天獨(dú)厚的自然條件。普安縣是實(shí)至名歸的中國(guó)古茶樹(shù)之鄉(xiāng)，在其境內(nèi)發(fā)現(xiàn)距今已有200 萬(wàn)年的唯一的四球古茶籽化石，普安縣是世界茶樹(shù)原產(chǎn)地，擁有超過(guò)2 萬(wàn)株世界上最古老的四球古茶樹(shù)，普安縣植茶歷史悠久、底蘊(yùn)深厚。

1.普安縣茶產(chǎn)業(yè)政策

為把茶產(chǎn)業(yè)打造成“一縣一業(yè)”的扶貧支柱型產(chǎn)業(yè)，2010年，普安縣政府出臺(tái)了《普安縣2011—2020茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)科學(xué)布局茶產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2016年7月，原國(guó)家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)對(duì)“普安紅茶”實(shí)施地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。2017年，普安縣頒布的《茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出了發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)的系列優(yōu)惠政策，包括種植茶葉補(bǔ)助2.7萬(wàn)元/hm2；采用土地流轉(zhuǎn)的方式，相對(duì)集中連片種植茶葉133.3 hm2以上的企業(yè)或合作社，獎(jiǎng)勵(lì)1 萬(wàn)元?？h內(nèi)新開(kāi)設(shè)“普安紅”專(zhuān)賣(mài)店的，經(jīng)驗(yàn)收合格補(bǔ)助5萬(wàn)元；在黔西南州內(nèi)其他縣市開(kāi)設(shè)“普安紅”專(zhuān)賣(mài)店補(bǔ)助8萬(wàn)元；在其他地區(qū)開(kāi)設(shè)“普安紅”專(zhuān)賣(mài)店補(bǔ)助10萬(wàn)元，補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)主要用于店面裝修和產(chǎn)品推廣[3-4]。普安縣堅(jiān)持自產(chǎn)自用、就近供應(yīng)、就地取材的原則，目前在高棉鄉(xiāng)、青山鎮(zhèn)、江西坡鎮(zhèn)、新店鎮(zhèn)等14 個(gè)育苗單位，新增了3 333.3 hm2育苗基地，育有茶苗1億多株。

2.普安縣茶產(chǎn)業(yè)扶貧狀況

產(chǎn)業(yè)扶貧的本質(zhì)是一種內(nèi)生發(fā)展機(jī)制，可以促進(jìn)貧困個(gè)體與貧困區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)內(nèi)生性自主脫貧。普安縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史悠久，分布區(qū)域廣，種類(lèi)繁多，以茶產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶貧具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。普安縣通過(guò)“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)了茶產(chǎn)業(yè)與扶貧的有機(jī)融合，文化扶貧一方面補(bǔ)足了農(nóng)民技術(shù)和管理的短板，增加了農(nóng)戶(hù)的資產(chǎn)性收益；另一方面，對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行培訓(xùn)后到企業(yè)務(wù)工的模式，可實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)脫貧、企業(yè)增收，實(shí)現(xiàn)互利共贏。在當(dāng)?shù)卣罅?dòng)員下，2018年有超過(guò)900 名農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，1 085名群眾從事茶產(chǎn)業(yè)工作，在地瓜、高棉、羅漢等地均有茶葉加工企業(yè)入駐，普安茶產(chǎn)業(yè)正迸發(fā)出生機(jī)和活力。截至2018年8月普安縣茶園總面積達(dá)9 533.3 hm2，投產(chǎn)茶園面積達(dá)6 066.7 hm2，涉茶群眾人數(shù)為7 022 戶(hù)26 954人，其中惠及9 766名貧困人口，扶貧效果明顯。

二、普安縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境

1.基礎(chǔ)設(shè)施、硬件設(shè)施不完善

普安縣多為山地，茶園分散，茶產(chǎn)業(yè)面臨基礎(chǔ)設(shè)施不足的困境，普安縣茶業(yè)產(chǎn)區(qū)在交通、通信、運(yùn)輸?shù)确矫婢^為落后，與發(fā)達(dá)地區(qū)存在很大差距。即便其茶葉質(zhì)量高，比同類(lèi)茶產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，但是受制于交通的制約，無(wú)法打破空間的限制，受眾人群和銷(xiāo)售市場(chǎng)也只能輻射到周邊區(qū)域，無(wú)法銷(xiāo)往對(duì)茶需求旺盛的發(fā)達(dá)城市，很難獲取到更多的利潤(rùn)。此外，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，茶葉在運(yùn)營(yíng)中抗風(fēng)險(xiǎn)力不足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有限。

2.科技投入不足，創(chuàng)新能力匱乏

普安縣茶產(chǎn)業(yè)目前主要以農(nóng)民合作社、小茶廠和小公司居多，茶產(chǎn)業(yè)的研發(fā)及技術(shù)改造能力弱，炒制技術(shù)落后，茶葉加工僅停留在初制階段，精加工水平不足，茶產(chǎn)業(yè)鏈短，茶文化開(kāi)發(fā)力度弱，茶飲料、茶保健品、茶旅游等深加工及衍生產(chǎn)品數(shù)量較少；茶葉加工所追求的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、精準(zhǔn)化無(wú)法實(shí)現(xiàn)，茶葉的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)尚未形成。

3.茶產(chǎn)品附加值不高，銷(xiāo)售渠道單一

普安縣茶葉的附加值相對(duì)較低，經(jīng)濟(jì)效益不理想。茶葉銷(xiāo)售渠道單一，主要依靠農(nóng)戶(hù)零售或本地茶葉合作社和茶企收購(gòu)。國(guó)內(nèi)茶葉網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)較少，影響力弱，茶產(chǎn)品的線上銷(xiāo)售主要依附于淘寶、京東等大型電商平臺(tái)，貧困地區(qū)人民受限于自身知識(shí)水平和知識(shí)技能，無(wú)法有效利用網(wǎng)售平臺(tái)來(lái)打破時(shí)間空間的限制，茶產(chǎn)品銷(xiāo)售量受到影響。缺乏一個(gè)高效、專(zhuān)業(yè)、便民的茶葉信息交流平臺(tái)，無(wú)法實(shí)時(shí)更新茶產(chǎn)業(yè)信息。

4.市場(chǎng)缺乏監(jiān)管，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊

截至2017年，普安縣大小茶葉企業(yè)17家，專(zhuān)業(yè)合作社8 個(gè)，茶葉加工企業(yè)“多而雜、小而亂”。一方面企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)法形成科學(xué)的協(xié)同機(jī)制，因制茶標(biāo)準(zhǔn)不同，茶葉質(zhì)量差異明顯；另一方面行業(yè)內(nèi)缺乏專(zhuān)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)指引，造成加工企業(yè)內(nèi)部資源浪費(fèi)。市場(chǎng)上的茶葉質(zhì)量良莠不齊，很多茶葉加工企業(yè)為了追求更大的經(jīng)濟(jì)效益，模仿優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)品牌，侵犯擁有優(yōu)質(zhì)茶品牌企業(yè)的合法權(quán)益。普安縣作為“中國(guó)古茶樹(shù)之鄉(xiāng)”，聲名遠(yuǎn)播，2015年時(shí)任省委書(shū)記趙克志和省長(zhǎng)陳敏爾對(duì)普安的“福娘紅茶”大加贊賞，趙克志親自為其更名為“普安紅”，但“普安紅”的經(jīng)濟(jì)收益并未達(dá)到預(yù)期水平。

5.人才匱乏，茶園管理水平低下

普安縣茶葉技術(shù)人員匱乏，一方面大部分從事茶葉生產(chǎn)和加工的人員文化程度偏低，對(duì)他們的培訓(xùn)周期短、無(wú)針對(duì)性，培訓(xùn)效果不佳；另一方面，真正培訓(xùn)茶產(chǎn)業(yè)相關(guān)人員的科研機(jī)構(gòu)或者進(jìn)修院校很少。由于茶葉所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益較低，大部分青壯年已外出務(wù)工，從事茶葉生產(chǎn)的多為中老年人或者文化程度較低的青壯年，新技術(shù)普及推廣難。茶園管理水平低下，土壤退化、肥力下降，茶葉質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。目前茶園在管理上不施肥或單施化肥的情況十分普遍，此外存在茶農(nóng)對(duì)茶葉的管護(hù)缺乏科學(xué)依據(jù)、安全隱患意識(shí)不強(qiáng)、農(nóng)藥使用不科學(xué)等問(wèn)題[5]。

三、文化扶貧視閾下茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

1.借力茶產(chǎn)業(yè)扶貧，健全文化扶貧機(jī)制

茶產(chǎn)業(yè)作為普安的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在提供就業(yè)崗位，促進(jìn)從業(yè)人員經(jīng)濟(jì)增收方面做出重大貢獻(xiàn)。但目前“脫貧群眾再返貧”現(xiàn)象嚴(yán)重，而且“返貧易脫貧難”，單靠國(guó)家物質(zhì)上的扶貧不是長(zhǎng)久之計(jì)，普安縣要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)需要文化扶貧，提升民眾素質(zhì)，打破貧困的惡性循環(huán)，改變民眾的思想觀念，使形成的文化扶貧力反作用于普安當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的自主脫貧。致貧原因復(fù)雜多元，要想杜絕數(shù)字脫貧、表象脫貧，要對(duì)普安茶區(qū)和貧困個(gè)體進(jìn)行全面評(píng)估，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、訪談等手段分析該地區(qū)的致貧原因、經(jīng)濟(jì)狀況、群眾的文化程度等，找準(zhǔn)貧困的問(wèn)題和癥結(jié)，然后按政策宣傳到村、責(zé)任包保到戶(hù)、技術(shù)指導(dǎo)到戶(hù)、利益聯(lián)接到戶(hù)的原則，做到對(duì)癥下藥、因戶(hù)制策、精準(zhǔn)施策，為貧困群眾提供有針對(duì)性的服務(wù)。落實(shí)具體負(fù)責(zé)幫扶的人員或機(jī)構(gòu)，建立精準(zhǔn)的量化指標(biāo)體系，科學(xué)驗(yàn)收茶產(chǎn)業(yè)扶貧工作人員扶貧工作成效，把茶產(chǎn)業(yè)文化扶貧工作列入有關(guān)部門(mén)和干部考核的范疇，將茶產(chǎn)業(yè)扶貧成效與負(fù)責(zé)扶貧工作人員的績(jī)效考核與職位升遷有機(jī)結(jié)合，建立健全茶產(chǎn)業(yè)與文化扶貧的融合發(fā)展機(jī)制，為后續(xù)發(fā)展提供制度保障。

2.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大科研投入力度

茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提是完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)普安縣茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)建與外界溝通交流的渠道，按照公益性、便民性的要求和精準(zhǔn)性的原則完善基礎(chǔ)設(shè)施；普安縣茶產(chǎn)業(yè)要想取得更大的經(jīng)濟(jì)效益，需要走規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、精準(zhǔn)化的道路，需要加大科技研發(fā)的投入及技術(shù)改造的升級(jí)。如升級(jí)制茶設(shè)備、提升精加工水平，延長(zhǎng)茶產(chǎn)業(yè)鏈、開(kāi)發(fā)衍生產(chǎn)品，打造具有普安名片的茶飲料、茶保健品，提升茶產(chǎn)品在運(yùn)營(yíng)中的抗風(fēng)險(xiǎn)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。依托“千企改造”工程以機(jī)械化、現(xiàn)代化采摘及生產(chǎn)模式代替?zhèn)鹘y(tǒng)人工采摘模式，降低成本的同時(shí)提高產(chǎn)量。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)茶樹(shù)新品種的選育工作，選育適合當(dāng)?shù)胤N植的特色品種。

3.提高茶產(chǎn)品附加值，拓展銷(xiāo)售渠道

提高產(chǎn)品附加值，開(kāi)發(fā)出更多的茶產(chǎn)品，將茶產(chǎn)業(yè)與文化、旅游進(jìn)行融合。根據(jù)市場(chǎng)的需求，大力發(fā)展集茶會(huì)交流、民族風(fēng)情、體育健身、山地旅游于一體的茶文化旅游休閑產(chǎn)業(yè)，讓普安茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加多樣化。普安縣生態(tài)資源和民族資源非常突出，可以打“生態(tài)牌”“綠色牌”和“民族牌”。同時(shí)加大宣傳力度，讓“普安紅”成為貴州的一張名片，通過(guò)各種線上線下活動(dòng)拓展銷(xiāo)售渠道，不斷提高普安茶葉的市場(chǎng)份額。市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，茶農(nóng)、茶合作社和企業(yè)很難對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，政府可以鼓勵(lì)和幫助建立專(zhuān)業(yè)的茶產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)，收錄最新的茶葉生產(chǎn)、加工、市場(chǎng)、價(jià)格等信息，為相關(guān)決策提供參考意見(jiàn)，政府需要對(duì)信息的真實(shí)性、可靠性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)保障各方合法利益。

4.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，制定茶葉產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

加強(qiáng)對(duì)茶葉市場(chǎng)的監(jiān)督，防止企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，注重對(duì)普安縣龍頭企業(yè)的培育，發(fā)揮宏鑫茶業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司作為龍頭企業(yè)的協(xié)同帶動(dòng)作用，利用其技術(shù)優(yōu)勢(shì)和雄厚的資金，聯(lián)合眾多合作社和小型加工企業(yè)，形成協(xié)同力量和良性競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)企業(yè)與企業(yè)間加工技術(shù)水平的交流，以強(qiáng)帶弱，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等方式，整合行業(yè)資源，提高行業(yè)整體的加工水平[6]。創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)鏈的首要環(huán)節(jié)，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力[7]。 積極利用大數(shù)據(jù)，對(duì)茶葉生長(zhǎng)全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，依靠標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)、精心的護(hù)理、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析，保證產(chǎn)品質(zhì)量。制訂普安茶葉產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從茶葉選材出發(fā)，改進(jìn)產(chǎn)品包裝，嚴(yán)格控制整個(gè)產(chǎn)茶制茶環(huán)節(jié)，展開(kāi)定期、隨機(jī)的產(chǎn)品質(zhì)量抽查，健全產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)機(jī)制。

5.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高茶園管理水平

加強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，扶貧先扶智，治貧先治愚。組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，注重群眾人文素質(zhì)教育，為茶產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和群眾基本文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)提供有力的保障。通過(guò)定期的“茶文化、茶產(chǎn)業(yè)”宣傳、展覽、演講、講座等活動(dòng)向茶農(nóng)傳播新知識(shí)、新思想、新觀念。處理好“送文化”與“種文化”的關(guān)系，既要向茶葉種植者、茶產(chǎn)業(yè)從業(yè)者進(jìn)行文化輸血，又要注重群眾自身的文化造血，讓廣大群眾成為茶產(chǎn)業(yè)的主力軍。有效利用已建成的公共圖書(shū)館、文化館等公共文化設(shè)施，普及茶葉知識(shí)，積極參加各種茶文藝演出和茶文化活動(dòng)，感受源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深的茶文化，對(duì)茶產(chǎn)業(yè)有更深刻的理解；引導(dǎo)企業(yè)投資、簽訂長(zhǎng)期合同等方式，建立“企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶(hù)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，真正發(fā)揮茶產(chǎn)業(yè)的扶貧作用。提高茶園管理水平，采用“兩減一增”的方式管理茶園，減少化肥和農(nóng)藥的使用量，增施有機(jī)肥。