2018年5月18日到19日，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京召開。習(xí)近平主席出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，對(duì)建設(shè)生態(tài)文明的重要性再次作了深入而系統(tǒng)的闡述，并提出了諸多重要原則。他特別指出要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來(lái)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，充分利用改革開放所積累的物質(zhì)基礎(chǔ)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

這次講話同時(shí)再度突出了中國(guó)參與全球環(huán)境事務(wù)的治理觀，再次強(qiáng)調(diào)“要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)和引導(dǎo)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，彰顯中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”?？梢哉f(shuō)，習(xí)近平生態(tài)文明思想(簡(jiǎn)稱生態(tài)文明思想)中的全球理念，將對(duì)中國(guó)參與國(guó)際環(huán)境治理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，對(duì)以聯(lián)合國(guó)為核心的全球環(huán)境治理架構(gòu)進(jìn)行重要的支撐，特別是將在應(yīng)對(duì)氣候變化、全球可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。[1](P389-393)

一、當(dāng)前全球環(huán)境治理的趨勢(shì)與困境

近幾年，聯(lián)合國(guó)體制的進(jìn)展已經(jīng)為環(huán)境治理確立了新的方向與議程。在此背景下，全球環(huán)境治理體系的重要性日益突出，圍繞治理所建立的相關(guān)國(guó)際制度、規(guī)則和倡議將不斷豐富與完善。建立多種伙伴關(guān)系、改革國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)、健全指標(biāo)體系和提升議題關(guān)聯(lián)已日益受到國(guó)際社會(huì)的重視。

當(dāng)然，應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展是全球?qū)用娴拈L(zhǎng)期戰(zhàn)略性任務(wù)，能否實(shí)現(xiàn)主要在于國(guó)際行動(dòng)的意愿。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的張力增大、控制溫室氣體排放的難度不斷上升，加之逆全球化事件增加了環(huán)境與氣候治理的不確定性，國(guó)際環(huán)境制度進(jìn)展緩慢的同時(shí)，也面臨諸多外部沖擊。

(一)全球環(huán)境與氣候治理的趨勢(shì)

國(guó)際上，環(huán)境與氣候治理的主要進(jìn)展建立在聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》(簡(jiǎn)稱《2030年議程》)和《巴黎氣候協(xié)定》(簡(jiǎn)稱《巴黎協(xié)定》)兩個(gè)集體政治共識(shí)的基礎(chǔ)上。對(duì)于全球環(huán)境治理而言，實(shí)現(xiàn)《2030年議程》的環(huán)境目標(biāo)以及落實(shí)《巴黎協(xié)定》將是新的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

第一，《2030年議程》涉及大量的環(huán)境目標(biāo)，體現(xiàn)了全球環(huán)境治理的重要性和緊迫性。2015年9 月，聯(lián)合國(guó)在可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)上通過(guò)的《2030 年議程》確立了在五個(gè)領(lǐng)域采取行動(dòng)的集體決定，包括保護(hù)整個(gè)地球系統(tǒng)，阻止環(huán)境與生態(tài)退化，管理自然資源，積極應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，以滿足全球發(fā)展的需求。自此，保護(hù)全球環(huán)境及應(yīng)對(duì)氣候變化正式成為全球議程的重要組成部分。[2](P2206-2211)而涉及上述內(nèi)容的大目標(biāo)具體包括水及環(huán)境衛(wèi)生、應(yīng)對(duì)氣候變化、海洋和陸地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等四個(gè)部分(見(jiàn)表1)，此外，在其他目標(biāo)中包含的相關(guān)子目標(biāo)是，消除貧困(目標(biāo)1)、健康與福祉(目標(biāo)3)、可負(fù)擔(dān)的清潔能源(目標(biāo)7)、可持續(xù)城市和社區(qū)(目標(biāo)11)、全球伙伴關(guān)系(目標(biāo)17)?？梢?jiàn)，議程實(shí)際囊括了整個(gè)地球環(huán)境與生態(tài)體系，并將氣候變化列為應(yīng)對(duì)的首要問(wèn)題之一，有效推動(dòng)了《巴黎協(xié)定》的達(dá)成和落實(shí)工作。從趨勢(shì)上看，議程涉及全球環(huán)境治理的議題、制度、規(guī)范及行為體構(gòu)成。在議題的關(guān)聯(lián)性上，政策整合受到重視，比如水、能源與食物之間的協(xié)同治理等重要領(lǐng)域。[3]在此基礎(chǔ)上，各國(guó)將在高級(jí)別政治論壇上進(jìn)行有關(guān)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展情況的交流，促進(jìn)落實(shí)議程的政治意愿。

表12030年可持續(xù)發(fā)展議程的主要環(huán)境目標(biāo)

來(lái)源：《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。

第二，《巴黎協(xié)定》已將全球氣候治理進(jìn)一步鎖定在低碳綠色發(fā)展路徑上?！栋屠鑵f(xié)定》的達(dá)成標(biāo)志著2020年后的全球氣候治理將進(jìn)入一個(gè)全新階段，具有里程碑式的意義。[4](P9-15)《巴黎協(xié)定》體現(xiàn)了極大的包容性，對(duì)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(簡(jiǎn)稱《公約》)所設(shè)定的“將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上”的目標(biāo)具有重要意義。國(guó)際社會(huì)已承諾將全球平均氣溫增幅控制在低于2℃的水平，并向1.5℃溫控目標(biāo)努力。在實(shí)現(xiàn)路徑上，全球發(fā)展將從過(guò)去依賴化石能源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)向去碳化的低碳綠色經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，這也充分展示了各國(guó)對(duì)發(fā)展低碳綠色經(jīng)濟(jì)的深度確認(rèn)。

第三，《2030年議程》和《巴黎協(xié)定》需要在國(guó)際制度的建構(gòu)和后續(xù)的不斷細(xì)化中逐漸完善。由于《2030年議程》和《巴黎協(xié)定》是普遍性、綜合性的協(xié)議，它的執(zhí)行需要與聯(lián)合國(guó)內(nèi)外的國(guó)際環(huán)境制度整合、互動(dòng)和持續(xù)協(xié)調(diào)；不僅要求所有國(guó)家行為體共同努力，也需要其他利益相關(guān)者，包括企業(yè)、市民社會(huì)、私營(yíng)部門、學(xué)術(shù)團(tuán)體及媒體的廣泛參與。在國(guó)際規(guī)范上，有關(guān)可持續(xù)性的、低碳生活方式的認(rèn)知將進(jìn)一步加快擴(kuò)散，全球環(huán)境保護(hù)觀念將得到更大的勃興?？梢哉f(shuō)，環(huán)境保護(hù)和低碳理念已經(jīng)在國(guó)際合作中深入人心。

第四，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的引領(lǐng)作用可能進(jìn)一步強(qiáng)化。聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)在設(shè)定通用規(guī)范、引領(lǐng)議程和制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)上具有巨大影響力。因此，聯(lián)合國(guó)在引領(lǐng)這一轉(zhuǎn)變的過(guò)程中依舊將扮演核心的角色?！?030年議程》和《巴黎協(xié)定》生效后，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署(UNEP)的作用在全球治理中不斷強(qiáng)化，并通過(guò)多種國(guó)際倡議在理念上推動(dòng)可持續(xù)性觀念的擴(kuò)散。同時(shí)，環(huán)境署也注重與其他聯(lián)合國(guó)部門進(jìn)行合作，如與世界衛(wèi)生組織合作應(yīng)對(duì)空氣污染、氣候變化和抗菌素耐藥性等挑戰(zhàn)，加強(qiáng)在廢物和化學(xué)品管理、水質(zhì)以及糧食和營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題上的政策協(xié)調(diào)。

(二)逆全球化與全球環(huán)境治理的困境

全球環(huán)境形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，加之全球環(huán)境治理的復(fù)雜性、碎片化與緊迫性加劇，其前景仍不樂(lè)觀。[5](P14-40)同時(shí)，《2030年議程》也存在很多問(wèn)題與不足之處，如目標(biāo)過(guò)多且模糊不清，實(shí)現(xiàn)難度大。當(dāng)前所羅列的一些目標(biāo)間可能包含潛在的沖突(如氣候與能源目標(biāo)的關(guān)系)，需要進(jìn)一步的研究與論證，其中環(huán)境目標(biāo)缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題也尤為突出。雖然在落實(shí)《2030年議程》和《巴黎協(xié)定》的背景下，全球環(huán)境治理?yè)碛蝎@得更大的發(fā)展動(dòng)力和制度創(chuàng)新的機(jī)遇，然而，全球環(huán)境治理也受到逆全球化事件的波及，其不確定性日益增加。[6](P305-307)

第一，一些逆全球化事件標(biāo)志著右翼國(guó)家主義重新強(qiáng)勢(shì)登場(chǎng)，不利于全球環(huán)境治理取得進(jìn)展。這種逆全球化正在成為全球政治的新潮流，其后果導(dǎo)致國(guó)際治理制度出現(xiàn)危機(jī)，尤以美國(guó)特朗普政府?dāng)[向政治孤立主義為甚，其逃避國(guó)際責(zé)任，并不斷在國(guó)際上采取單邊主義行動(dòng)，引起國(guó)際社會(huì)廣泛批評(píng)。這其中就包括宣布退出《巴黎協(xié)定》，破壞了國(guó)際氣候進(jìn)程。

第二，雖然歐盟仍試圖發(fā)揮積極的引領(lǐng)作用，但其支撐已顯乏力態(tài)勢(shì)。在氣候領(lǐng)域，歐洲主要大國(guó)均采取了比較積極的立場(chǎng)，以推動(dòng)全球多邊進(jìn)程。法國(guó)在2017年12月，為慶?！栋屠鑵f(xié)定》誕生兩周年舉辦了主題為“一個(gè)星球”的氣候行動(dòng)融資峰會(huì)，試圖增加新的政治動(dòng)力。在法國(guó)力推世界環(huán)境組織未能成功之后，法國(guó)在2017年7月又提出了《世界環(huán)境公約》草案，希望能整合國(guó)際環(huán)境條約并在環(huán)境領(lǐng)域形成一份具有法律效應(yīng)的文本，但未來(lái)可能面臨無(wú)果而終的結(jié)局。同時(shí)，德國(guó)是歐盟中最為積極應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家。[7](P219-220)2017年，德國(guó)主辦了漢堡G20峰會(huì)和當(dāng)年年底的波恩氣候大會(huì)。期間，默克爾不斷強(qiáng)調(diào)《巴黎協(xié)定》是不可逆轉(zhuǎn)的，并提醒發(fā)達(dá)國(guó)家履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的承諾。[8](P141-145)然而，歐盟在支撐力度上越發(fā)因經(jīng)濟(jì)衰退、英國(guó)“退歐”等原因無(wú)法充當(dāng)單一領(lǐng)導(dǎo)角色。[9](P3-5)

第三，中國(guó)在不同國(guó)際會(huì)議上表達(dá)了低碳發(fā)展的決心，成為全球環(huán)境治理中日益重要的力量，受到全球各類行為體的廣泛期待。特別是，中國(guó)國(guó)內(nèi)進(jìn)程不斷取得重要進(jìn)展，例如外交部發(fā)布了《落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程中方立場(chǎng)文件》，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》以及《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》。2017年8月，中國(guó)還發(fā)布了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程實(shí)施進(jìn)展報(bào)告》。[10](P3-5)此外，中國(guó)還在“一帶一路”框架下不斷突出綠色理念，與《2030年議程》進(jìn)行持續(xù)地倡議互動(dòng)，并在不同場(chǎng)合重申落實(shí)《巴黎協(xié)定》的決心，同時(shí)實(shí)施了《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014—2020年)》。在全球環(huán)境事務(wù)方面，中國(guó)已經(jīng)成為重要的多邊主義力量。

二、習(xí)近平生態(tài)文明思想中的全球治理理念

中共十九大報(bào)告中明確提出積極參與全球環(huán)境治理，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。這次大會(huì)正式確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想，明確提出共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，深度參與全球環(huán)境事務(wù)，形成世界環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的解決方案，引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作等指導(dǎo)理念。為此，中國(guó)將不斷積極實(shí)施國(guó)家氣候戰(zhàn)略，推動(dòng)和引導(dǎo)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，彰顯負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，并將其納入推動(dòng)“人類命運(yùn)共同體”構(gòu)建的重要內(nèi)容。

(一)參與全球環(huán)境治理與建構(gòu)“人類命運(yùn)共同體”的密切關(guān)系

2016年生效的聯(lián)合國(guó)《2030年議程》和《巴黎協(xié)定》為全球環(huán)境和氣候治理設(shè)定了時(shí)間與指標(biāo)框架，[11](P3-5)同時(shí)，也為各國(guó)指明了低碳的發(fā)展方向。作為全球各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的政治承諾，《2030年議程》與《巴黎協(xié)定》對(duì)于推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。國(guó)際社會(huì)也對(duì)此表達(dá)了強(qiáng)烈的政治意愿。在2017年舉辦的聯(lián)合國(guó)第72屆大會(huì)一般性辯論期間，世界各國(guó)就強(qiáng)化多邊主義和落實(shí)《2030年議程》，以及應(yīng)對(duì)氣候變化再一次達(dá)成了廣泛的政治共識(shí)。

同時(shí)，積極參與《巴黎協(xié)定》和《2030年議程》對(duì)中國(guó)也有重要的影響，一方面，《巴黎協(xié)定》將成為對(duì)中國(guó)綠色低碳發(fā)展的重要政策工具，使相關(guān)規(guī)制在中國(guó)不斷內(nèi)化，并促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；另一方面，《巴黎協(xié)定》和《2030年議程》將成為全球環(huán)境治理的新制度平臺(tái)，中國(guó)的作用將對(duì)中國(guó)的大國(guó)形象起到重要建構(gòu)功能。因此，中國(guó)也有必要進(jìn)一步強(qiáng)化全球環(huán)境治理，提升中國(guó)的大國(guó)形象。

生態(tài)文明思想提出的全球理念充分表明了參與全球環(huán)境治理對(duì)于建構(gòu)“人類命運(yùn)共同體”的重要價(jià)值?！叭祟惷\(yùn)共同體”理念與全球環(huán)境治理的核心一脈相承，具有強(qiáng)共通性。

第一，生態(tài)文明思想的內(nèi)核為可持續(xù)發(fā)展理念。習(xí)近平在2015年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)上指出，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代兩大主題。要解決好各種全球性挑戰(zhàn)的根本出路在于謀求和平、實(shí)現(xiàn)發(fā)展。發(fā)展是消除沖突根源、保障人民的基本權(quán)利及滿足其對(duì)美好生活向往的根本途徑。[12](P1-2)2017年5月，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在北京舉行，以推進(jìn)南南合作與全球的可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家代表著全球的未來(lái)，促進(jìn)國(guó)際發(fā)展合作成為中國(guó)開展“一帶一路”倡議的目的，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展議題同本國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的有效對(duì)接。[13]中國(guó)發(fā)布的《綠色“一帶一路”建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》也明確提出提高區(qū)域及全球的生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)沿線各國(guó)共同實(shí)現(xiàn)《2030年議程》。同時(shí)，“一帶一路”建設(shè)將突出綠色理念，推進(jìn)綠色化的投資、貿(mào)易和金融體系發(fā)展，取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。

第二，生態(tài)文明思想中的全球理念體現(xiàn)了奉行多邊主義的主張。落實(shí)《巴黎協(xié)定》和《2030年議程》是全球治理的重要舉措，與中國(guó)生態(tài)文明理念相通。生態(tài)文明思想秉承《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則，倡導(dǎo)國(guó)際多邊主義推動(dòng)下的全球環(huán)境治理進(jìn)程。中國(guó)提出的“一帶一路”倡議下的南南環(huán)境合作所建構(gòu)的治理系統(tǒng)就是這種開放包容與共享的典型案例。多邊主義有助于應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)，廣泛建構(gòu)多種伙伴關(guān)系，倡導(dǎo)多邊合作，是一種開放的治理系統(tǒng)。落實(shí)綠色“一帶一路”倡議，將加快區(qū)域合作和一體化進(jìn)程，為落實(shí)議程目標(biāo)積累有利條件。沿線各國(guó)共建“一帶一路”倡議的理念和方向體現(xiàn)了多層次的溝通機(jī)制，包括政策上的溝通、基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通、貿(mào)易領(lǐng)域的暢通、資金上的融通、民心交往上的相通，同《2030年議程》和《巴黎協(xié)定》的精髓高度契合。

第三，生態(tài)文明思想中的全球理念以共享性和包容性發(fā)展促進(jìn)全球環(huán)境治理。《巴黎協(xié)定》體現(xiàn)了多種主體“共同領(lǐng)導(dǎo)”的治理模式，需要國(guó)家和政府、城市和企業(yè)在低碳發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮突出作用?！?030年議程》目標(biāo)17提出建構(gòu)廣泛的國(guó)際伙伴關(guān)系。在這種背景下，中國(guó)提出實(shí)現(xiàn)共商、共建、共享發(fā)展理念。中國(guó)在開展倡議時(shí)，強(qiáng)調(diào)動(dòng)員公私各種資源推動(dòng)國(guó)際合作項(xiàng)目的落實(shí)。中國(guó)將發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、保護(hù)環(huán)境置于國(guó)際合作優(yōu)先位置，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。2016年G20杭州峰會(huì)期間，中國(guó)明確提出愿為國(guó)際社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》生效以及各國(guó)與《2030年議程》的對(duì)接，突出“一帶一路”倡議在沿線國(guó)家的治理功能，致力于縮小地區(qū)發(fā)展的差距，帶動(dòng)與實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，充分體現(xiàn)了共享性理念。

第四，生態(tài)文明思想強(qiáng)調(diào)多元治理、公平合理國(guó)際治理機(jī)制的重要性。中國(guó)認(rèn)為在參與全球治理的過(guò)程中要爭(zhēng)取公平的發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展機(jī)會(huì)的均等化。全球各國(guó)都應(yīng)成為可持續(xù)發(fā)展中的參與者、貢獻(xiàn)者與受益者。目前，各國(guó)在能力和水平上存在差異。世界各國(guó)應(yīng)該承擔(dān)“共同但有區(qū)別”的責(zé)任，促進(jìn)環(huán)境治理進(jìn)程中的合理性。因此，中國(guó)提出促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家代表性和發(fā)言權(quán)的提高，給予發(fā)展中國(guó)家平等參與規(guī)則制定的權(quán)利等重要主張。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該及時(shí)兌現(xiàn)承諾、履行國(guó)際義務(wù)，并為私營(yíng)部門、非國(guó)家行為體等利益攸關(guān)方在全球環(huán)境治理中發(fā)揮更大作用提供平臺(tái)。然而，《巴黎協(xié)定》下的氣候治理存在諸多挑戰(zhàn)，特別是“共同但有區(qū)別”原則(CDBR)被進(jìn)一步弱化及發(fā)達(dá)國(guó)家有意逃避歷史責(zé)任應(yīng)格外引起發(fā)展中國(guó)家重視。[14](P1107-1125)這充分說(shuō)明未來(lái)如何建立更加公平合理有效的國(guó)際氣候制度仍是中國(guó)參與全球氣候治理的重要訴求之一。

總之，理念的相通有助于中國(guó)更為深入地參與全球環(huán)境治理，并進(jìn)行戰(zhàn)略上的對(duì)接與協(xié)調(diào)。在這一背景下，中國(guó)積極與聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)互動(dòng)、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展和開展生態(tài)環(huán)境合作，為“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)《2030年議程》目標(biāo)提供匹配性高的公共產(chǎn)品，增強(qiáng)其對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防能力。

(二)中國(guó)參與全球環(huán)境治理的進(jìn)程與實(shí)踐

中國(guó)認(rèn)真推動(dòng)落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，積極參與聯(lián)合國(guó)多邊環(huán)境公約，已經(jīng)成為《巴黎協(xié)定》的堅(jiān)定支持者和捍衛(wèi)者，并不斷推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)及促進(jìn)南南環(huán)境合作，體現(xiàn)了維護(hù)多邊主義和建立新型國(guó)際關(guān)系的總體戰(zhàn)略，而以綠色低碳理念指導(dǎo)發(fā)展，表明中國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與污染防治方面的決心。

第一，中國(guó)不僅高度重視全球環(huán)境治理，還建立了國(guó)家級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)制定國(guó)家規(guī)劃鞏固“自下而上”模式的治理效果。中國(guó)將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)納入“十三五”規(guī)劃綱要之中，同時(shí)積極推動(dòng)在更廣泛的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。2016年在中國(guó)的推動(dòng)下，G20中國(guó)杭州峰會(huì)公報(bào)提出要結(jié)合《2030年議程》《巴黎協(xié)定》和《亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程》，開創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的“新時(shí)代”。

第二，氣候、環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的深度融合成為全球治理的趨勢(shì)。[15](P17-33)中國(guó)的氣候行動(dòng)表明國(guó)內(nèi)的低碳轉(zhuǎn)型的環(huán)境協(xié)同效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，2013年國(guó)家“大氣十條”確定的各項(xiàng)指標(biāo)均已實(shí)現(xiàn)。目前，中國(guó)已成為世界上利用新能源和可再生能源的第一大國(guó)，清潔能源投資連續(xù)9年位列全球第一，2017年投資總額達(dá)到1 300多億美元。中國(guó)不斷團(tuán)結(jié)其他締約方，堅(jiān)持《巴黎協(xié)定》的基本原則，并推動(dòng)國(guó)際多邊合作進(jìn)程。[16](P3-11)在這一過(guò)程中，全球政治意愿沒(méi)有受到逆全球化思潮的過(guò)多沖擊。特朗普政府宣布退出《巴黎協(xié)定》及英國(guó)“脫歐”事件對(duì)全球治理產(chǎn)生的干擾有限，并未對(duì)《巴黎協(xié)定》產(chǎn)生特別具有破壞性的影響。在這其中，法國(guó)、中國(guó)和德國(guó)等國(guó)家堅(jiān)定的立場(chǎng)和行動(dòng)，不斷動(dòng)員推動(dòng)全球環(huán)境治理和應(yīng)對(duì)氣候變化的政治意愿，扮演了中堅(jiān)力量。這說(shuō)明中國(guó)對(duì)《巴黎協(xié)定》確立的全球綠色低碳發(fā)展潮流是高度認(rèn)可的。

第三，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷發(fā)展，中國(guó)更愿意為國(guó)際社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品和發(fā)展支持。中國(guó)提出的“一帶一路”、亞投行、絲路基金等一系列倡議與措施，體現(xiàn)了中國(guó)的全球治理觀，對(duì)實(shí)現(xiàn)《2030年議程》和應(yīng)對(duì)氣候變化也將起到重要的積極影響。“一帶一路”倡議是中國(guó)與沿線各國(guó)分享發(fā)展機(jī)遇的重要多邊舉措，被學(xué)界廣泛認(rèn)為體現(xiàn)了新時(shí)期中國(guó)“奮發(fā)有為”的外交理念。中國(guó)積極與聯(lián)合國(guó)《2030可持續(xù)發(fā)展議程》進(jìn)行協(xié)調(diào)，增進(jìn)了深度參與全球環(huán)境治理的能力與決心。綠色“一帶一路”建設(shè)成為倡議落實(shí)的關(guān)鍵內(nèi)容。2017年4月，多部委聯(lián)合發(fā)布綠色“一帶一路”建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，順應(yīng)了國(guó)際合作的潮流，表明了推動(dòng)《2030年議程》環(huán)境目標(biāo)落實(shí)的擔(dān)當(dāng)。這對(duì)中國(guó)落實(shí)綠色“一帶一路”建設(shè)具有重要意義也是中國(guó)分享生態(tài)文明理念、推動(dòng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要措施。[17](P61-67)

第四，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)在可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題上已經(jīng)形成高度共識(shí)。中國(guó)所提出的綠色化的國(guó)際合作理念對(duì)加快形成倡導(dǎo)綠色合作機(jī)制和環(huán)境具有重要意義。綠色“一帶一路”倡議有助于創(chuàng)立一個(gè)促進(jìn)區(qū)域性乃至全球性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。[18](P213-226)對(duì)此，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯認(rèn)為“一帶一路”倡議和聯(lián)合國(guó)《2030年議程》方向一致，有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化更加平衡、包容的發(fā)展，對(duì)于通過(guò)國(guó)際合作解決全球挑戰(zhàn)意義重大。習(xí)近平也在多個(gè)重要場(chǎng)合指出“一帶一路”同《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》高度契合的特點(diǎn)。為深入理解兩者的關(guān)系，聯(lián)合國(guó)還特別舉辦了“一帶一路”倡議促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別討論會(huì)，也表明了其對(duì)中國(guó)全球方案的重視程度。

第五，中國(guó)也在其他國(guó)際場(chǎng)合突出“一帶一路”和《2030年議程》的關(guān)聯(lián)性。在2017年肯尼亞舉辦的第三屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)上，中國(guó)再次明確表示將積極參與國(guó)際環(huán)境合作，推進(jìn)綠色“一帶一路”倡議，加強(qiáng)南方國(guó)家在環(huán)境與氣候領(lǐng)域的深入合作，促進(jìn)《2030年議程》目標(biāo)的落實(shí)。同時(shí)，中國(guó)提出支持聯(lián)合國(guó)環(huán)境署的工作，促進(jìn)環(huán)境署提高行政效率和執(zhí)行力，并支持其發(fā)揮更大作用?？梢哉f(shuō)，中國(guó)也向聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)表達(dá)了明確的立場(chǎng)，推動(dòng)中國(guó)與《2030年議程》倡議間的互動(dòng)，并將為聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供重大支持。

總之，中國(guó)積極參與全球環(huán)境治理可能成為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的加速器和應(yīng)對(duì)氣候治理體系的重要支撐。中國(guó)所呼吁的建立開放型經(jīng)濟(jì)和多邊全球經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu)，符合國(guó)際可持續(xù)發(fā)展潮流。生態(tài)文明思想的國(guó)際實(shí)踐過(guò)程將幫助廣大發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化、衛(wèi)生、能源安全等問(wèn)題，也有助于重塑多邊環(huán)境機(jī)制。

三、習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下的國(guó)際實(shí)踐進(jìn)程

治理機(jī)制是全球環(huán)境治理的基礎(chǔ)。它是一個(gè)由不同層次的行為體和國(guó)際合作構(gòu)成的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，具有行為體多元化和模式的多樣性。[19]對(duì)于治理有效性而言，整合多個(gè)國(guó)際制度以實(shí)現(xiàn)共同的全球治理目標(biāo)是一種重要的政策創(chuàng)新。[20](P911-919)

這種國(guó)際倡議互動(dòng)在核心理念融通、議題交叉及機(jī)制交往等方面所產(chǎn)生的關(guān)系是框架間互動(dòng)的基礎(chǔ)條件。一是理念融通。所謂理念就是機(jī)制所秉承的價(jià)值觀，體現(xiàn)國(guó)際關(guān)系的核心價(jià)值。二是議題交叉。議題是雙邊、多邊國(guó)際合作中的中心內(nèi)容，是圍繞制度核心理念所開展的相關(guān)活動(dòng)或是項(xiàng)目。議題是國(guó)際政策的主要形式，其變化就是圍繞國(guó)際實(shí)踐、價(jià)值觀、政策，通常涉及多種行為體的參與。[1](P527-531)三是機(jī)制互動(dòng)。全球治理是由各種行為體通過(guò)管理國(guó)際事務(wù)而構(gòu)成的綜合性政治系統(tǒng)。治理通過(guò)機(jī)制的運(yùn)作形成一個(gè)持續(xù)的進(jìn)程。

對(duì)此，中國(guó)希望國(guó)際社會(huì)應(yīng)該堅(jiān)持南北合作為主，深化南南合作和三方合作促進(jìn)權(quán)力的擴(kuò)散。

(一)以綠色“一帶一路”建設(shè)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展與應(yīng)對(duì)氣候變化

中共十九大報(bào)告提出加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)的具體內(nèi)容，包括推進(jìn)綠色發(fā)展；努力解決突出環(huán)境問(wèn)題；加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度；改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。中國(guó)一直積極參與全球環(huán)境治理，倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，在國(guó)際氣候談判中捍衛(wèi)“共同但有區(qū)別原則”。中國(guó)積極參與相關(guān)國(guó)際合作，加大對(duì)南南環(huán)境與氣候合作的投入，分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展機(jī)遇，建構(gòu)環(huán)境可持續(xù)的“人類命運(yùn)共同體”。

從合作項(xiàng)目的設(shè)計(jì)上看，中國(guó)提出的綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)表明中國(guó)在議程上圍繞2030年目標(biāo)展開，突出了可持續(xù)性理念和應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)。綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通及環(huán)境保護(hù)、綠色援助成為建設(shè)的重點(diǎn)。可以看出，綠色“一帶一路”建設(shè)比較充分地體現(xiàn)了《2030年議程》目標(biāo)和《巴黎協(xié)定》的低碳發(fā)展理念。中國(guó)已提出推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化沿線生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保障。制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加大對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)保服務(wù)與支持，并加大對(duì)外援助支持力度，推動(dòng)綠色項(xiàng)目實(shí)施，及對(duì)沿線國(guó)家的環(huán)境管理和應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的能力建設(shè)。

(二)積極建構(gòu)國(guó)際環(huán)境制度

全球治理制度不斷演變，制度互動(dòng)的視角認(rèn)為制度互動(dòng)構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜的全球治理系統(tǒng)，因此，主要行為體的積極施動(dòng)有助于提升治理效果。[21](P7-23)中國(guó)積極而深度地參與全球環(huán)境治理已經(jīng)成為建構(gòu)國(guó)際環(huán)境制度的重要力量。

第一，生態(tài)文明思想的提出有助于解決全球環(huán)境治理的赤字。[22](P1-15)為此，中國(guó)將日益發(fā)揮引領(lǐng)作用。這些全球理念與主張也有助于為南南環(huán)境合作建設(shè)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并在沿線國(guó)家實(shí)施一批重要生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，促進(jìn)2030年環(huán)境目標(biāo)落實(shí)和推動(dòng)《巴黎協(xié)定》細(xì)化規(guī)則。中國(guó)在積極落實(shí)《巴黎協(xié)定》和《2030年議程》上，推動(dòng)了“一帶一路”倡議不斷外化，使其迅速融入聯(lián)合國(guó)框架之中，并已經(jīng)完成理念上的融通；兩者在治理機(jī)制上持續(xù)互動(dòng)，使其具有廣闊的發(fā)展空間。中國(guó)參與全球環(huán)境治理主要基于合作需求和政治動(dòng)力，具有高度的靈活性。

第二，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展和沿線國(guó)家可持續(xù)發(fā)展要求，構(gòu)建互利環(huán)境合作網(wǎng)絡(luò)、新型環(huán)境合作模式及多元環(huán)境合作平臺(tái)。倡議的重點(diǎn)方向是政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，促進(jìn)中國(guó)與沿線國(guó)家貿(mào)易投資、沿線國(guó)家互聯(lián)互通與新型工業(yè)化發(fā)展。政策溝通的路徑表明中國(guó)構(gòu)建的國(guó)際合作治理模式，是一種政府間多層次宏觀政策溝通機(jī)制，有利于環(huán)境可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)同各國(guó)政府政策相關(guān)部門的有效對(duì)接，體現(xiàn)了《2030年議程》國(guó)際伙伴關(guān)系(目標(biāo)17)的精神，形成了廣泛國(guó)際合作共識(shí)。

第三，國(guó)際環(huán)境合作是中國(guó)建構(gòu)“人類命運(yùn)共同體”的重要領(lǐng)域。目前，通過(guò)倡議等舉措，中國(guó)可以與其他國(guó)家共建合作項(xiàng)目與經(jīng)驗(yàn)共享，特別是在減貧、綠色增長(zhǎng)及環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。南南合作是實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要載體，在《2030年議程》的背景下，南南合作的重要性愈加突出。南南環(huán)境氣候合作是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要引擎，拓展了廣泛伙伴關(guān)系的深度和廣度。中國(guó)一直是南南合作的積極支持者，在合作中扮演著非常重要的角色。近期中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家的合作，包括財(cái)政支持、人力資源建設(shè)、知識(shí)分享、合作研究等方面，促進(jìn)了全球環(huán)境問(wèn)題的有效解決。

四、中國(guó)積極參與全球環(huán)境事務(wù)的關(guān)鍵問(wèn)題

與此同時(shí)，中國(guó)在積極參與全球環(huán)境治理中一些問(wèn)題也無(wú)法回避，處理好這些問(wèn)題有助于提升廣義上的全球治理并改善狹義的周邊關(guān)系。

一是協(xié)調(diào)中國(guó)參與全球環(huán)境治理的各個(gè)層次。中國(guó)參與的國(guó)際環(huán)保合作機(jī)制和平臺(tái)眾多，協(xié)調(diào)這些機(jī)制之間的關(guān)系是完善國(guó)際環(huán)境治理體系的重要任務(wù)。目前來(lái)看，中國(guó)應(yīng)以聯(lián)合國(guó)統(tǒng)領(lǐng)的全球環(huán)境氣候機(jī)制為主要平臺(tái)，統(tǒng)籌并充分發(fā)揮現(xiàn)有雙邊、多邊環(huán)保國(guó)際合作機(jī)制，特別是中國(guó)—東盟、上海合作組織、亞信機(jī)制、“瀾湄”合作機(jī)制、歐亞、中非合作論壇、中國(guó)—阿拉伯等合作機(jī)制的作用，擴(kuò)大與相關(guān)國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)合作。特別是，處理好周邊機(jī)制間的關(guān)系，突出綠色理念是下一步建設(shè)綠色“一帶一路”和深入?yún)⑴c全球環(huán)境治理的重要課題。

二是推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想的國(guó)際話語(yǔ)體系建設(shè)問(wèn)題。中國(guó)應(yīng)該從統(tǒng)一國(guó)際交往話語(yǔ)入手，將中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)話語(yǔ)體系(如金山銀山不如綠水青山、美麗中國(guó)等中國(guó)本土環(huán)境話語(yǔ))和傳統(tǒng)經(jīng)典(如“天人合一”等)融入國(guó)際話語(yǔ)體系之中，講好中國(guó)環(huán)保故事。隨著中國(guó)環(huán)境治理的力度加大和有效性提升，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境宣傳，讓世界各國(guó)更加容易了解中國(guó)倡議的全球環(huán)境意義。這種技術(shù)性的工作，將推動(dòng)中國(guó)與《巴黎協(xié)定》《2030年議程》及其他環(huán)境多邊公約在理念上的進(jìn)一步的融合，從而有助于中國(guó)參與國(guó)際規(guī)則和制度建設(shè)。

三是提升國(guó)際合作中環(huán)境信息公開問(wèn)題。缺乏有效監(jiān)管一直是影響國(guó)際合作的重要原因，核查是評(píng)估履約情況的一項(xiàng)程序，它與國(guó)際環(huán)境機(jī)制的關(guān)系相當(dāng)密切。其中，核查過(guò)程包括監(jiān)督、數(shù)據(jù)收集和信息分享等內(nèi)容。[23](P7-15)規(guī)范信息披露無(wú)疑有助于提升中國(guó)參與國(guó)際項(xiàng)目的執(zhí)行和沿線國(guó)家的信任。在全球環(huán)境治理中，信息公開機(jī)制及相關(guān)條款常見(jiàn)于氣候變化、生物多樣性、生物技術(shù)、自然資源開發(fā)以及化學(xué)品管理等領(lǐng)域。特別是2015年至2016年，信息公開(透明度原則)取得了突破性的進(jìn)展?！?030年議程》于2015年9月明確了對(duì)數(shù)據(jù)、指標(biāo)及透明度的制度要求。未來(lái)，在生態(tài)文明思想的實(shí)踐中，中國(guó)提供相關(guān)準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的機(jī)制需要不斷進(jìn)行能力建設(shè)與指標(biāo)上的完善。

四是建構(gòu)合理有效的國(guó)際合作資金機(jī)制。中國(guó)一直是南南環(huán)境、氣候合作和聯(lián)合國(guó)《2030可持續(xù)發(fā)展議程》的堅(jiān)定支持者。中國(guó)首先在2015年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)上宣布設(shè)立“南南合作援助基金”，隨后在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，宣布將向沿線發(fā)展中國(guó)家提供20億元人民幣緊急糧食援助，并向南南合作援助基金增資10億美元。2017年9月，中國(guó)又在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，宣布將在南南合作援助基金項(xiàng)目下提供5億美元援助。此外，中國(guó)還在不同場(chǎng)合承諾通過(guò)現(xiàn)有國(guó)際多邊合作機(jī)構(gòu)和基金對(duì)綠色合作項(xiàng)目給予資金支持，這些資金計(jì)劃包括絲路基金、中國(guó)—東盟合作基金、中國(guó)—中東歐投資合作基金、亞洲區(qū)域合作專項(xiàng)資金、瀾滄江—湄公河合作專項(xiàng)基金等渠道。中國(guó)的上述努力表明幫助其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)貧困、難民、氣候變化、公共衛(wèi)生等挑戰(zhàn)的決心與實(shí)際行動(dòng)。從目前來(lái)看，中國(guó)已經(jīng)在不同場(chǎng)合和機(jī)制下承諾了一些資金支持計(jì)劃，整體來(lái)看，這些機(jī)制呈現(xiàn)一種碎片化發(fā)展趨勢(shì)。因此，如何設(shè)計(jì)資金機(jī)制，從而確保良好效果，仍需進(jìn)一步研究與論證。

五是引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)在海外投資問(wèn)題。中國(guó)嚴(yán)格約束企業(yè)行為，并積極落實(shí)《對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》。特別是，中國(guó)應(yīng)推動(dòng)大型企業(yè)遵守對(duì)象國(guó)環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，履行在其投資地區(qū)的環(huán)境社會(huì)責(zé)任，樹立良好環(huán)境保護(hù)形象。在這一過(guò)程中，中國(guó)政府不斷鼓勵(lì)企業(yè)積極采用節(jié)能、低碳、環(huán)保的材料與技術(shù)；加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)工作；引導(dǎo)科學(xué)研發(fā)，為生態(tài)文明思想的落地積極努力。在這種背景下，綠色“一帶一路”建設(shè)應(yīng)該設(shè)置制度性環(huán)境檢查與審查機(jī)制，以規(guī)范和指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中履行環(huán)境與社會(huì)責(zé)任。

總之，當(dāng)代國(guó)際社會(huì)正處在調(diào)整時(shí)期，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，同時(shí)，全球挑戰(zhàn)不斷、風(fēng)險(xiǎn)日益增多。《2030年議程》和《巴黎協(xié)定》作為綱領(lǐng)性文件有助于保護(hù)地球系統(tǒng)、遏制氣候變化。落實(shí)兩者是中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系、實(shí)現(xiàn)習(xí)近平生態(tài)文明思想國(guó)際理念的重要舉措，也是中國(guó)積極參與全球環(huán)境事務(wù)和構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的重要內(nèi)容。對(duì)此，中國(guó)仍需在國(guó)內(nèi)積極解決本土環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揮大國(guó)作用，深度參與全球環(huán)境治理體系與規(guī)則的改革和建設(shè)，推動(dòng)全球環(huán)境議程的發(fā)展與落實(shí)。中國(guó)應(yīng)不斷采取具體行動(dòng)，秉持共商共建共享的全球治理觀，不斷堅(jiān)定維護(hù)多邊主義，提升全球環(huán)境治理的有效性并促進(jìn)建構(gòu)公平合理的國(guó)際環(huán)境制度，以發(fā)揮中國(guó)在全球環(huán)境事務(wù)中的更大作用。