□田 琳

（西安培華學(xué)院 陜西 西安 710125）

我國在改革開放近40年的發(fā)展進(jìn)程中，通過引進(jìn)并利用發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)，使經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐漸成型并趨于成熟。但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中出現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、區(qū)域差距過大的結(jié)構(gòu)性問題。黨的十九大報(bào)告中提出，要實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展成為各級政府工作計(jì)劃的主要內(nèi)容，也是學(xué)術(shù)界關(guān)注研究的重要理論與實(shí)踐問題[1]。

1 我國區(qū)域發(fā)展策略變化

我國政府對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略主要有：第一，改革開放前提出“超前共產(chǎn)主義”均衡發(fā)展戰(zhàn)略。第二，改革開放后實(shí)行非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，提出優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)，先讓一部分人富起來，“先富”帶動(dòng)“后富”。第三，為縮小東、中、西部之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，提出“振興東北老工業(yè)基地”“西部大開發(fā)”“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”等戰(zhàn)略，促進(jìn)東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，現(xiàn)階段區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略已是我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向，十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念；十九大工作報(bào)告中又明確指出，要“貫徹新發(fā)展理念，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”。

從國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，短期非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)比較明顯；從長期看，其將制約經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。因此，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變的重要方向[2]。

改革開放以來，長期的技術(shù)引進(jìn)使我國目前經(jīng)濟(jì)增長放緩、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，創(chuàng)新能力缺乏，因此，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新動(dòng)力?？萍紕?chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主要內(nèi)容，十八大報(bào)告提出“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。陜西省作為我國西部地區(qū)的中堅(jiān)力量，其教育、科研、科技投入較多，陜西省區(qū)域均衡發(fā)展對西部經(jīng)濟(jì)的整體提升具有較大意義[3]。

2 陜西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

根據(jù)2017年陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒，陜西省有11個(gè)地級市，按區(qū)域分為3個(gè)地區(qū)：陜南（漢中市、安康市、商洛市）、陜北（延安市、榆林市）、關(guān)中（西安市、銅川市、寶雞市、咸陽市、渭南市、楊凌示范區(qū)）。本文主要從這3個(gè)區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r為出發(fā)點(diǎn)對陜西省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行研究。

根據(jù)2000—2016年陜西省3區(qū)域GDP的絕對數(shù)可知，陜南、陜北、關(guān)中的GDP呈現(xiàn)逐年穩(wěn)定增長的態(tài)勢。圖1可知，從2000—2016年間的GDP相對數(shù)值來看，關(guān)中地區(qū)GDP占全省GDP的比重最大，在61%～73%之間，呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢，但下降幅度不是特別大；陜南地區(qū)GDP占全省GDP的比重最小，在11%～14.2%之間，呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢，但在整個(gè)時(shí)間范圍內(nèi)比重變化不是特別大；陜北地區(qū)GDP占全省GDP的比重變化幅度較大，在13.3%～27.3%之間，增長速度呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢，并且陜北地區(qū)GDP比重上升期正好是關(guān)中和陜南地區(qū)下降期。陜北地區(qū)的GDP增長趨勢與陜南和關(guān)中處于相反狀態(tài)。

從圖2可知，陜南和關(guān)中的增長速度趨于穩(wěn)定，大部分年份保持在兩位數(shù)的正增長速度，增長變化趨勢大體一致，波動(dòng)浮動(dòng)不大；陜北地區(qū)GDP的增長速度變化幅度較大，2006年增長速度最快達(dá)到34.66%，之后呈現(xiàn)下降趨勢，到2009年的5.01%之后又上升，從2012年開始又下降，波動(dòng)較大。

3 驅(qū)動(dòng)陜西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

新常態(tài)下，各級政府部門應(yīng)將科技創(chuàng)新作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新的戰(zhàn)略手段，保持穩(wěn)定的科技創(chuàng)新投入，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，逐步構(gòu)建完善的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。

3.1 政府政策引導(dǎo)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)法律保障

首先，需要政府制定陜西省創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和夯實(shí)計(jì)劃，指導(dǎo)科技創(chuàng)新的發(fā)展方向，這是科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前提基礎(chǔ)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思想提出后，陜西省相繼制定了《陜西省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，簽訂了“陜西省自然科學(xué)基礎(chǔ)研究計(jì)劃企業(yè)聯(lián)合基金”“陜煤化聯(lián)合基金”和“引漢濟(jì)渭聯(lián)合基金”合作協(xié)議等，這對于今后的科研投入及成果的轉(zhuǎn)化具有重要意義。

圖1 陜西省三區(qū)域2000—2006年GDP比重

圖2 陜西省三區(qū)域2000—2006年GDP增長速度

其次，需要建立科技創(chuàng)新的法律保護(hù)?？萍紕?chuàng)新過程中需要投入大量人力、物力、財(cái)力，調(diào)研、科研成果的展現(xiàn)及經(jīng)濟(jì)效益的取得需要較長時(shí)間，因此對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是科技創(chuàng)新的根本保障。陜西省2014—2016年專利授權(quán)數(shù)量呈現(xiàn)穩(wěn)定增長，建立和完善一系列法律制度是必要措施，同時(shí)專利技術(shù)的轉(zhuǎn)化率需要進(jìn)一步提高，這也是促進(jìn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求[4]。

3.2 發(fā)揮關(guān)中科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

陜西省高校、科研機(jī)構(gòu)、科研人員數(shù)量較多，成果及其科研成果轉(zhuǎn)變逐年增加，特別是在關(guān)中地區(qū)的西安，擁有的科研組織及科研人員比重最大。因此應(yīng)以西安為科技創(chuàng)新的核心，逐步使西安發(fā)展為高端產(chǎn)業(yè)、要素、人才聚集的中心；發(fā)揮西安全面創(chuàng)新改革輻射作用，引領(lǐng)關(guān)中平原各城市的建設(shè)，優(yōu)化聚集發(fā)展空間格局，進(jìn)而帶動(dòng)陜南、陜北的發(fā)展。

3.3 充分利用國家實(shí)施“一帶一路”和優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略

陜西是古絲綢之路的起點(diǎn)，是“一帶一路”政策的中心和重要節(jié)點(diǎn)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建立將給陜西區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展帶來更多戰(zhàn)略性機(jī)遇?！耙粠б宦贰睂﹃兾髡w發(fā)展及其內(nèi)部輻射有具體促進(jìn)作用，同時(shí)也將為陜西科技創(chuàng)新帶來新思路。

3.4 實(shí)施區(qū)別化的地區(qū)政策支持

陜北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，應(yīng)加強(qiáng)該地域的政策傾向。支持革命老區(qū)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)，保證共同進(jìn)入全面小康[5]。加大對革命遺址、舊居保護(hù)維護(hù)力度。加快榆林、延安中心城市建設(shè)，重點(diǎn)構(gòu)建中心城市、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)4級城鎮(zhèn)體系。實(shí)現(xiàn)“堅(jiān)持強(qiáng)關(guān)中、穩(wěn)陜北、興陜南”基本思路，增強(qiáng)3大區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

4 結(jié)束語

要充分利用陜西省各地區(qū)的特色，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)還要注重生態(tài)環(huán)境。逐步實(shí)現(xiàn)習(xí)總書記在陜視察時(shí)提出的：“陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心集中在關(guān)中地區(qū)，陜北、陜南發(fā)展不足，區(qū)域發(fā)展差距較大。要增強(qiáng)關(guān)中輻射帶動(dòng)能力，加快陜北、陜南發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展”的要求。