張策

戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構是實現(xiàn)軍種作戰(zhàn)力量融合、有效發(fā)揮聯(lián)合作戰(zhàn)整體效能的關鍵環(huán)節(jié)。在俄羅斯和中國相繼完成聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革后，美軍也正在著手進行新一輪戰(zhàn)區(qū)指揮機構調整改革。

2017年，美國參議院軍事委員會在年度國防授權法案中提出了多項改革戰(zhàn)區(qū)司令部組織結構的提案。其中一個提案“要求國防部長選定一個戰(zhàn)區(qū)司令部為試點進行組織結構改革，以聯(lián)合任務部隊取代戰(zhàn)區(qū)軍種指揮機構作為實施軍事行動指揮任務的主體”。改革試點旨在促進整個指揮機構的作戰(zhàn)行動融合，精簡不必要的管理層次，減少參謀人員數(shù)量。其中最引人注目的一點是提出將戰(zhàn)區(qū)司令部的指揮體系設置由通常的下屬軍種司令部改為若干聯(lián)合任務部隊。美軍非洲司令部將可能成為試行和評估這種新型指揮控制結構的實驗田。

1986年《戈德華特-尼科爾斯法案》的成功實施，為以后的幾次組織結構改革提供了積極動力。改革的焦點都集中在用“聯(lián)合”來終止單一軍種的狹隘思想觀念。正如前國防部長查克·哈格爾所說：“《戈德華特-尼科爾斯法案》成功之處在于通過加強聯(lián)合參謀部和戰(zhàn)區(qū)司令部的地位作用實現(xiàn)其目標，而實現(xiàn)這一目標具體的做法是將聯(lián)合機構和指揮流程置于軍種機構和指揮流程之上。前者地位的升高并不會自動導致后者作用的縮小?！碑斍懊儡娞岢鱿颉皬碗s世界的戰(zhàn)爭”轉變，需要采取不同的軍事指揮和控制手段。戰(zhàn)區(qū)指揮體制迫切需要調整改革，以適應網絡作戰(zhàn)、太空作戰(zhàn)等新型作戰(zhàn)功能，持續(xù)推進指揮機構精簡高效。

當今時代的戰(zhàn)爭已經從傳統(tǒng)的國家對國家之間的沖突轉變?yōu)閲覍Ψ菄倚袨檎咧g難以預測、相互交織的沖突，地理界限已經不再是決定軍事行動指揮控制結構的最重要因素。2016年8月，參聯(lián)會作戰(zhàn)計劃與協(xié)調部發(fā)布了第二版《戰(zhàn)區(qū)指揮官指揮控制組織結構選擇》的重點文件，該文件分析了在穩(wěn)定狀態(tài)或危機行動中聯(lián)合作戰(zhàn)指揮官可供選擇的幾種指揮控制方式。傳統(tǒng)上，戰(zhàn)區(qū)司令部的下一層級指揮機構組成，可以區(qū)分為3種類型：一是戰(zhàn)區(qū)軍種指揮機構，二是下級聯(lián)合指揮機構，三是職能要素指揮機構。雖然美軍并沒有關于戰(zhàn)區(qū)司令部必須采用的組織結構標準模板，但通常都以戰(zhàn)區(qū)各軍種指揮機構作為下屬，另外附加一個特種作戰(zhàn)指揮機構。

采用聯(lián)合任務部隊模式并非前所未有，在《戈德華特-尼科爾斯法案》通過后的幾年中，有過幾次成功運用。1989年美軍入侵巴拿馬的“正義事業(yè)”行動就是在南方司令部指揮下，由聯(lián)合任務部隊實施指揮的第一個成功案例。目前，非洲之角合成聯(lián)合任務部隊就是隸屬非洲司令部的一個聯(lián)合任務部隊范例，負責監(jiān)督和執(zhí)行在索馬里及東非廣大地區(qū)的反恐任務。盡管聯(lián)合任務部隊通常在成立之時就限定了其持續(xù)的時間，但近年來，這種臨時性模式已經發(fā)生了變化，出現(xiàn)了很多近乎固定模式的聯(lián)合任務部隊，如非洲之角合成聯(lián)合任務部隊和關塔那摩聯(lián)合任務部隊就是典型例證。

為什么選擇非洲司令部

雖然美軍非洲司令部的任務覆蓋整個非洲大陸，并且展開了15個以上的軍事行動，但是它卻是美軍中力量最弱的指揮體系。特別是近年來中非合作迅猛發(fā)展的勢頭，也引起美軍對這一地區(qū)戰(zhàn)略布局的高度擔憂。非洲司令部所屬部隊規(guī)模有限，主要依賴于美軍歐洲司令部的“力量部署和力量分配協(xié)議”來遂行其任務，調整改革相對容易。目前，非洲司令部有6個下屬指揮機構，其中3個與歐洲司令部共享。

非洲戰(zhàn)區(qū)空軍同時也掛著歐洲戰(zhàn)區(qū)空軍的牌子，總部設在德國拉姆斯坦航空基地。它為歐洲戰(zhàn)區(qū)和非洲戰(zhàn)區(qū)軍事行動提供前方空中力量基地和相應的基礎設施，同時還支援北大西洋公約組織的空中作戰(zhàn)行動和籌劃工作。

美國非洲司令部徽章

非洲戰(zhàn)區(qū)陸軍以前稱為“南歐任務部隊”，負責提供戰(zhàn)區(qū)任務指揮和作戰(zhàn)力量運用，協(xié)助安全部隊的行動，并對非洲司令部在非洲戰(zhàn)區(qū)的地面作戰(zhàn)行動提供支援?？偛课挥谝獯罄纳_。

非洲之角合成聯(lián)合任務部隊是一支多國任務部隊，承擔打擊東非暴力極端主義組織的任務，通過其實現(xiàn)作戰(zhàn)力量快速投送，建立防御能力和同國際伙伴進行合作的能力?？偛吭O在吉布提勒莫尼耶軍營。

非洲戰(zhàn)區(qū)海軍陸戰(zhàn)隊同時也擔任歐洲戰(zhàn)區(qū)海軍陸戰(zhàn)隊，總部設在德國的斯圖加特。在非洲戰(zhàn)區(qū)責任區(qū)內部署有一個特殊用途的海軍陸戰(zhàn)隊空地一體任務部隊，用于應對危機情況。

非洲戰(zhàn)區(qū)海軍同時也擔任歐洲戰(zhàn)區(qū)海軍，并負責那不勒斯海上支援行動，總部設在意大利那不勒斯。下轄美國海軍第六艦隊，包括永久和輪轉部署的海軍力量，在戰(zhàn)區(qū)責任區(qū)內遂行彈道導彈防御和其他任務。

非洲戰(zhàn)區(qū)特種作戰(zhàn)司令部是一個職能性下屬指揮機構，設在德國斯圖加特。非洲司令部對非洲戰(zhàn)區(qū)特種作戰(zhàn)司令部擁有作戰(zhàn)行動控制權，美軍特種作戰(zhàn)司令部保持有作戰(zhàn)指揮權。

在非洲戰(zhàn)區(qū)的6個下屬指揮機構中，只有一半在非洲戰(zhàn)區(qū)責任區(qū)內具有單一性的專門任務。如果將非洲戰(zhàn)區(qū)司令部轉換為一系列聯(lián)合任務部隊的組織結構，非洲之角合成聯(lián)合任務部隊和非洲戰(zhàn)區(qū)特種作戰(zhàn)司令部將基本保持不變。作為一個只管轄有限規(guī)模部隊的經濟型部隊指揮機構，非洲戰(zhàn)區(qū)司令部必將獲益于對過時的軍種指揮系統(tǒng)進行重組，最大限度地提高效率和精減參謀人員。精干的、面向任務的指揮控制結構能快速應對作戰(zhàn)責任區(qū)內許多突發(fā)性危機和任務。非洲戰(zhàn)區(qū)不存在任何當前面臨的或預先計劃的主要作戰(zhàn)行動，使戰(zhàn)區(qū)指揮官有廣闊的空間探索新型指揮控制系統(tǒng)。

在資源約束環(huán)境下組織結構改革的挑戰(zhàn)

改革提案的一個主要假設是希望盡量不減少美國在非洲的軍事足跡。非洲大陸幅員遼闊，非洲國家對殖民主義非常敏感，以及美國缺乏在非洲建立大型海外軍事力量體系的政治意愿，這些都是導致美國希望減少在非洲大陸存在的因素。非洲司令部完成自身任務取決于國防部長批準的部隊部署，這些力量資源的分配通常涉及與歐洲司令部和中央司令部共享作戰(zhàn)部隊和部署態(tài)勢的協(xié)議。除非有執(zhí)行戰(zhàn)術任務的需求，指揮控制結構改革將不會增加美軍在非洲的軍事存在。美軍特種作戰(zhàn)部隊將繼續(xù)在軍事行動中發(fā)揮著超越常規(guī)部隊的作用，因此，非洲戰(zhàn)區(qū)特種作戰(zhàn)部隊將繼續(xù)保持目前戰(zhàn)區(qū)特種作戰(zhàn)司令部的地位。

指揮控制改革提案使戰(zhàn)區(qū)指揮具有更大的靈活性，將賦予戰(zhàn)區(qū)指揮官在應對緊急情況時的優(yōu)先權，可提高區(qū)域內伙伴國的能力，以及應對意外的威脅。同時，基于職能的聯(lián)合任務部隊的組織結構將不會導致戰(zhàn)區(qū)司令部參謀人員數(shù)量的凈增加。

由于非洲戰(zhàn)區(qū)陸軍是唯一不與歐洲司令部共享的軍種指揮機構，因此非常適合轉換為北非和西非聯(lián)合任務部隊。非洲戰(zhàn)區(qū)陸軍將需要額外的參謀人員來擴充其角色，成為一個全面作戰(zhàn)化的聯(lián)合任務部隊。其行政管理人員、作戰(zhàn)籌劃人員和領導機構的擴大，將導致戰(zhàn)區(qū)空軍、海軍和海軍陸戰(zhàn)隊的人員比例縮小。美軍條令規(guī)定，“當戰(zhàn)區(qū)接受指示創(chuàng)建聯(lián)合任務部隊司令部時，戰(zhàn)區(qū)指揮官制定一個聯(lián)合人力配置文件，所需人員盡可能從戰(zhàn)區(qū)司令部人員中挑選，而后提交給人力資源部作為聯(lián)合人員擴充文件進行審批”。軍種要素指揮機構將根據相應參謀崗位的職能和任務需要提供人力輸送，以前參謀人員需求主要支持以整個非洲戰(zhàn)區(qū)為中心的作戰(zhàn)行動，現(xiàn)在將轉移到新的聯(lián)合任務部隊司令部需求。

美國非洲司令部新任司令瓦爾德豪瑟上將

美國非洲司令部的主要任務是訓練東道國軍隊

聯(lián)合任務部隊組織結構的確立

為支持國防授權法案提出的試點方案，軍方建議戰(zhàn)區(qū)新的下屬聯(lián)合任務部隊架構，將圍繞現(xiàn)有的非洲司令部戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)役計劃確定的行動線進行構建。非洲戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)役計劃列出了5條行動線，每一條行動線都有與最終狀態(tài)相關的支撐性階段目標。行動線1：消滅索馬里青年黨，移交非洲聯(lián)盟特派團;行動線2：打擊薩赫勒-馬格里布地區(qū)暴力極端組織，遏制利比亞的動蕩狀態(tài);行動線3：遏制和打擊博科圣地組織;行動線4：阻止幾內亞灣、中非地區(qū)的非法活動;行動線5：加強非洲伙伴國維和、人道主義援助和救災能力建設。

戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)役計劃確定的行動線1～4清晰地滿足了使用聯(lián)合任務部隊的動機需求，并且針對這些行動線建立聯(lián)合任務部隊，能夠讓非洲司令部保持對整個責任區(qū)的關注，而由聯(lián)合任務部隊專門處理某條特定行動線的相關問題。

非洲之角合成聯(lián)合任務部隊以實現(xiàn)支持作戰(zhàn)線1為目標，已經展現(xiàn)出良好態(tài)勢。此外，在其作戰(zhàn)區(qū)域遂行作戰(zhàn)線1的同時，還持續(xù)支持達成作戰(zhàn)線5的目標。由于這支聯(lián)合任務部隊主要關注作戰(zhàn)線的首要任務，因此沒有必要對其組織結構或所賦予的任務進行大的調整。然而，作戰(zhàn)線2～4將需要有一支單獨的和新的指揮控制機構來承擔。美軍建議建立一個新的北非和西非合成聯(lián)合任務部隊，用于解決這些地區(qū)與作戰(zhàn)線2～4相關的一系列問題。與非洲之角合成聯(lián)合任務部隊一樣，北非和西非合成聯(lián)合任務部隊將負責協(xié)調和遂行其作戰(zhàn)區(qū)內的軍事活動，并支持達成作戰(zhàn)線5的目標。

非洲之角合成聯(lián)合任務部隊是一支合成的聯(lián)合任務部隊，“合成”是指有多個國家成員加入，這樣有助于參謀工作和任務實施，因此，北非和西非聯(lián)合任務部隊應該構建為合成聯(lián)合任務部隊。美國及其盟國為分享共同利益，希望非洲保持穩(wěn)定，加強在非洲的反恐行動、遏制移民流動和國防力量建設。建立北非和西非合成聯(lián)合任務部隊正是出于這樣的考量。

非洲戰(zhàn)區(qū)司令部實施試點改革方案的指揮控制組織結構由目前的6個下屬指揮機構縮減為3個，即：北非和西非合成聯(lián)合任務部隊、非洲之角合成聯(lián)合任務部隊和非洲戰(zhàn)區(qū)特種作戰(zhàn)部隊司令部。雖然聯(lián)合任務部隊的使命完成后，聯(lián)合任務部隊便可能被取消，但這種模式在未來5年內將保持相對穩(wěn)定的關系，可以滿足完成指揮控制組織結構評估的時間要求。

與非洲戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)役計劃的行動線相一致，非洲司令部將接受沒有聯(lián)合任務的部隊用于防范責任區(qū)南部地區(qū)的風險。美軍認為這一地區(qū)相對比較穩(wěn)定，沒有重大的暴力極端組織威脅，軍事行動主要保障內部安全。作為責任區(qū)內的重點部分，非洲戰(zhàn)區(qū)司令部將會通過籌劃和協(xié)調使用美軍陸軍區(qū)域合作部隊、陸軍國民警衛(wèi)隊國家伙伴關系項目，及其他軍事資源和跨機構力量資源（例如美國海岸警衛(wèi)隊）來支持行動線5的目標，以達成行動線5的最終狀態(tài)。

構建聯(lián)合任務部隊指揮控制組織結構的原則

聯(lián)合部隊指揮官的指揮控制組織結構應當聚焦于其擔負的任務、部署位置、部隊能力和其他相關事項，其構建原則包括以下方面：責權簡約，控制跨度合理，作戰(zhàn)部隊具有整體性和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

美國駐吉布提萊蒙尼爾軍營

兩支合成聯(lián)合任務部隊的指揮機構應當通過明確特定目標的方法遵循責權簡約原則，其目標與各聯(lián)合任務部隊相關的行動線相一致。這一原則將保證統(tǒng)一指揮，明確其在整個戰(zhàn)區(qū)內的地位作用、責任和權力，不僅適用于各聯(lián)合任務部隊，也適用于非洲司令部。關于控制跨度合理的原則，非洲之角合成聯(lián)合任務部隊與該原則相符，而北非和西非合成聯(lián)合任務部隊卻面臨各種不同的復雜問題、不同的目標和地理環(huán)境，要求籌劃者綜合考慮軍事活動的范圍與規(guī)模，使之與責任區(qū)所屬部隊能力相匹配。而從戰(zhàn)區(qū)的角度看，則恰恰相反，北非和西非合成聯(lián)合任務部隊加入非洲戰(zhàn)區(qū)司令部的責任區(qū)，將對戰(zhàn)區(qū)指揮官指揮能力產生積極的影響，使其控制跨度更為合理。

當作戰(zhàn)部隊分配到聯(lián)合任務部隊后，便與其指揮控制體系建立起聯(lián)系，最大限度地提高其作戰(zhàn)效能，從而保證了作戰(zhàn)部隊具有整體性的原則。在提出的聯(lián)合任務部隊組織結構改革方案中，不存在影響作戰(zhàn)部隊整體性的突出問題。雖然聯(lián)合任務部隊指揮官具有作戰(zhàn)控制權，可以重新編組所屬部隊，但只有在充足理由的情況下才會這么做。為加強協(xié)同作戰(zhàn)能力，非洲戰(zhàn)區(qū)司令部需要確保在各級參謀人員間共享對作戰(zhàn)情況的理解，各聯(lián)合任務部隊的指揮系統(tǒng)、組織結構、聯(lián)絡要求、戰(zhàn)斗節(jié)奏和銜接將影響整個責任區(qū)。同時，每支聯(lián)合任務部隊也必須對所屬部隊采取同樣措施，使他們共同實現(xiàn)作戰(zhàn)目標。此外，協(xié)同作戰(zhàn)能力還應當擴展到戰(zhàn)區(qū)司令部、聯(lián)合任務部隊與責任區(qū)內的各國使館團隊間的協(xié)調，確保形成一個整體性政府合作的方式，以便解決各種問題和協(xié)調責任區(qū)內各項活動。非洲戰(zhàn)區(qū)特種作戰(zhàn)部隊需要與各合成聯(lián)合任務部隊保持密切協(xié)調和協(xié)同作戰(zhàn)能力，因為特種作戰(zhàn)任務將延伸到兩支合成聯(lián)合任務部隊的地理邊界中。

結? 語

將當前基于軍種要素的下級指揮機構模式轉變?yōu)樘嶙h中的雙聯(lián)合任務部隊結構模式，聯(lián)合司令部計劃將制定出非洲司令部指揮控制組織結構改革實施方案，為評估新的流程明確一系列時間節(jié)點。此外，最近更新的非洲戰(zhàn)區(qū)司令部與歐洲戰(zhàn)區(qū)司令部之間作戰(zhàn)部隊分配的各種協(xié)議備忘錄，將能夠使作戰(zhàn)部隊及時進行交流，迅速執(zhí)行作戰(zhàn)行動、安全合作活動，以及其他可能發(fā)生的應急行動。

美軍認為，雖然這種組織結構的變革存在一定固有的風險，但聯(lián)合任務部隊指揮控制系統(tǒng)產生的潛在優(yōu)勢和效率要遠大于這種轉換帶來的相應挑戰(zhàn)。這種新型聯(lián)合任務部隊組織結構模式的主要優(yōu)點是，由戰(zhàn)區(qū)指揮官建立下級司令部，能夠靈活地應對突發(fā)危機，并按照戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)役計劃設定的行動線保持對威脅的及時關注。美軍認為，這種新型組織結構可能比傳統(tǒng)的基于軍種指揮機構的戰(zhàn)區(qū)指揮體系具有更多的潛在優(yōu)勢，尤其是在非洲司令部的責任區(qū)。

責任編輯：葛? 妍