□ 王建明

改革開放以來，我國高等繼續(xù)教育取得了長足發(fā)展，為培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設所需要的人才、推動經濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。隨著中國特色社會主義進入新時代，高等繼續(xù)教育的發(fā)展也面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)，其承擔的學歷補償教育的主要功能將發(fā)生重大轉變。黨的十九大明確提出要“辦好繼續(xù)教育”，這給包含高等繼續(xù)教育在內的繼續(xù)教育提出了“如何辦、辦什么、怎么辦”的重要命題。在中國特色社會主義新時代的歷史方位中，重新審視高等繼續(xù)教育的內涵、功能和發(fā)展戰(zhàn)略，是這一重要命題的題中應有之義。

一、新時代高等繼續(xù)教育的功能定位

高等繼續(xù)教育是繼續(xù)教育的最高層次。繼續(xù)教育是一個歷史的概念范疇，對繼續(xù)教育概念的不同理解反映了不同社會時期繼續(xù)教育活動的開展狀況及其所發(fā)揮的作用，因此，關于新時代高等繼續(xù)教育功能定位的研判需要回到繼續(xù)教育的概念本身。

1.高等繼續(xù)教育概念辨析

從繼續(xù)教育概念的演變來看，人們對其對象、內容、目的、功能和本質等的認識伴隨著繼續(xù)教育活動的開展不斷深化，且基于不同國家的教育國情有不同的側重，表現(xiàn)出復雜性和多樣性。最早提出并實施繼續(xù)教育的是20世紀30年代的美國，其發(fā)端于工程技術領域，所以亦稱繼續(xù)工程教育，主要面向較高學歷的工程技術人員補充更新科技知識、提高能力素質。[1]伴隨著工業(yè)社會的發(fā)展，繼續(xù)教育從工程技術領域逐步擴展到社會各個領域之中，逐漸形成了更為寬泛的繼續(xù)教育概念，例如影響較大、具有代表性的定義——聯(lián)合國教科文組織在《職業(yè)技術教育術語》一書中提出的，“廣義的繼續(xù)教育是指那些已脫離正規(guī)教育、已參加工作和負有成人責任的人所接受的各種各樣的教育”[2]。我國學者高志敏在21世紀初曾對國內外11種代表性的有關繼續(xù)教育定義的表述進行了比較分析①，從領域、對象、行為、內容、目的五個維度梳理不同表述所明示的確定性和不確定性的內涵，進而提出界定繼續(xù)教育概念的思考建議，包括：繼續(xù)教育屬于大學后的教育范疇，最根本的特性是終身性和非學歷性；教育對象的特定性主要為成年性；教育內容具有高層次、廣泛性、新穎性和前沿性的特點，與生產勞動、職業(yè)發(fā)展需求緊密相關；目的功用體現(xiàn)在個人和社會雙重的意義層面?？梢?，學界對繼續(xù)教育概念尚未形成一個統(tǒng)一性的定義，在一些關鍵屬性上仍存在理解的分歧，如對象是否包括在職人員、專業(yè)技術人員之外的社會成員，繼續(xù)教育中學歷教育、正規(guī)教育的層次起點等等。

從我國政策層面對繼續(xù)教育的界定來看，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中明確指出，“繼續(xù)教育是面向學校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學習體系的重要組成部分”。綜合以上對繼續(xù)教育概念的理解，我們可以確立以下兩個基本的認識理路：其一，新時代對繼續(xù)教育認識的基本前提是人的發(fā)展的終身性和可持續(xù)性，社會發(fā)展和技術進步終結了傳統(tǒng)一次性教育，學校教育越來越不可能解決人們離開學校之后不斷發(fā)展的新需求，正是在教育學習終身化的歷史語境中，也正是在學校教育的邊界之外繼續(xù)教育獲得了特殊的“身份”。其二，繼續(xù)教育概念內涵是變化、發(fā)展性的，這源于繼續(xù)教育和學校教育的邊界是不確定的，是伴隨著國民教育水平層次的變化而變化的。因此，本文傾向于對繼續(xù)教育概念持寬泛的理解，在終身教育體系框架下，繼續(xù)教育是一定學段的學校教育完結之后個體繼續(xù)接受的各種學歷和非學歷的教育活動。

高等繼續(xù)教育是繼續(xù)教育的最高層次，其凸顯了繼續(xù)教育的高等性，從而使得自身在寬泛的繼續(xù)教育領域與其他層次的繼續(xù)教育區(qū)別開來。那么，如何把握“高等性”，可以從兩個方面來認識：一是接受高等繼續(xù)教育的對象，另一個是提供高等繼續(xù)教育的機構。就前者而言，應當是有中等教育后水平的個體；就后者而言，應當是經國家教育行政部門批準的高等院校(包括普通高校、獨立設置的成人高校等)，以及能提供中等教育后水平的資格、證書、學位等的其他教育機構。因此本文認為，高等繼續(xù)教育主要是指面向學校教育之后有中等教育后水平的個體，由高等教育機構提供的各種學歷和非學歷的教育活動。

2.新時代高等繼續(xù)教育的功能定位

改革開放以來，我國高等繼續(xù)教育從無到有，逐步發(fā)展壯大，基本構建起了多層次、多類型、多形式、多元化的辦學格局。高等繼續(xù)教育成為我國教育事業(yè)的重要組成部分，其在提高從業(yè)人員的知識技能水平、提升國家經濟社會發(fā)展所需要的人力資本方面發(fā)揮的作用和功能已被充分證明，高等繼續(xù)學歷教育的在學規(guī)模從1979年的86萬人擴大到2017年的1 280.06萬人[3]，為提高國民素質、推進高等教育大眾化做出了重要貢獻。進入21世紀，黨和國家在我國教育現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的擘畫中對繼續(xù)教育給予了高度重視，從《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出“加快發(fā)展繼續(xù)教育”，到《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出“大力發(fā)展繼續(xù)教育”，再到十九大報告提出“辦好繼續(xù)教育”，反映了對于繼續(xù)教育發(fā)展要求的換擋升級。那么對于高等繼續(xù)教育來說，如何破解從“加快發(fā)展”“大力發(fā)展”到“辦好”的發(fā)展命題？需要基于我國高等繼續(xù)教育發(fā)展所面臨的時代特征和使命、教育發(fā)展戰(zhàn)略和要求，以及自身發(fā)展狀況對其功能定位做新的審視。

黨的十九大報告做出了“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大論斷。新時代社會主要矛盾在高等繼續(xù)教育領域表現(xiàn)為人民日益增長的終身學習需要和高等繼續(xù)教育不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。即一方面，因科技進步、社會變革、自我發(fā)展等動力所激發(fā)的全民終身學習需求日益旺盛，廣大人民對優(yōu)質多樣的高等繼續(xù)教育的需要日益增長；另一方面，高等繼續(xù)教育發(fā)展存在著重規(guī)模輕質量、重招生輕培養(yǎng)、重經濟利益輕社會效益等問題，導致發(fā)展的不平衡、不充分、不優(yōu)質。因此，以提升質量為指征的高等繼續(xù)教育內涵式發(fā)展是“辦好高等繼續(xù)教育”的必然選擇。

近期，我國發(fā)布了《中國教育現(xiàn)代化2035》，提出“建成服務全民終身學習的現(xiàn)代教育體系”的發(fā)展目標。毋庸置疑，高等繼續(xù)教育是現(xiàn)代教育體系的組成部分，作為個體在一定學段的學校教育結束后繼續(xù)接受的教育類型，它與學校教育系統(tǒng)有機銜接起來服務于社會成員終身、可持續(xù)的發(fā)展需要，提供公平開放、靈活多樣的終身學習機會。因此，“辦好高等繼續(xù)教育”不能把高等繼續(xù)教育懸置于學校教育系統(tǒng)之外去認識，而要把它作為一種獨立的教育類型，與學校教育系統(tǒng)相銜接納入教育政策的調控范圍，否則服務全民終身的開放暢通的人才成長通道無法構建。那么在不久的將來，我國學校教育系統(tǒng)的發(fā)展趨勢如何？從政策目標愿景上是“勞動年齡人口平均受教育年限明顯增加”“推動各級教育高水平高質量普及”，從現(xiàn)實可預期的是我國高等教育將從毛入學率40%以上的大眾化階段進入毛入學率更高水平的普及化階段，這意味著新時代高等繼續(xù)教育面臨的服務對象群體的變化，其學歷補償性功能進一步削弱，其發(fā)展性功能進一步突顯。

如何理解新時代高等繼續(xù)教育的“發(fā)展性”功能？回顧我國高等繼續(xù)教育發(fā)展歷程，在特定的歷史階段，高等繼續(xù)教育面對廣大社會成員重回校園獲得高等學歷的強烈愿望，更多地擔負著拾遺補闕的職能，成為精英化高等教育的補充。久而久之，這樣一種工具性訴求使得高等繼續(xù)教育的功能發(fā)生異化，表現(xiàn)為以學歷補償為目的的工具取向取代了滿足成人學習和發(fā)展需求的價值取向，異化成為高等繼續(xù)教育的辦學目的、培養(yǎng)目標，市場化的發(fā)展機制和功利化的社會心理又進一步放大了高等繼續(xù)教育的工具性和逐利性，消解了高等繼續(xù)教育的教育屬性，加劇了高等繼續(xù)教育與學校教育系統(tǒng)的割裂，造成了二者封閉隔離的雙軌發(fā)展模式。因此，高等繼續(xù)教育的“發(fā)展性”功能是要回歸以“成人責任”為價值旨歸的教育屬性，面向社會成員終身的、可持續(xù)的發(fā)展需要，面向社會成員更新知識、提升技能、完善自我等多樣化的學習需求。在社會急劇變化的時代，“成人責任”無論是對于個體還是社會來說，都是發(fā)展性和生成性的，是終身和全納意義上的。高等繼續(xù)教育也只有回歸這樣一種面向成人責任的“發(fā)展性”功能，才能與學校教育系統(tǒng)銜接起來。

綜上所述，新時代我國高等繼續(xù)教育的功能定位是服務全民終身學習的現(xiàn)代教育體系的有機組成部分，由高等院校及其他高等教育機構提供優(yōu)質的學歷和非學歷教育服務，滿足社會成員“成人責任”的發(fā)展性需求。很顯然，面對新時代中國特色社會主義的歷史方位、面對《中國教育現(xiàn)代化2035》提出的新要求，實現(xiàn)上述功能，高等繼續(xù)教育必須確立新的發(fā)展戰(zhàn)略。

二、新時代高等繼續(xù)教育的發(fā)展戰(zhàn)略

1.改革發(fā)展戰(zhàn)略

深化教育領域綜合改革是黨中央和國務院的明確要求，是高等繼續(xù)教育實現(xiàn)轉型發(fā)展的必由之路。改革開放以來，我國高等繼續(xù)教育改革往往是在國家教育發(fā)展戰(zhàn)略的總體框架下針對高等繼續(xù)教育出現(xiàn)的問題采取一些新的對策，或者是基于先進的教育理念、經濟社會發(fā)展提出的新要求增加一些新的做法，這種問題導向型的改革增強了高等繼續(xù)教育的社會適應性，但并沒有涉及高等繼續(xù)教育辦學體制、理念的革命性突破，可以說高等繼續(xù)教育是教育綜合改革和發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)?；谛聲r代高等繼續(xù)教育的功能定位，封閉隔離的雙軌教育運行體制已經成為建設服務全民終身學習的現(xiàn)代教育體系的桎梏，必須以系統(tǒng)思維、普遍聯(lián)系的觀點全面深化高等繼續(xù)教育改革。堅持改革發(fā)展戰(zhàn)略就是要進一步解放思想，準確識變，科學應變，主動求變，堅決破除舊的思維定式束縛，加強全局性和基礎性改革頂層設計。全局性改革指向封閉的高等繼續(xù)教育的辦學體制機制，基礎性改革指向陳舊的高等繼續(xù)教育管理模式、教學模式和教學方式，真正釋放高等繼續(xù)教育辦學主體的活力，提升高等繼續(xù)教育質量和效能，以改革促開放、以改革促創(chuàng)新、以改革促特色、以改革促發(fā)展。實施改革發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵是要解決好思維能力與活力釋放問題。

2.開放發(fā)展戰(zhàn)略

開放是現(xiàn)代化教育的基本特征，是各級各類教育發(fā)展的基本路徑?；谛聲r代高等繼續(xù)教育的功能定位，開放發(fā)展要體現(xiàn)在高等繼續(xù)教育發(fā)展和改革的方方面面，要主動“尋求教育對象的開放、教育資源的開放和教育方式的開放”[4]，堅持向所有有需要的社會成員開放，通過完善招生入學、彈性學習制度等建立多元化、包容性的終身學習通道。要從更加開放暢通的人才成長通道的頂層架構下，尋求不同形式高等繼續(xù)教育以及高等繼續(xù)教育與其他教育類型之間的相互開放，打破傳統(tǒng)教育體系機制中的層層壁壘。要支持優(yōu)質高等繼續(xù)教育對外開放，積極參與推進共建“一帶一路”教育行動，開展高等繼續(xù)教育互聯(lián)互通，主動尋求繼續(xù)教育人才培養(yǎng)、資源建設等項目方面的交流合作，提高高等繼續(xù)教育國際化水平。要建立跨部門跨行業(yè)的工作機制和專業(yè)化支持體系，吸納企業(yè)、行業(yè)、社區(qū)等參與高等繼續(xù)教育，促進教育服務多元化，為推動和保障高等繼續(xù)教育發(fā)展增加更多的動能。實施開放發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵是要解決好體制機制與路徑選擇問題。

3.創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略

創(chuàng)新是促進高等繼續(xù)教育轉型發(fā)展的動力。堅持創(chuàng)新發(fā)展就是要把創(chuàng)新貫穿于高等繼續(xù)教育發(fā)展全過程，不斷推進高等繼續(xù)教育理論創(chuàng)新、方式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，并使之成為引領高等繼續(xù)教育發(fā)展的第一動力。[4]基于新時代高等繼續(xù)教育的功能定位，創(chuàng)新高等繼續(xù)教育發(fā)展理念迫在眉睫，對高等繼續(xù)教育培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人的根本問題要從工具理性走向價值理性，堅持人本價值和社會價值的統(tǒng)一。以理念創(chuàng)新為引領，推動繼續(xù)教育制度創(chuàng)新，破除制度障礙，避免目前存在的高等繼續(xù)教育同質化現(xiàn)象，在堅持頂層設計的基礎上，鼓勵基層在辦學理念、內部管理模式、辦學目標、人才培養(yǎng)等方面進行改革創(chuàng)新，使高等繼續(xù)教育發(fā)展富有活力和特色。要更多地關注學習者內在的個性特征，真正做到因材施教，培養(yǎng)新時代德智體美勞全面發(fā)展的創(chuàng)新性、應用型人才，大力推進專業(yè)課程資源、教學方式方法的改革創(chuàng)新。要積極吸納教育信息化的成果，探索發(fā)展“互聯(lián)網+高等繼續(xù)教育”的服務模式，推動信息技術與教育教學的深度融合。實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵是要解決好頂層設計與基層自主創(chuàng)新問題。

4.特色發(fā)展戰(zhàn)略

特色是高等繼續(xù)教育獨特發(fā)展模式和優(yōu)勢的體現(xiàn)。堅持特色發(fā)展就是高等繼續(xù)教育主體要根據特定的辦學資源和環(huán)境條件，為滿足社會成員知識更新、技能培訓和文化素質養(yǎng)成等多樣化需求提供特色化的服務，既包括學歷教育也包括非學歷教育。基于新時代高等繼續(xù)教育的功能定位，就學歷教育而言，高等繼續(xù)教育的特色體現(xiàn)為以成人學生的發(fā)展為本，回歸教育本心育人初心，以提升質量和效益為目標，不斷擴大優(yōu)質教育資源和服務。就服務社會成員的非正規(guī)、非正式學習的非學歷教育而言，高等繼續(xù)教育的特色體現(xiàn)在采用市場化的運作模式，與行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等跨界合作，不斷創(chuàng)新教育培訓模式，拓展培訓領域，擴大辦學規(guī)模。[5]無論是學歷教育還是非學歷教育，不同的高等繼續(xù)教育辦學主體追求數量、質量、規(guī)模、結構、效益相統(tǒng)一的內涵式發(fā)展模式是共同的，但又是差異化的，表現(xiàn)出基于學校、地區(qū)等差異而形成不同的特色和優(yōu)勢。實施特色發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵是要解決好內涵提升和優(yōu)勢集聚問題。

三、新時代高等繼續(xù)教育的挑戰(zhàn)與對策

目前，我國各級各類教育均取得較大成就，教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，教育自身的綜合實力、對國家發(fā)展的支撐力、對創(chuàng)新的引領力和在國際上的競爭力顯著提升，教育的基礎性、先導性、全局性作用持續(xù)彰顯。[6]從新時代發(fā)展的要求來看，隨著國家對教育事業(yè)的重視和人們學習需求的日益旺盛，繼續(xù)教育作為終身教育體系完善的重要組成部分，更是承載了國家和歷史的重托與重任。[1]然而，我國高等繼續(xù)教育的發(fā)展狀況還不能有效滿足經濟和社會快速發(fā)展的要求以及廣大社會成員的教育需求，高等繼續(xù)教育仍然是我國高等教育事業(yè)的短板，是教育體系中最薄弱的一環(huán)，其發(fā)展面臨著各種內外部的挑戰(zhàn)。

1.面臨挑戰(zhàn)

從外部環(huán)境挑戰(zhàn)來看，相對于普通高等教育來說，高等繼續(xù)教育的地位日益邊緣化，社會認可度嚴重下降，生源數量迅速下滑，這使得高等繼續(xù)教育飽受社會詬病，以至于高等繼續(xù)教育特別是高等學歷繼續(xù)教育“取消論”再度蔓延。同時，我國現(xiàn)有的關于繼續(xù)教育的各種政策法規(guī)還不健全，對繼續(xù)教育的宏觀指導和全面規(guī)劃還沒有建立，這也使得高等繼續(xù)教育的發(fā)展舉步維艱。從高等繼續(xù)教育發(fā)展的內部來看，主要面臨著以下挑戰(zhàn)：一是發(fā)展方式從外延式發(fā)展到內涵式發(fā)展的轉變及其挑戰(zhàn)。我國高等繼續(xù)教育在發(fā)展中長期以來存在著重規(guī)模輕質量、重招生輕培養(yǎng)、重經濟利益輕社會效益等問題和困境，長此以往，高等繼續(xù)教育將深深陷入發(fā)展的惡性循環(huán)。要破解這種困境，必須從重規(guī)模擴張的外延式發(fā)展轉向重質量提升的內涵式發(fā)展。二是高等繼續(xù)教育各個類型、多元主體間的相互銜接溝通和資源共享需大力推進。我國高等繼續(xù)教育包括成人高等教育、高等教育自學考試、現(xiàn)代遠程教育等多種類型，現(xiàn)有的辦學主體有普通高校的繼續(xù)教育學院、獨立設置的成人高校、相關的社會培訓機構和助學考試機構等；而目前不僅高等繼續(xù)教育各個類型有著各自的運行模式和管理模式，各類型之間缺乏相互溝通、協(xié)調，不同的辦學主體之間也缺乏有效的融通機制，存在著辦學模式等的交叉重復等，尤其在教學資源的建設上，各自為政，重復建設，缺乏資源的共享共用機制。三是信息技術革命帶來的教學方式和學習方式的挑戰(zhàn)。隨著信息技術革命的持續(xù)推進，高等繼續(xù)教育傳統(tǒng)的“以教材為中心、以教師中心、以課堂中心”的辦學模式受到極大挑戰(zhàn)，信息技術革命帶來的手機終端、移動傳媒、桌面視窗、網絡媒介、觸摸媒體等，使學習者能充分利用自己的零散性、間歇性時間進行無間斷全天候、隨時隨地隨機的自由學習、靈活學習。[7]教師必須積極變革教學模式，創(chuàng)新高等繼續(xù)教育的載體、方式和手段，這些都對高等繼續(xù)教育帶來了新的挑戰(zhàn)。

2.對策建議

貫徹新的發(fā)展戰(zhàn)略，應對挑戰(zhàn)和困境，當前我國高等繼續(xù)教育亟須在以下四方面采取措施：

(1)加強頂層設計，完善高等繼續(xù)教育辦學體制

高等繼續(xù)教育是我國教育體系的重要組成部分，在建構和完善服務全民終身學習的現(xiàn)代教育體系的教育現(xiàn)代化進程中，要進一步提高對高等繼續(xù)教育的重視，明確基本發(fā)展定位，即：“我國高等繼續(xù)教育改革未來一段時間的發(fā)展目標既要放在終身學習的大視野中進行思考，也要為促進我國終身學習和全民學習社會的形成提供支持，尤其是要在促進全體人民學有所教、學有所成和學有所用方面發(fā)揮主體作用”[8]，加強頂層設計。國家和省級政府層面要以全局性、戰(zhàn)略性、發(fā)展性和統(tǒng)籌性的眼光和出發(fā)點來設計、制定全國或地區(qū)性的高等繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃，在保證規(guī)劃滿足本地經濟社會發(fā)展的同時，實行規(guī)劃的動態(tài)調整。在立法和管理制度層面，要明確規(guī)定、規(guī)范高等繼續(xù)教育的內涵功能，健全高等繼續(xù)教育管理的體制，以保證高等繼續(xù)教育沿著正確的軌道前行。同時，要繼續(xù)完善終身教育理念下的繼續(xù)教育辦學體制，積極推進高等繼續(xù)教育的多主體辦學和多元化發(fā)展，推動高等繼續(xù)教育管理體制變革。

(2)推動各類機構合理分工，優(yōu)化區(qū)域內高等繼續(xù)教育辦學結構

目前，我國承擔各類高等繼續(xù)教育活動的組織機構多元多樣，主要的有普通高校的繼續(xù)教育學院、獨立設置的各類成人高校和其他教育機構等。這些組織機構承擔的任務有重合、有交叉，其在行政隸屬關系和管理機構的歸屬上也較為多元、復雜，各類機構之間的溝通協(xié)調也較少，尚缺乏行之有效的相互溝通聯(lián)系機制。從有效構建終身教育體系和系統(tǒng)推動高等繼續(xù)教育發(fā)展的角度出發(fā)，有必要對各類承擔高等繼續(xù)教育的主體進行合理分工。目前，雖然在國家層面有教育部的繼續(xù)教育辦公室予以推進和協(xié)調，但是落實到地方，在整體制度設計上則仍然處于分離的狀態(tài)。[1]因此，需要積極探索推進各類高等繼續(xù)教育機構的轉型發(fā)展和合理分工定位，以及與其他類型教育形態(tài)的資源整合和協(xié)同發(fā)展，進一步淡化身份管理，依據各類機構承擔的不同職能及其主要任務的不同，有的轉型為普通高校，有的轉型為職業(yè)院校，有的成為專施非學歷繼續(xù)教育的機構，優(yōu)化高等繼續(xù)教育辦學結構，引導不同的高等繼續(xù)教育辦學主體集聚優(yōu)勢，實現(xiàn)特色化發(fā)展。

(3)探索建立新型終身學習制度，創(chuàng)新高等繼續(xù)教育成本分擔和學習激勵機制

高等繼續(xù)教育的發(fā)展趨勢將由學歷繼續(xù)教育和非學歷繼續(xù)教育相結合，逐漸發(fā)展為以非學歷的繼續(xù)教育為主。作為服務全民終身學習的現(xiàn)代教育體系的重要組成部分，高等繼續(xù)教育是一種準公共產品，涉及政府、用人單位(企業(yè)、事業(yè))及接受繼續(xù)教育的個人。根據成本分擔原則，遵循利益獲得原則和能力支付原則，繼續(xù)教育成本中個人承擔的比例應高于其他形式的正規(guī)教育。[9]為此，在探索建立新型終身學習制度的同時，要創(chuàng)新高等繼續(xù)教育成本分擔機制，完善學習激勵機制，尤其要注意針對學習者的需求，設計直接有效的激勵機制。國家和政府層面，應出臺相關政策，推動高等繼續(xù)教育的發(fā)展，改革招生入學方式，規(guī)范畢業(yè)證書和培訓結業(yè)證書，建立學習成果共享平臺；同時，還應完善學分銀行制度，建立學分認證機制，制定學分認證、積累和轉換的有關制度、標準和操作辦法，為高等繼續(xù)教育融合發(fā)展提供保障。

(4)引入質量評估機制，健全高等繼續(xù)教育質量評估體系

在高等繼續(xù)教育的評估機制上，我國還沒有形成像學校教育那樣完善的評估機制，對高等繼續(xù)教育辦學機構、辦學質量、辦學標準等的社會監(jiān)督還未有效建立起來。這也是造成我國高等繼續(xù)教育質量較低、社會認可度不高的原因之一。因此，為推動高等繼續(xù)教育的內涵式發(fā)展、高質量發(fā)展，可以參照普通高校的教育評估制度，適時建立高等繼續(xù)教育評估機制，對辦學主體、辦學機構資質、求學者和機構辦學質量等進行評估考核。在現(xiàn)階段，應探索建立以高等繼續(xù)教育機構自我評估為基礎，政府、高校、專門機構和社會多元評價相結合的高等繼續(xù)教育質量評估制度。[4]此外，還應建立科學合理的高等繼續(xù)教育評價準則和相關的評估體系，將高等繼續(xù)教育的考核與行業(yè)認證、相關職業(yè)資格的考試和認定相結合，推動繼續(xù)教育與相關行業(yè)發(fā)展、職業(yè)資格的認定形成良性互動。

注 釋：

① 詳見：高志敏《繼續(xù)教育概念辨析》，《河北師范大學學報(教育科學版)》2001年第1期，本文對11種表述不再羅列。