孫立華

（中國(guó)種子協(xié)會(huì)，北京 100020）

信用，《牛津法律大辭典》解釋為“得到或提高服務(wù)后并不立即而是允諾在將來(lái)給付報(bào)酬的做法”，是一種經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的概念，是一種交易規(guī)則，即花明天的錢(qián)，享受今天的商品或服務(wù)。《辭?！方忉尀椤白袷刂Z言、實(shí)踐成約，從而取得別人的信任”，是一種道德品格，要求人們遵守承諾、履約踐諾，即通常所說(shuō)的誠(chéng)信。后一種意義上的信用，也是一種行為規(guī)則，要求人們?cè)谏鐣?huì)交往中，依約行事，涉及到經(jīng)濟(jì)、行政、司法、社會(huì)生活各個(gè)方面，是一種社會(huì)意義上的信用。

我國(guó)的信用體系建設(shè)是一種社會(huì)綜合治理手段，強(qiáng)調(diào)政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)、司法誠(chéng)信，并對(duì)各領(lǐng)域提出了具體要求。中國(guó)種子協(xié)會(huì)正在開(kāi)展的種業(yè)信用建設(shè)，是我國(guó)信用體系建設(shè)的組成部分，強(qiáng)調(diào)種業(yè)企業(yè)要依法依規(guī)、誠(chéng)實(shí)從事種業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，積極履行社會(huì)責(zé)任，旨在引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，以凈化種業(yè)市場(chǎng)、強(qiáng)大種業(yè)企業(yè)，是一種行業(yè)自我管理的方式。

1 推進(jìn)種業(yè)信用建設(shè)的意義

1.1信用建設(shè)有利于維護(hù)種業(yè)市場(chǎng)秩序現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，信用決定著企業(yè)的交易對(duì)象，也決定著企業(yè)用何種方式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。市場(chǎng)主體的誠(chéng)信度高，企業(yè)用于調(diào)查交易對(duì)象、防范交易風(fēng)險(xiǎn)的費(fèi)用就低，企業(yè)就能集中精力進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)、提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，推行信用建設(shè)，有利于促進(jìn)種業(yè)企業(yè)完善企業(yè)內(nèi)部管理、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，降低交易成本、防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，凈化種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，形成良好的種業(yè)市場(chǎng)秩序。

1.2信用建設(shè)是法治建設(shè)的要求信用不僅是一種道德要求，也是法律要求。《民法總則》第七條規(guī)定：“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)信原則，秉持誠(chéng)實(shí)，恪守承諾。”《種子法》第五十一條規(guī)定：“種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法自愿成立種子行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，維護(hù)成員合法權(quán)益，為成員和行業(yè)發(fā)展提供信息交流、技術(shù)培訓(xùn)、信用建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和咨詢等服務(wù)?！蓖七M(jìn)信用建設(shè)，是自覺(jué)履行法律義務(wù)，有利于提高種業(yè)企業(yè)的法治意識(shí)，凈化法治環(huán)境，為建設(shè)法治國(guó)家貢獻(xiàn)力量。

1.3信用建設(shè)是種業(yè)創(chuàng)新的保障我國(guó)種業(yè)處于不斷開(kāi)放的時(shí)期，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，再到2018年放寬外資準(zhǔn)入限制，從業(yè)主體日益多樣化，競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈。在這機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)期，推進(jìn)信用建設(shè)，有利于企業(yè)將更多精力投入到產(chǎn)品創(chuàng)新、提升競(jìng)爭(zhēng)力中，也有利于樹(shù)立良好的口碑，從而真正做大做強(qiáng)，走向世界。

1.4信用建設(shè)是種業(yè)管理的重要手段種業(yè)信用評(píng)價(jià)的評(píng)判要素，包括種業(yè)企業(yè)的制度建設(shè)、管理能力、科研投入、信用記錄、財(cái)務(wù)狀況5部分，涵蓋了種業(yè)企業(yè)的內(nèi)部管理、生產(chǎn)、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)信用建設(shè)能夠引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范發(fā)展。信用評(píng)價(jià)正面結(jié)果可以激勵(lì)企業(yè)繼續(xù)進(jìn)行信用建設(shè)；負(fù)面結(jié)果從反面督促企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，從而為主管部門(mén)進(jìn)行種業(yè)管理提供抓手，為行業(yè)自律提供手段。

2 種業(yè)信用建設(shè)取得的成績(jī)

中國(guó)種子協(xié)會(huì)開(kāi)展信用建設(shè)工作較早，在2011年就被商務(wù)部和國(guó)資委認(rèn)定為信用評(píng)價(jià)參與協(xié)會(huì)；2017年被發(fā)改委確定為五十家信用建設(shè)示范協(xié)會(huì)商會(huì)之一。自2011年至今，中國(guó)種子協(xié)會(huì)已開(kāi)展了8次信用評(píng)價(jià)工作，累計(jì)評(píng)審企業(yè)約800家次。信用評(píng)價(jià)工作獲得會(huì)員認(rèn)可，取得了初步成效。

2.1建立了完善的信用建設(shè)工作體系協(xié)會(huì)組建信用建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置信用建設(shè)部門(mén)，配置信用評(píng)價(jià)專職工作人員，為信用評(píng)價(jià)工作的順利進(jìn)行提供了保障。

2.2完善了信用評(píng)價(jià)辦法為了更好地突出種業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，適應(yīng)種業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀，2018年3月協(xié)會(huì)修改了《中國(guó)種子協(xié)會(huì)行業(yè)信用評(píng)價(jià)管理辦法》，規(guī)定了申請(qǐng)信用評(píng)價(jià)的條件、程序，完善了《評(píng)價(jià)指標(biāo)所含要素及等級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)》，調(diào)整了各部分要素的分值及順序，使信用評(píng)價(jià)更能考察種業(yè)企業(yè)的信用建設(shè)狀況。這兩個(gè)文件為公平、公正地開(kāi)展種子行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作奠定了基礎(chǔ)。

2.3壯大了信用企業(yè)隊(duì)伍目前信用等級(jí)在有效期內(nèi)的會(huì)員企業(yè)共有400多家，達(dá)到會(huì)員企業(yè)的50%以上。

2.4獲得政府支持中國(guó)種子協(xié)會(huì)的信用評(píng)價(jià)工作得到信用建設(shè)有關(guān)主管部門(mén)的認(rèn)可，曾作為信用建設(shè)典型單位在發(fā)改委組織的會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)報(bào)告，獲得種業(yè)主管部門(mén)的認(rèn)可與支持，為信用評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展提供保障。

3 信用建設(shè)存在的問(wèn)題

3.1法律體系不完備目前全國(guó)沒(méi)有專門(mén)規(guī)范信用建設(shè)的法律法規(guī)，也沒(méi)有行業(yè)主管部門(mén)的行政規(guī)章，信用評(píng)價(jià)主體開(kāi)展信用評(píng)價(jià)工作沒(méi)有法律規(guī)定的信用信息范圍、征集程序、結(jié)果應(yīng)用等有關(guān)內(nèi)容作指導(dǎo)，各行業(yè)協(xié)會(huì)基本是各自為政，各行業(yè)信用建設(shè)的工作形式、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)均有不同，難以實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果的相互認(rèn)可，進(jìn)而達(dá)到“誠(chéng)信聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)，失信聯(lián)合懲戒”的目的。

3.2評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善《中國(guó)種子協(xié)會(huì)行業(yè)信用評(píng)價(jià)管理辦法》僅對(duì)申請(qǐng)信用評(píng)價(jià)相關(guān)事宜做出規(guī)定，但并未對(duì)信用修復(fù)、糾錯(cuò)機(jī)制做出規(guī)定；《評(píng)價(jià)指標(biāo)所含要素及等級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)》并不能適應(yīng)所有類(lèi)型的會(huì)員企業(yè)，評(píng)價(jià)要素和標(biāo)準(zhǔn)仍需細(xì)化。

3.3評(píng)價(jià)成果應(yīng)用范圍有待擴(kuò)大種業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果多見(jiàn)于協(xié)會(huì)內(nèi)部的獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)自身宣傳，部分行政審批、許可對(duì)信用等級(jí)高的企業(yè)會(huì)有加分或者規(guī)定某一信用等級(jí)為必須達(dá)到的門(mén)檻，但尚未實(shí)現(xiàn)與其他行業(yè)的互認(rèn)互信，比如在銀行貸款方面的應(yīng)用較少，評(píng)價(jià)結(jié)果的創(chuàng)造性應(yīng)用有待提高。

3.4企業(yè)參與信用建設(shè)積極性不高種業(yè)市場(chǎng)“偷、套、仿、冒”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這不僅是不尊重他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而且是侵權(quán)行為，也是不誠(chéng)信的行為。企業(yè)對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，或者有認(rèn)識(shí)但抵不住經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，因此不愿意參與信用建設(shè)。因?yàn)樾庞媒ㄔO(shè)要求依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)、尊重和保護(hù)他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)、積極履行法律義務(wù)、主動(dòng)履行法院判決和行政機(jī)關(guān)決定等方面，若是參與，則對(duì)自身的行為有了約束，因此參與信用建設(shè)的主動(dòng)性和積極性不足。

4 推進(jìn)種業(yè)行業(yè)信用建設(shè)的途徑

4.1建立健全信用建設(shè)法律體系建立健全信用法律法規(guī)體系，為開(kāi)展信用建設(shè)工作提供依據(jù)。立法工作是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期積累的工作，難以短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。因此，可以由種業(yè)主管部門(mén)總結(jié)種業(yè)信用評(píng)價(jià)工作的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合目前種業(yè)信用評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題，制定部門(mén)規(guī)章，確定種業(yè)信用評(píng)價(jià)工作征集信息的范圍、程序、判定標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果應(yīng)用、信用修復(fù)、糾錯(cuò)機(jī)制，個(gè)人隱私與商業(yè)秘密的確認(rèn)和保護(hù)，規(guī)范種業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，保護(hù)公民與企業(yè)的合法權(quán)益。

4.2創(chuàng)建信用評(píng)價(jià)品牌要樹(shù)立信用評(píng)價(jià)品牌，獲得社會(huì)和會(huì)員的高度認(rèn)可，吸引會(huì)員進(jìn)行信用建設(shè)。這就需要嚴(yán)格按照制定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，客觀公正地評(píng)價(jià)；建立抽查制度，對(duì)有效期內(nèi)的信用企業(yè)，不定期地抽查，核實(shí)企業(yè)提交的信用評(píng)價(jià)材料，了解企業(yè)信用建設(shè)的現(xiàn)狀，督促信用企業(yè)繼續(xù)進(jìn)行信用建設(shè)。使種業(yè)信用評(píng)價(jià)經(jīng)得起推敲、經(jīng)得起考驗(yàn)，使種業(yè)信用企業(yè)為成為中國(guó)種子協(xié)會(huì)的信用會(huì)員而自豪。

4.3創(chuàng)造性地應(yīng)用信用結(jié)果要?jiǎng)?chuàng)造性地?cái)U(kuò)大信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用范圍，目前已出現(xiàn)“信易貸”、“信易租”、“信易行”、“信易游”、“信易批”等“信易+”項(xiàng)目，信用評(píng)價(jià)結(jié)果與社會(huì)管理緊密結(jié)合。種業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果要擴(kuò)大應(yīng)用范圍，利用種業(yè)黑紅名單數(shù)據(jù)庫(kù)，與其他行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)達(dá)成“守信聯(lián)合激勵(lì)，失信聯(lián)合懲戒”協(xié)議，使守信者處處方便，失信者寸步難行，激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)參與到信用建設(shè)中來(lái)。

4.4提高企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)建立完善的信用法律體系，對(duì)守信者的獎(jiǎng)勵(lì)、失信者的懲戒，均是外在約束，而企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)的提高，才是進(jìn)行種業(yè)信用建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。因此，要充分利用協(xié)會(huì)網(wǎng)站和公眾號(hào)、新聞媒體、各種協(xié)會(huì)活動(dòng)，抓住每一個(gè)機(jī)會(huì)，宣傳國(guó)家對(duì)信用建設(shè)的態(tài)度、政策措施、守信者可獲得的便利、失信者將受到的懲戒，提高企業(yè)的信用意識(shí)。

種業(yè)是國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)，種業(yè)信用建設(shè)工作是種業(yè)健康發(fā)展的支撐和保障。進(jìn)行種業(yè)信用建設(shè)，任重而道遠(yuǎn)，需要我們一步一個(gè)腳印，以“抓鐵有痕，踏石有印”的韌勁，做好這份 工作。