李志成，鄭曉冬，閆新煥，宋燁，周大森，趙恒

（中華全國供銷合作總社濟南果品研究院，山東濟南 250014）

農(nóng)食產(chǎn)品即食用農(nóng)產(chǎn)品，指供食用的、源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品。農(nóng)食產(chǎn)品信息追溯體系針對農(nóng)食產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售各環(huán)節(jié)實現(xiàn)產(chǎn)品信息可控，為消費者提供準確的農(nóng)食產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯保障，是政府部門監(jiān)管食品安全的一項有效的管理機制和手段。在國家大力推行互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的模式背景下，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)這一高效便捷的手段與農(nóng)食產(chǎn)品信息追溯體系結(jié)合，達到優(yōu)化農(nóng)食產(chǎn)品監(jiān)管環(huán)境、加快推進農(nóng)食產(chǎn)品信息追溯平臺建設(shè)、完善農(nóng)食產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、推動農(nóng)食產(chǎn)品流通現(xiàn)代化建設(shè)的作用[1]。本文詳細闡述了農(nóng)食產(chǎn)品信息追溯體系的特點及國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，并分析了農(nóng)食產(chǎn)品信息追溯體系建設(shè)過程中存在的問題，提出了農(nóng)食產(chǎn)品信息追溯體系建設(shè)的發(fā)展方向，以期提升農(nóng)食產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化程度，進一步為農(nóng)食產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障。

1 農(nóng)食產(chǎn)品信息追溯體系的特點

農(nóng)食產(chǎn)品不同于工業(yè)產(chǎn)品，其以生鮮產(chǎn)品為主，易受各種環(huán)節(jié)的影響。受農(nóng)食產(chǎn)品屬性特殊性的影響，農(nóng)食產(chǎn)品信息追溯體系也具有其自身的特點。

1.1 時令性強

在農(nóng)食產(chǎn)品生產(chǎn)的過程中，需要在各個關(guān)鍵節(jié)點上進行追溯和監(jiān)管，以保證農(nóng)食產(chǎn)品質(zhì)量安全。特別需要注意的是農(nóng)食產(chǎn)品的生產(chǎn)受自然環(huán)境影響尤為明顯，雖然隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，以往傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)完全靠天吃飯的情況已經(jīng)有了很大的改善，但是自然條件對農(nóng)作物的影響仍舊是最直接和最顯著的。自然條件的變化直接影響農(nóng)食產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。再有植物病蟲害、動物疾病的發(fā)生和變化也與時令有密切關(guān)系，進而影響生產(chǎn)者對農(nóng)藥、獸藥等相關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的使用，所以受農(nóng)食產(chǎn)品生產(chǎn)時令性強的影響導致了對農(nóng)食產(chǎn)品質(zhì)量進行有效追溯的時令性強。

1.2 涉及環(huán)節(jié)多

由于產(chǎn)品特殊性，農(nóng)食產(chǎn)品的安全保障是一個“從農(nóng)田到餐桌”的全鏈條過程，這一過程涉及到生產(chǎn)、加工、貯藏、運輸、流通多個環(huán)節(jié)。從產(chǎn)地的自然條件比如土壤、水質(zhì)、氣候到生產(chǎn)過程的用肥用藥再到加工過程的設(shè)備、人員、工藝、添加劑，貯藏過程的場所環(huán)境溫濕度，運輸過程的車輛、人員，流通過程中的各個環(huán)節(jié)都會對農(nóng)食產(chǎn)品安全帶來影響[2]。

以生活中我們最常見的果蔬類農(nóng)食產(chǎn)品為例，其追溯系統(tǒng)包括水果蔬菜的種植基地、果蔬批發(fā)商、倉儲物流環(huán)節(jié)、經(jīng)營銷售環(huán)節(jié)等。果蔬類農(nóng)食產(chǎn)品追溯體系的建立關(guān)鍵在于采用各種手段，保障信息的傳遞暢通，確保農(nóng)食產(chǎn)品全鏈條的信息透明化和全程可追溯性，進而實現(xiàn)農(nóng)食產(chǎn)品質(zhì)量安全全面保障[3]。

1.3 不同種類差異性明顯

農(nóng)食產(chǎn)品既包括小麥、玉米等農(nóng)作物，也包括畜牧、家禽等養(yǎng)殖動物，還包括魚蝦等水產(chǎn)品。因此物種差異明顯，不同物種的生長周期和環(huán)境都不相同。因此針對不同種類的農(nóng)食產(chǎn)品，其質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)構(gòu)成也存在差異。梁丹輝等[4]也在國內(nèi)外政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯方面實踐的研究中提出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系在品種、手段、地域等方面存在差異。

2 農(nóng)食產(chǎn)品追溯研究現(xiàn)狀

自20 世紀80 年代末以來，世界上許多國家的政府和食品企業(yè)更加青睞于采用沿著供應(yīng)鏈建立食品安全追溯體系的建設(shè)。進入新世紀，發(fā)達資本主義國家逐步通過立法確立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，并建立了比較完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。但在我國，統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系尚在探索嘗試中，各個行業(yè)、各個地區(qū)、各個企業(yè)自行建立的質(zhì)量追溯體系形式多樣，種類繁多，使監(jiān)管者、生產(chǎn)者和消費者都感到無所適從、難以辨別。

2.1 國外研究情況

農(nóng)食產(chǎn)品信息追溯體系在食品安全領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，因此全球農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)都在積極建設(shè)食品、農(nóng)產(chǎn)品信息追溯體系。歐盟在推動食品追溯體系的建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。英國最早提出了食品追溯這一監(jiān)管理念。美國、加拿大則是農(nóng)產(chǎn)品追溯制度的支持者和踐行者。亞洲的日本、韓國結(jié)合本國國情推動了食品溯源體系的建設(shè)。澳大利亞和新西蘭兩大農(nóng)牧業(yè)強國同樣開拓食品溯源體系的建設(shè)。南美洲的巴西、智利等農(nóng)業(yè)大國也在著手建立適合本國的食品溯源體系。

歐盟采用立法的手段，建立了農(nóng)產(chǎn)品、食品溯源法律體系。該體系由兩部分組成：第一部分是以基本法為基礎(chǔ)的食品安全領(lǐng)域法律規(guī)章，主要對各項原則問題作出說明；另一部分是在基本法原則指導下明確的具體要求和措施，這一部分根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品分布制定。歐盟制定的相關(guān)法律在各個成員國間通用，是食品領(lǐng)域的母法也是各國需要遵循的最低標準。其他成員國根據(jù)自己本國的法律和實際情況，依照母法制定相關(guān)法律。

美國著力在企業(yè)推行良好生產(chǎn)操作規(guī)范管理體系和危害分析及關(guān)鍵點控制認證體系，從生產(chǎn)到銷售的各個環(huán)節(jié)進行管理。將所有產(chǎn)品建立前追溯和后追溯制度，追溯內(nèi)容涉及產(chǎn)品基本信息、生產(chǎn)商、包裝企業(yè)、運輸環(huán)節(jié)所有信息。美國農(nóng)業(yè)部早在2004 年就出臺了食品安全召回指南，以條形碼為信息載體實行產(chǎn)品召回制度，對有問題產(chǎn)品進行召回。2007 年推出了《國家動物標識系統(tǒng)程序標準和技術(shù)參考》，2013 年又推出了《動物疾病追溯通用標準》。

日本建立了政府統(tǒng)籌型農(nóng)食產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。日本的農(nóng)食產(chǎn)品追溯體系在農(nóng)林水產(chǎn)省的監(jiān)管下展開，主要手段是采取先試驗示范后逐步推廣的做法創(chuàng)建“全農(nóng)放心系統(tǒng)”，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通全過程進行跟蹤與追溯。在農(nóng)食產(chǎn)品的種植、包裝、運輸、儲藏、流通等每一環(huán)節(jié)都建立了嚴格的標準，上下游信息共享，確保整條供應(yīng)鏈的信息具有完整性。消費者可通過互聯(lián)網(wǎng)對農(nóng)食產(chǎn)品整個生產(chǎn)流程進行查詢，一旦出現(xiàn)問題可及時找到責任人[5]。

2.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

國內(nèi)的食品安全追溯體系建設(shè)在北京和上海最先開展。2006 年月北京建立了奧運食品安全追溯體系，實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管與控制，并在2008 年投入使用，確保了奧運會的順利進行。同年，在上海啟動了食品安全追溯碼制度，利用二維碼追溯農(nóng)產(chǎn)品信息。北京、上海率先在中國嘗試建立農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，并進行完善和創(chuàng)新，以便將來向全國推廣。

2018 年中央一號文件明確提出要加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的投入。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系在保障食品安全方面發(fā)揮著不可替代的作用。史亮等[6]研究發(fā)現(xiàn)，基于區(qū)塊鏈技術(shù)具有數(shù)據(jù)公開透明、不可篡改等特征和優(yōu)勢，在傳統(tǒng)的果蔬追溯體系中植入了區(qū)塊鏈技術(shù)，構(gòu)建了一套基于區(qū)塊鏈的果蔬農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，使消費者通過簡單的掃碼就能獲取果蔬農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的所有信息，同時又降低了政府監(jiān)管的成本，大大提高了政府監(jiān)管的效率和企業(yè)供應(yīng)鏈的管理效率。梁丹輝等[4]分析了國內(nèi)外政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯方面的實踐，并從品種、手段、地域等方面對國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的研究現(xiàn)狀進行了綜述。他提出，不同農(nóng)食產(chǎn)品的追溯存在來自于品種、地域等方面的區(qū)別。劉皓等[7]詳細分析了我國在農(nóng)食產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)建設(shè)過程中遇到的突出問題，提出要著力打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息透明化的建議，并著力優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品安全信息透明程度，以此達到提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的目的。高錄軍等[8]提出了基于物聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)思路，提倡充分發(fā)揮各部門之間的的協(xié)同作用，減少重疊監(jiān)管和某些環(huán)節(jié)存在的監(jiān)管缺失情況；以期通過提高監(jiān)管的質(zhì)量和效率，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。

3 農(nóng)食產(chǎn)品信息追溯存在的問題

相比歐盟、美國、日本等世界發(fā)達國家，我國農(nóng)食產(chǎn)品信息追溯體系建設(shè)起步較晚，在追溯體系的建設(shè)過程中存在投入不足、發(fā)展不平衡，體系不健全等諸多問題。特別是在基層追溯體系建設(shè)和全鏈條監(jiān)管方面比較薄弱，分析起來，主要存在以下問題。

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

農(nóng)食產(chǎn)品信息追溯體系建設(shè)需要依托相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。在我國，農(nóng)食產(chǎn)品的生產(chǎn)端以農(nóng)村地區(qū)為主，特別是偏遠的鄉(xiāng)村，這些地區(qū)發(fā)展相對落后，信息化建設(shè)程度不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)碎片化，缺乏信息傳輸?shù)拿浇?，信息溝通難度大。農(nóng)食產(chǎn)品追溯系統(tǒng)中最重要的網(wǎng)絡(luò)信號缺失，信息無法通過網(wǎng)絡(luò)傳遞。農(nóng)食產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建立需要依托相關(guān)的媒介設(shè)備，其中最重要的一環(huán)便是網(wǎng)絡(luò)信號這一最為高效便捷的傳輸手段。除此之外，產(chǎn)地監(jiān)控系統(tǒng)、無線射頻技術(shù)、遙感分析等先進手段設(shè)備的投入更是十分缺失，這也成為農(nóng)食產(chǎn)品追溯體系建設(shè)中的最大問題[9]。

3.2 體系不健全

在我國，農(nóng)食產(chǎn)品信息追溯體系建設(shè)缺少最重要的頂層設(shè)計。目前各個主管部門各自搭建追溯系統(tǒng)，各個地市根據(jù)自身情況各自為戰(zhàn)，這樣一來勢必事倍而功半。大量的人力、精力重復使用，缺乏統(tǒng)一指導和信息共享。配套的相關(guān)標準和規(guī)章制度缺乏，一些已制定的標準標齡過長，原則性強，操作性差，不能適應(yīng)不斷發(fā)展的新形勢。由于缺乏農(nóng)食產(chǎn)品信息追溯體系結(jié)構(gòu)的搭建，導致缺乏強有力的推動力，僅僅依靠各部門、各地市獨立探索嘗試，很難在短期內(nèi)完成農(nóng)田到餐桌全鏈條的追溯體系建設(shè)。

3.3 涉及環(huán)節(jié)多，信息難以共享

我國農(nóng)食產(chǎn)品信息追溯體系是一個從農(nóng)田到餐桌的、涉及多環(huán)節(jié)的體系，僅僅依靠單個環(huán)節(jié)的主管部門是難以完成的。目前大眾普遍認為農(nóng)食產(chǎn)品監(jiān)管的行政主管部門是農(nóng)業(yè)部門，而事實上農(nóng)業(yè)主管部門僅僅負責農(nóng)食產(chǎn)品中一部分產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，并不包括漁業(yè)和牧業(yè)的農(nóng)食產(chǎn)品；市場監(jiān)督管理部門的職責在于監(jiān)管市面上流通銷售的農(nóng)食產(chǎn)品；這會導致不同監(jiān)管部門存在信息不共享的情況，最終導致生產(chǎn)和市場銷售環(huán)節(jié)無法進行有效對接，也得不到消費者的認可。從目前的情況來講，涉及到農(nóng)食產(chǎn)品監(jiān)管的部門至少包括農(nóng)業(yè)、畜牧、漁業(yè)、自然資源、市場監(jiān)督管理等多個部門，各部門信息不暢通，存在“九龍治水”的現(xiàn)狀，信息不共享。

3.4 農(nóng)食產(chǎn)品生產(chǎn)模式落后

由于我國現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)普遍是以個體農(nóng)戶為基本單位，規(guī)模和實力都不強，發(fā)展水平有限，在生產(chǎn)過程中信息化和現(xiàn)代化工具使用方面與其他發(fā)達國家相比存在很大的差距。特別是農(nóng)食產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯技術(shù)還不能適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理制度和系統(tǒng)建設(shè)的要求。而對于一些規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)或者是以合作社形式存在的生產(chǎn)組織來說，其認識程度不到位，對農(nóng)食產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理體系建設(shè)不夠重視，只看重眼前的經(jīng)濟利益，不考慮產(chǎn)品安全隱患帶來的風險。這些小規(guī)模企業(yè)和合作社中的生產(chǎn)者，文化程度普遍不高，更缺乏系統(tǒng)專業(yè)的知識，為農(nóng)食產(chǎn)品信息追溯開展帶來許多不便。

4 農(nóng)食產(chǎn)品追溯的發(fā)展建議

4.1 加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與信息體系標準建設(shè)

基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施建設(shè)是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實施的先決條件，針對目前我國農(nóng)食產(chǎn)品分布的情況，應(yīng)該在農(nóng)食產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施，地方政府作為行政主體，應(yīng)該爭取撥付專項資金扶持農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及農(nóng)產(chǎn)品追溯技術(shù)設(shè)施建設(shè)基金，并在財稅政策上適當向有更大價值空間的農(nóng)食產(chǎn)品傾斜。加強互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣應(yīng)用，應(yīng)從基礎(chǔ)標準（設(shè)施基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)、信息源基礎(chǔ)等）抓起，逐步向更深的信息管理層面延伸[10]。

4.2 大力發(fā)展新一代信息技術(shù)

通過發(fā)展云計算平臺等新一代信息技術(shù)，結(jié)合智能識別、智能感知技術(shù)為農(nóng)食產(chǎn)品信息追溯系統(tǒng)，創(chuàng)造一個無所不在的網(wǎng)絡(luò)智能運算支持，構(gòu)建一個無線移動、寬帶傳輸、智能共享、互聯(lián)互通的農(nóng)食產(chǎn)品質(zhì)量信息追溯監(jiān)管體系。同時加大對產(chǎn)地環(huán)境、用藥、加工、貯藏、流通、銷售等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，及時掌控農(nóng)食產(chǎn)品信息情況。實現(xiàn)追溯信息網(wǎng)絡(luò)化，全面提高農(nóng)食產(chǎn)品監(jiān)管追溯水平，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，推進綠色農(nóng)業(yè)，提高我國“三品一標”的開展[11]。

4.3 強化政府在質(zhì)量追溯體系構(gòu)建中的主導地位

要加強政府部門在我國農(nóng)食產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)和運行過程中的重要作用。在農(nóng)食產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系構(gòu)建時期，需要政府部門主導投入大量的經(jīng)費用于硬件設(shè)備和軟件搭建，如果把成本轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)和個人，由于成本太高且不能立即獲得收益，會導致企業(yè)和個人參與積極性降低[12]。政府部門在我國農(nóng)食產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)和推廣過程中的作用不可或缺[13]。因此，需要發(fā)揮政府在農(nóng)食產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系構(gòu)建中的主導作用，尤其在建設(shè)的前期階段，采取政府主導，鼓勵企業(yè)和個人加入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)，政府給予一定補貼和獎勵，號召更多的企業(yè)主動參與農(nóng)食產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，逐步將所有農(nóng)食產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)都納入到農(nóng)食產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系中。

4.4 加強政府部門對可追溯體系的監(jiān)管

國務(wù)院總理李克強同志曾在食品安全委員會全體會議上指出：“當前，中國食品安全監(jiān)管領(lǐng)域仍存在職能交叉或職責不清問題，既有重復監(jiān)管，也存在監(jiān)管‘真空’，監(jiān)管部門職能權(quán)限劃分不清”。因此，必須加快建立統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管機制，實現(xiàn)部門職能的無縫銜接，整合監(jiān)管部門職能，將食品的生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)實施有效的統(tǒng)一監(jiān)督管理。在關(guān)系到民生的食品安全重大安全問題上絕不手軟，嚴厲打擊食品安全違法行為，力推農(nóng)食產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。