欒鳳舞

（中共大慶市委黨校，黑龍江大慶163311）

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換的公關(guān)期，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力、競爭能力和全要素生產(chǎn)率已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵。糧食安全關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，所以，中國人的飯碗要牢牢端在自己手上。我國是農(nóng)業(yè)大國，但在發(fā)展質(zhì)量和效益方面，仍然存在較大提升空間，一定程度上存在大而不強(qiáng)的問題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的客觀要求，更是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。

1 進(jìn)入發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新階段

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)極大提升，糧食總產(chǎn)量連續(xù)7年超過1.2萬億斤，肉蛋奶、果菜漁等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充裕，糧食安全保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。但部分糧食品種出現(xiàn)了階段性過剩、庫存壓力較大，綠色、有機(jī)、安全等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足等問題。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為形勢所迫，發(fā)展所需。

1.1 緩解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力的需要

近年來，我國糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長，很大程度上依靠了對資源和生產(chǎn)要素的大量投入，導(dǎo)致耕地質(zhì)量退化、環(huán)境污染嚴(yán)重。2018年，全國糧食總產(chǎn)量達(dá)1.3萬億斤，實(shí)現(xiàn)“十五連豐”。與此同時(shí)，糧食產(chǎn)量的增加與糧食作物總播種面積、化肥施用量、農(nóng)機(jī)總動(dòng)力和有效灌溉面積增加密不可分。土地長期高強(qiáng)度使用、大量消耗的水資源以及大量的化肥和農(nóng)藥導(dǎo)致農(nóng)業(yè)土壤面臨退化、沙化、板結(jié)、營養(yǎng)失衡以及部分地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式粗放和生態(tài)環(huán)境脆弱等問題。

1.2 滿足群眾不斷升級的消費(fèi)需求

當(dāng)前，我國居民消費(fèi)需求層次不斷提升，要求有多樣化、個(gè)性化的商品和服務(wù)，已經(jīng)從吃飽吃好向吃得健康、營養(yǎng)轉(zhuǎn)型。但是我國農(nóng)業(yè)正面臨著發(fā)展質(zhì)量效益不高、有效供給不能適應(yīng)市場需求變化的問題，很多農(nóng)產(chǎn)品還處在價(jià)值鏈的中低端，亟需調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1.3 建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的需要

我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)實(shí)現(xiàn)“十五連豐”，是名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)大國。但是農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)依然存在。優(yōu)質(zhì)化、多樣化和專用化的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放問題依然存在，耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降、農(nóng)業(yè)面源污染等問題日益凸顯，農(nóng)業(yè)競爭力不強(qiáng)、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升空間有限等問題逐漸顯現(xiàn)。這種情況表明農(nóng)業(yè)發(fā)展存在結(jié)構(gòu)不合理，競爭力不強(qiáng)的問題。因此，必須要加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)創(chuàng)新，引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和文化等方面的功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈深度延伸，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和綜合競爭力。

2 制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的因素分析

改革開放以來，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展逐漸顯現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日益壯大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了歷史性變革。但是農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然存在不合理因素，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

長期以來，盡管不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但是糧食作物播種面積占比仍然較高。種植業(yè)過度集中，會(huì)降低農(nóng)業(yè)抗市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。近年來，隨著農(nóng)產(chǎn)品種植成本上升，使得農(nóng)產(chǎn)品每畝凈利潤出現(xiàn)下降趨勢，其中，水稻、小麥、玉米三種糧食作物影響最大，農(nóng)產(chǎn)品贏利能力無法從根本上得到提升；另一方面，農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)不合理，大量同質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品無法體現(xiàn)特色化和差異性，存在低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供過于求與高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求并存的情況，亟需在供給端加大優(yōu)質(zhì)供給、縮減低端供給，減少化肥使用、增加“綠色有機(jī)”農(nóng)產(chǎn)品。

2.2 農(nóng)業(yè)附加值低，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力有待提高

目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展存在一二三產(chǎn)業(yè)融合程度低，農(nóng)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，初級農(nóng)產(chǎn)品多，深加工少的問題。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比明顯低于發(fā)達(dá)國家比值，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中70%從事農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)，玉米加工轉(zhuǎn)化率只有18%，水稻加工轉(zhuǎn)化率54%。農(nóng)業(yè)增值空間和經(jīng)濟(jì)效益小，農(nóng)產(chǎn)品處于一等原料、二等產(chǎn)品、三等包裝、四等價(jià)錢的階段。

2.3 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)待提升

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展離不開自然資源的支撐，更需要人力、管理、技術(shù)、資金等經(jīng)濟(jì)要素的投入，但是所有這些因素中，人是最關(guān)鍵的要素。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展最終要依靠高素質(zhì)、高質(zhì)量的人，需要一批愛農(nóng)業(yè)農(nóng)村、有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新農(nóng)人來完成。但是在我國農(nóng)業(yè)從業(yè)者中，35～50歲以上農(nóng)民占比較大，農(nóng)業(yè)從業(yè)者年齡偏大，這部分人群小學(xué)和初中畢業(yè)居多，高中以上學(xué)歷占比較小，掌握新技術(shù)能力較弱。

3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的路徑思考

3.1 培育壯大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以滿足總量需求為目標(biāo)，缺乏特色化和差異化，無法滿足高收入群體和中等收入階層個(gè)性化、多樣化和品質(zhì)化的追求。大量同質(zhì)化的生產(chǎn)模式使很多農(nóng)產(chǎn)品處于價(jià)值鏈中低端，造成農(nóng)產(chǎn)品贏利缺乏動(dòng)力，農(nóng)民增收困難。高質(zhì)量發(fā)展的農(nóng)業(yè)是一種高效益的農(nóng)業(yè)，是農(nóng)民持續(xù)增收的農(nóng)業(yè)。隨著我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)向不平衡不充分，意味著農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)也要從解決吃飽向提高品質(zhì)，滿足健康、營養(yǎng)、特色化、差異化方向轉(zhuǎn)變。以黑龍江省為例，黑龍江地處世界著名三大黑土帶之一的核心區(qū)域，開發(fā)時(shí)間較晚，具有良好的資源條件和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，要在保護(hù)好現(xiàn)有自然資源優(yōu)勢條件的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開發(fā)培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)三產(chǎn)深度融合，發(fā)展都市型精品農(nóng)業(yè)，發(fā)展高效益的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。同時(shí)減少低端供給，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)、綠色有機(jī)、無公害產(chǎn)品供給。

3.2 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是以家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位為主體，帶動(dòng)農(nóng)戶增產(chǎn)增收、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)體系。但是受“兩板擠壓”、黃紅“雙燈限行”影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對新形勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展要突破原有思路，按照大農(nóng)業(yè)思路構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促使農(nóng)業(yè)走集約化、專業(yè)化和組織化、社會(huì)化發(fā)展道路。一要培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮其帶動(dòng)和輻射作用；二要培育扶持多種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社組織，通過政府購買服務(wù)等形式，支持農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)等組織成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化經(jīng)營主體；三要加大對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營戶的培育力度，重點(diǎn)培育扶持家庭農(nóng)場，發(fā)揮其對小農(nóng)戶的帶動(dòng)示范作用。

3.3 培育新型職業(yè)農(nóng)民

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要有高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)從業(yè)者。這種素質(zhì)不僅僅指年齡、身體健康程度，更指農(nóng)民要有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理。農(nóng)民已經(jīng)變成不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中被動(dòng)賦予的一種身份而是一種新的職業(yè)。受國內(nèi)外宏觀環(huán)境以及農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的影響，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展正進(jìn)入瓶頸期，面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。一方面，農(nóng)產(chǎn)品受到價(jià)格因素和農(nóng)產(chǎn)品成本上升因素的“雙重?cái)D壓”；另一方面，加入世貿(mào)組織后受世貿(mào)組織規(guī)則限制和保護(hù)資源環(huán)境的影響，我國的農(nóng)產(chǎn)品在提高質(zhì)和量方面與國外一些廉價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品之間形成了強(qiáng)烈的競爭，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。面對這種情況，我國發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的門檻被進(jìn)一步提高，同時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)踐主體也同樣面臨更新和更高的要求。但是現(xiàn)實(shí)中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員逐漸暴露出老齡化嚴(yán)重、男性勞動(dòng)力減少、受教育水平低等問題。因此，在培訓(xùn)對象的選擇上要選擇具有一定的文化基礎(chǔ)并且愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，渴望提升生產(chǎn)技能的人員。重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)產(chǎn)經(jīng)營者、合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干、返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者，以及從事農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的人員；在農(nóng)業(yè)從業(yè)者后備軍選擇上，可以選擇中等、高等院校畢業(yè)生特別是農(nóng)業(yè)院校學(xué)生、退役士兵等作為產(chǎn)業(yè)后備軍的人選；在培訓(xùn)主體方面要注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的積極作用；在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)方面，要采用政府主導(dǎo)、社會(huì)力量積極參與的多元化資金籌集機(jī)制，注重發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，發(fā)揮市場作用，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社以及金融機(jī)構(gòu)的力量積極參與。

3.4 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力

科技進(jìn)步是驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，是突破資源和市場對農(nóng)業(yè)制約的途徑。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也必須依靠科技創(chuàng)新。一是引導(dǎo)社會(huì)資金在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用方面的投入，提高農(nóng)業(yè)科技水平；二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)在生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水、疫病防控、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新，追蹤農(nóng)業(yè)科技前沿技術(shù)，重點(diǎn)培育節(jié)地節(jié)水節(jié)肥節(jié)能技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出比，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭力；三是加大農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，引進(jìn)高端農(nóng)業(yè)科研人才，發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的人才資源優(yōu)勢，組建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新隊(duì)伍；四是積極開展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)和認(rèn)證。