孟思妤 孟長(zhǎng)明 陳昌福

（1.河南省新鄉(xiāng)市康大消毒劑有限公司，453700；2.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，武漢 430070）

2 對(duì)水產(chǎn)用“非藥品”管理措施的幾點(diǎn)建議

由于在我國(guó)相關(guān)法律和規(guī)章中，至今尚未界定水產(chǎn)用“非藥品”的管理是由什么機(jī)構(gòu)實(shí)施。因此，按照“法無禁止即自由，法無授權(quán)不可為”的法律基本精神，也就是說個(gè)人可以做任何事情，除非法律禁止；政府不能做任何事情，除非法律許可。我國(guó)水產(chǎn)用“非藥品”的問題，正是由于較長(zhǎng)時(shí)期以來一直處于沒有政府部門出面監(jiān)管，才出現(xiàn)了目前這種極其混亂的局面。

對(duì)于這類已經(jīng)涉及到嚴(yán)重?cái)_亂獸藥市場(chǎng)正常秩序，嚴(yán)重危及水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境和水產(chǎn)品質(zhì)量安全，制約我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃正常實(shí)施的“非藥品”，如果繼續(xù)維持現(xiàn)狀而不能實(shí)施有效監(jiān)管的話，就應(yīng)該是我國(guó)相關(guān)政府職能部門的失職了！

2.1 設(shè)立監(jiān)管部門，監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量

建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部委托漁業(yè)漁政管理局為水產(chǎn)用“非藥品”的監(jiān)管部門，盡快建立專門的監(jiān)管隊(duì)伍，并且將管理人員編制及其相關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政計(jì)劃。

在專門針對(duì)“非藥品”的管理法規(guī)與規(guī)章尚未建立起來之前，建議將此類產(chǎn)品進(jìn)行分類管理，不需要許可生產(chǎn)的產(chǎn)品按普通工業(yè)品生產(chǎn)管理；凡含有抗生素、殺蟲劑、消毒劑、化肥、農(nóng)藥、維生素、中草藥、飼料參照相應(yīng)的管理?xiàng)l例進(jìn)行許可生產(chǎn)，并強(qiáng)制實(shí)施質(zhì)量的監(jiān)控與管理。對(duì)于在水產(chǎn)養(yǎng)殖中因?yàn)槭褂昧恕胺撬幤贰倍鴮?dǎo)致發(fā)生水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的，應(yīng)該參照《中華人民共和國(guó)食品安全法》的有關(guān)條款進(jìn)行處罰。

2.2 認(rèn)證企業(yè)資質(zhì)，避免無序競(jìng)爭(zhēng)

凡是從事水產(chǎn)用“非藥品”生產(chǎn)的企業(yè)或者個(gè)人，均應(yīng)該遵照《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》進(jìn)入注冊(cè)登記，并且只有在獲得有關(guān)部門對(duì)相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的資質(zhì)認(rèn)證以后，才能進(jìn)行產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售。對(duì)于目前僅以科技應(yīng)用推廣注冊(cè)的企業(yè)禁止其生產(chǎn)此類產(chǎn)品。

生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)后，如果出現(xiàn)低價(jià)傾銷擾亂市場(chǎng)的情況，對(duì)責(zé)任人應(yīng)該按照《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《中華人民共和國(guó)商品流通法》的相關(guān)條款進(jìn)行處罰。

2.3 規(guī)范產(chǎn)品說明，防止魚目混珠

“非藥品”包裝上一定按照《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，要包括產(chǎn)品成分、功能和使用方法等內(nèi)容在內(nèi)的規(guī)范而詳細(xì)的說明。對(duì)于產(chǎn)品成分標(biāo)識(shí)不明確，功能標(biāo)注不實(shí)，以及使用方法不清楚的產(chǎn)品，對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售責(zé)任者按照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)條款處罰。

2.4 建立質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)，確保安全有效

對(duì)于生產(chǎn)和銷售的“非藥品”產(chǎn)品，產(chǎn)品的制售者要在完成充分試驗(yàn)研究的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)而嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而且這種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)過第三方組織相關(guān)專家進(jìn)行復(fù)核試驗(yàn)和認(rèn)證，達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可以控制產(chǎn)品質(zhì)量的要求。生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織產(chǎn)品的生產(chǎn)，對(duì)于推向市場(chǎng)的每一批產(chǎn)品均要留樣并隨時(shí)接受監(jiān)督單位抽樣復(fù)核產(chǎn)品的質(zhì)量。監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)于抽查中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，應(yīng)該責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)收回并做銷毀處理。

最近，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出了“堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，不斷創(chuàng)新工作方法，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，切實(shí)保障人民群眾‘舌尖上的安全’”，我們也應(yīng)該以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出的這種目標(biāo)為導(dǎo)向，有關(guān)部門應(yīng)該盡快地落實(shí)對(duì)水產(chǎn)用“非藥品”治理方案的制定，建立監(jiān)督與管理隊(duì)伍，確實(shí)將這個(gè)能左右我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境和水產(chǎn)品質(zhì)量安全的事情辦好！