王文行

中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070

在2018年2月4日發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和2019年9月26日發(fā)布的中共中央國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中，均將實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”作為鄉(xiāng)村振興的一個重要要求，同時，產(chǎn)業(yè)是否興旺，也是衡量鄉(xiāng)村是否振興的主要指標。因為只有產(chǎn)業(yè)興旺了，人民收入水平才能夠得到提高，人民生活才能夠得到切實改善，政府和社會才能夠有足夠的財力支持鄉(xiāng)村改善人居環(huán)境、提升基礎(chǔ)設(shè)施條件、支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)和鄉(xiāng)村社會治理。

在甘南的鄉(xiāng)村人口中，近些年長期從事農(nóng)牧業(yè)的占72%左右，相對于高達4 084萬畝草場、199.61萬畝耕地和2.12萬畝園地的農(nóng)業(yè)資源來說，人均GDP1.5萬元左右（2015-2018不變值）的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值屬于很低的收益了。這說明甘南的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)亟待振興。而產(chǎn)業(yè)振興的一個重要前提是要能夠充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢，使其在區(qū)域之間的商品及服務(wù)交易中獲得較為有利的地位，為本地生產(chǎn)者和服務(wù)者獲得較大的收益。

一、甘南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢

“比較優(yōu)勢”理論是英國古典經(jīng)濟學的奠基人之一的大衛(wèi)·李嘉圖在亞當·斯密的絕對優(yōu)勢理論基礎(chǔ)上提出的一種解釋國與國之間進行貿(mào)易的理論，“比較優(yōu)勢貿(mào)易理論”。該理論認為，國與國之間有生產(chǎn)技術(shù)（后人將其擴展為因素稟賦，如著名赫克歇爾-俄林理論，簡稱H-O模型）技術(shù)的差異，一國內(nèi)部也有部門之間的生產(chǎn)技術(shù)差異，即便是在國與國之間總體上處于劣勢的國家，也應(yīng)該利用其國內(nèi)具有比較優(yōu)勢的部門，集中生產(chǎn)出口其具有國內(nèi)比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，進口具有比較劣勢的產(chǎn)品。將該理論適度擴展：假定各地區(qū)之間由于稅收獨立、政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的支出依靠自身財政、生產(chǎn)的諸要素難以快速自由流動，則地區(qū)之間就處于市場競爭狀態(tài)，也就具備了李嘉圖描述的國與國之間貿(mào)易的條件。因此，甘南鄉(xiāng)村也就應(yīng)該選擇一些具有能夠發(fā)揮比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展。

根據(jù)學界的慣例，比較優(yōu)勢的分析視角應(yīng)該是基于不同產(chǎn)業(yè)的類型，而產(chǎn)業(yè)類型通常按照克拉克的理論（克拉克將產(chǎn)業(yè)劃分為三類：其中第一產(chǎn)業(yè)指直接從自然界中獲取產(chǎn)品的行業(yè)，如農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)等；第二產(chǎn)業(yè)指對第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品或第二產(chǎn)業(yè)的半制成品進行加工的行業(yè)，如工業(yè)、建筑業(yè)等；第三產(chǎn)業(yè)指生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品以外的行業(yè)，如金融業(yè)、物流業(yè)、餐飲業(yè)等）進行劃分。依據(jù)甘南的傳統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本條件，對其比較優(yōu)勢分析的視角應(yīng)該集中在第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的分析上。

（一）第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢

第一產(chǎn)業(yè)作為直接從自然界中獲取產(chǎn)品的行業(yè)，特別是該產(chǎn)業(yè)中的種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，是人與自然合作的產(chǎn)業(yè)，是否具有比較優(yōu)勢，主要取決于合作者的人和維育種養(yǎng)殖過程的各自然因子是否均有利。前者是指從事該行業(yè)的勞動者，衡量的指標是廣義的影響勞動能力的因子，如知識、技能、經(jīng)驗等；后者指土地、氣候、水資源、基礎(chǔ)設(shè)施等。

廣義的第一產(chǎn)業(yè)類型很多，包括各類種植業(yè)、各類牧養(yǎng)業(yè)等，就整個甘南來說，具有長期的畜牧業(yè)的傳統(tǒng)，部分區(qū)域也有一定的種植業(yè)傳統(tǒng)。其畜牧業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢至少有五個方面：一是有大量的具有長期放牧經(jīng)驗和技能的勞動者，根據(jù)2015-2018統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全區(qū)從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的22.2萬人口中，從事牧業(yè)人口占60%以上，多數(shù)牧民終身從事放牧，已經(jīng)成為技能嫻熟的勞動力。二是有相對豐裕的草場。根據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全區(qū)可開發(fā)利用草場面積3 848萬畝，勞均達240畝。在可開發(fā)利用的草場中，有53%的是草質(zhì)優(yōu)良的亞高山草甸草場，載畜能力比全國平均水平高一倍多，屬青藏高原和甘肅省天然草場中自然載畜能力較高、耐放牧性最大的草場。三是有長期培育形成的、適合當?shù)貧夂蝾愋偷暮忧R、甘加羊、歐拉羊等主要畜種。四是有適合畜牧業(yè)發(fā)展的氣候條件。該區(qū)域整體上屬于溫帶高原型氣候，常年氣溫較低、晝夜溫差較低，日照強烈，不利于牲畜和農(nóng)作物病蟲害的繁殖和傳播，防疫防病的成本很小。五是具有相當高的品牌美譽度。作為傳統(tǒng)的牧區(qū)，甘南的牛、羊、蕨麻豬、皮毛、奶制品等在省內(nèi)外有很高的知名度和消費者的忠誠度。其種植業(yè)的比較優(yōu)勢至少有三個方面：一是部分地區(qū)有較為熟練的種植業(yè)勞動力，如舟曲、臨潭、迭部等縣臨近縣城周邊地區(qū)；二是部分地區(qū)具有較為適宜的耕地、氣候、水資源等耕作條件。如舟曲、卓尼等縣的沿白龍江、白水江、洮河兩岸地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；三是有一些較為著名的農(nóng)產(chǎn)品品種，如蔬菜、油料、中藥材等。

（二）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢

根據(jù)克拉克的分類，屬于廣義的第三產(chǎn)業(yè)類型也很多，運用排除法，借鑒已有的研究成果，我們發(fā)現(xiàn)，甘南鄉(xiāng)村適合發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是以旅游為龍頭，涵蓋餐飲、住宿、文娛、文化產(chǎn)品等多項具體產(chǎn)業(yè)的大旅游產(chǎn)業(yè)。發(fā)展這類產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢至少有四點。

1.獨特的氣候比較優(yōu)勢。甘南整體上地處青藏高原，是典型的低緯度高海拔地區(qū)，夏無酷熱、冬無嚴寒，與周邊地區(qū)氣候具有顯著的互補作用。甘南境內(nèi)的各個縣之間，也是氣候多元，具有明顯的互補作用，典型的如舟曲被稱為“藏鄉(xiāng)江南”，碌曲瑪曲等被稱為“雪域高原”。

2.藏文化氛圍濃郁。作為藏民族集中的區(qū)域，保留了傳統(tǒng)的服飾、飲食、生活習慣、習俗等典型的藏文化元素，使旅游者不用遠赴西藏就能體會藏文化的獨特魅力。特別是長期形成的一些獨特節(jié)慶，更是將甘南的文化魅力展現(xiàn)得多姿多彩：其中，宗教場所的活動有拉卜楞寺等各大寺院正月十三曬佛節(jié)、正月十四跳神節(jié)、正月十五酥油燈會、七月和十月的大法會、藏戲等佛事活動；全域性的民間活動，如草原香浪節(jié)、賽馬會、民族運動會；區(qū)域性的節(jié)慶有博峪采花節(jié)、黑水溝朝水節(jié)、元宵節(jié)松棚燈會、蓮花山花兒會、萬人拔河、插箭節(jié)等。

3.典型的人文景觀。在甘南大地上，悠久的歷史沉淀下了奪目的古跡和景點。其中，著名的佛教寺院有藏傳佛教格魯派六大宗主寺之一的拉卜楞寺、郎木寺、禪定寺、貢巴寺、米拉日巴九層佛閣和遠古苯教甘加佐海寺等121座；各類古遺址有漢羌、唐蕃邊塞重鎮(zhèn)漢百石縣舊址甘加八角城堡遺址、?？乒懦恰⒀虬凸懦?、明代城墻、華年古城、漢零王國天子珊瑚城遺址和磚瓦窯遺址等20多處；紅色舊址有紅軍長征勝利的“門戶”天險臘子口、中央政治局俄界會議會址、茨日那村毛主席居、蘇維埃舊址等多處。

4.奇特的自然景觀。整個甘南冬天白雪皚皚，夏天翠綠一片。除了城市居民平時難見的藍天、白云、草原、森林、碧水外，更有大自然鬼斧神工造就的蓮花山、迭山、翠峰山、太子山、白石崖溶洞、臘子口溶洞、崗岔溶洞、則岔石林、扎尕那石林、赤壁幽谷、象形山石、黃河母親石、六字真言石，黃河首曲、冶木峽、尕海湖、達宗湖、冶海湖、老龍溝、大海溝、黃捻子、大峪溝、?？撇菰?、甘加草原等60余處獨特的自然景觀。

二、發(fā)揮比較優(yōu)勢的途徑

（一）政府主導，社會實施

在欠發(fā)達地區(qū)，企業(yè)、農(nóng)戶等各類市場行為主體存在信息、資金、技術(shù)、經(jīng)驗等方面均存在缺陷：首先是嚴重的信息不完美，相對于發(fā)達地區(qū)或者城市，甘南鄉(xiāng)村無論是企業(yè)還是農(nóng)戶，均存在獲取信息渠道不暢、信息來源狹窄、信息真?zhèn)伪孀R能力不足等問題。信息不完美必然會導致決策失誤，帶來風險。其次是資金不足。甘南鄉(xiāng)村的各類合作經(jīng)營機構(gòu)普遍缺乏資金，農(nóng)戶收入長期不高，多數(shù)農(nóng)戶長期的儲蓄接近零，自身用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金極度短缺。第三是技術(shù)不高。多數(shù)鄉(xiāng)村農(nóng)牧民沿用傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)從事生產(chǎn)，對很多新技術(shù)、新工藝甚至沒有概念，當?shù)氐霓r(nóng)牧業(yè)等相關(guān)技術(shù)服務(wù)部門的技術(shù)水平也比較低，處于省內(nèi)最低的層次。第四是經(jīng)驗不足。盡管我國進行中國特色社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)已經(jīng)三十多年了，多數(shù)沿海發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民已經(jīng)經(jīng)歷了市場經(jīng)濟的磨礪，具備了市場經(jīng)濟所需的一些經(jīng)驗，但甘南地區(qū)的農(nóng)牧民絕大多數(shù)仍然是小農(nóng)生產(chǎn)方式、僅是農(nóng)產(chǎn)品的初級生產(chǎn)者，或勞動力的提供者，幾乎沒有開展經(jīng)營的經(jīng)驗。正因為如此，甘南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政府的主導。但是，政府的主導應(yīng)該是按照社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的基本要求，嚴格按照政府職能的規(guī)定范圍行使職能，也就是說要局限在政策制定和實施方面，而不是政府從事某項產(chǎn)業(yè)的具體開發(fā)。應(yīng)該在政府的主導下，以企業(yè)、農(nóng)牧民為主體，形成合力，共同發(fā)展。

（二）有主有次，漸次發(fā)展

甘南的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)整體上比較落后，政府財力薄弱，民間發(fā)展產(chǎn)業(yè)的各種條件均比較差，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面應(yīng)該制定一個較為科學合理的發(fā)展規(guī)劃，按照主次原則和時間進度，集中有限的人力物力財力，優(yōu)先發(fā)展一定時期內(nèi)的主要產(chǎn)業(yè)，力求發(fā)揮最大化的資金、人力和物力的成效。要避免齊頭并進、分散有限的可動用資源。在主次安排上，也要考慮各產(chǎn)業(yè)之間乃至產(chǎn)業(yè)內(nèi)的比較優(yōu)勢，首先選擇那些有一定知名度、發(fā)展經(jīng)驗、技術(shù)相對成熟、基礎(chǔ)設(shè)施相對較好、人力資源能夠滿足需求的產(chǎn)業(yè)，集中力量做大做強，待條件成熟后再發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，確保能夠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功率。

（三）以點為主，點面結(jié)合

根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟學的“增長極”理論，落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展從來都是先由于某種原因，形成一個快速增長的“點”（增長極），在這個“點”的帶動下，上下游及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)也會得到發(fā)展，最終形成一個產(chǎn)業(yè)集群。對甘南這樣一個整體產(chǎn)業(yè)均較為落后的地區(qū)來說，具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也應(yīng)該遵循這個路徑。首先，應(yīng)該在符合前述條件的領(lǐng)域，選擇一些“優(yōu)中有優(yōu)”產(chǎn)業(yè)，集中力量著力發(fā)展，加快其形成產(chǎn)業(yè)“增長極”；其次，要為“增長極”完善配套的上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，在“增長極”的帶動下，促進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一并發(fā)展。目前，國內(nèi)外這樣的典型案例比較多，必如作為“增長極”的知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，必然會形成周邊農(nóng)戶（合作社）、包裝、物流、餐飲、賓館等一批關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)；這些關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的興衰與“增長極”企業(yè)的息息相關(guān)。

（四）精準施策，逐步突破

任何一個產(chǎn)業(yè)的形成、發(fā)展和壯大，都離不開科學精準的措施。要在科學規(guī)劃的前提下，尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，精準施策。避免過去常常出現(xiàn)一哄而上、率性而為、一哄而散的局面，造成貧困地區(qū)寶貴的人力物力財力資源浪費。首先，在決策方面，要遵循基本的決策原則，避免決策者憑個人興趣、“拍腦袋”決策；其次，在發(fā)展措施的制定方面，要相信科學、依靠專家，聘請具有長期制定發(fā)展措施的專業(yè)人員，根據(jù)甘南的實際，制定可行的措施；第三，在措施的執(zhí)行方面，要總結(jié)過去落后地區(qū)的經(jīng)驗教訓，按部就班的實施相關(guān)措施，絕不能隨意更改，更不能突發(fā)奇想、妄圖違背客觀規(guī)律，搞不切實際的“跨越式發(fā)展”。要腳踏實地、站穩(wěn)走穩(wěn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐步突破。

三、發(fā)揮比較優(yōu)勢的保障措施

（一）完善政策

根據(jù)制度經(jīng)濟學的基本原理，制度是一個經(jīng)濟得到發(fā)展完善的先決條件，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的制度框架下，制定完善的政策是充分發(fā)揮制度效果的基礎(chǔ)。對甘南這樣的后發(fā)展地區(qū)尤為如此。完善的政策包括兩個方面的含義：一是政策類型要全面。就產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，政策的類型主要有財政政策、金融政策和產(chǎn)業(yè)扶持政策等。其中，財政政策具體包括稅收政策和補貼政策，即凡列入優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，政府的稅收、財政等部門應(yīng)該給予一定的稅收減免、買方或賣方補貼。金融政策主要包括政策性信貸規(guī)模、貼息貸款等。產(chǎn)業(yè)扶持政策主要包括扶持的類型、扶持的方式、扶持的領(lǐng)域等。二是政策的連續(xù)性。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一定的周期，需要政策的連續(xù)性。在當前任期制的條件下，不能因為地方領(lǐng)導人的變更而反復、隨意的調(diào)整政策改變政策，更不能“現(xiàn)官不理前政”，“重打鼓、另開張”，形成“胡子工程”“半拉子”項目，浪費資源。

（二）增加投入

產(chǎn)業(yè)的形成需要大量的投入。從現(xiàn)階段甘南的實際情況看，資金匱乏是一個全域性的問題，既要依靠政府，更要動員社會各界的力量，共同投入才能解決資金短缺問題。并且要把握好政府與社會的投入的分工和界限。其中，政府既要逐步增加產(chǎn)業(yè)扶持的資金投入規(guī)模，也要注意其投入的是提供“公共產(chǎn)品”的領(lǐng)域，即要將有限的資金集中投入到改善基礎(chǔ)設(shè)施方面，而不是分散的投入到具體經(jīng)營方面。社會的投入應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的生產(chǎn)、經(jīng)營等領(lǐng)域。

（三）培育經(jīng)營人才

甘南經(jīng)歷過市場歷練的經(jīng)營人才非常稀少，可以說人才缺乏是甘南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最主要的“瓶頸”。要通過多種渠道加大經(jīng)營性人才的培育。首先，要定期組織有一定學歷的本地青年到東部沿海民營企業(yè)法定地區(qū)考察學習；其次，可以考慮由地方政府出面，委派有志向、有能力的青年人到經(jīng)營良好的企業(yè)“掛職”學習；第三，可以定期聘請外地的專家和企業(yè)家來甘南實施講座式的培訓。經(jīng)過較長時期的努力，逐步形成本土的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。

（四）吸引外界力量參與

要打破思想上的“地域”壁壘，吸引外界的各種力量參與甘南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采取有效措施，吸引甘南外的人才、資金、技術(shù)來甘南發(fā)展。首先，應(yīng)該設(shè)立政府出資的基金，對外地來甘南干事、創(chuàng)業(yè)的青年人才予以住房、補貼等方面的優(yōu)惠政策，吸引他們來甘南落戶。其次，以招商引資的方式，制定優(yōu)惠政策，吸引外地企業(yè)來甘南參與特色農(nóng)業(yè)、民族特色旅游業(yè)、文化產(chǎn)品業(yè)、餐飲住宿、戶外活動也等行業(yè)的深度開發(fā)。第三，以優(yōu)惠的政策，吸引外地資金來甘南從事道路、場館等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

（五）加大宣傳力度

要辦好現(xiàn)有的各種特色節(jié)會、節(jié)慶，更要利用好當前中央電視臺等權(quán)威媒體為貧困地區(qū)免費開設(shè)的欄目，制作精美的廣告宣傳材料，推廣甘南的產(chǎn)業(yè)；同時，要組織力量，加大外聯(lián)力度，積極與省內(nèi)外的電視臺、戶外媒體協(xié)作，定期推出甘南產(chǎn)業(yè)的相關(guān)信息和廣告，擴大甘南產(chǎn)業(yè)的知名度。