黃 誠，唐君連

1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 東方科技學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128

2.湖南省寧鄉(xiāng)市金洲鎮(zhèn)中心小學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410604

黨的十九大報(bào)告中指出，經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾?；趯?duì)我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)換的正確判斷，習(xí)近平總書記適時(shí)提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。從黨的十九大報(bào)告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，到2018年1月2日《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中央一號(hào)文件）頒布，再到2018年5月31日中共中央政治局召開會(huì)議審議了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，經(jīng)過從戰(zhàn)略構(gòu)想到頂層路線圖再到政策框架確定的一系列轉(zhuǎn)換，標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在我國廣袤的農(nóng)村開始落地生根、開花結(jié)果。鄉(xiāng)村振興作為我國農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏大敘事，作為新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的“總抓手”，意義深遠(yuǎn)而重大。本文嘗試從社會(huì)學(xué)的視角對(duì)鄉(xiāng)村振興及戰(zhàn)略思想作粗淺的探討。

一、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)

從20世紀(jì)70年代末農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來，整體上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得到長(zhǎng)足發(fā)展，但是與城鎮(zhèn)的迅速擴(kuò)張、現(xiàn)代化程度不斷提升相比，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)凋敝、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益低下、基礎(chǔ)設(shè)施落后、青壯年精英人才外流、民生保障水平較低，并沒有完全實(shí)現(xiàn)與我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)相向而行。從社會(huì)學(xué)視角看，我們可以認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)沒有實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展［1］。在社會(huì)學(xué)的視野里，包括鄉(xiāng)村在內(nèi)的社會(huì)，均由承擔(dān)著不同功能的結(jié)構(gòu)組成，只有不同構(gòu)成部分之間實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，才是真正意義上的社會(huì)振興，也就是說，只有當(dāng)鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明系統(tǒng)之間以及各系統(tǒng)內(nèi)部不同部分、不同層次之間的相互促進(jìn)，鄉(xiāng)村社會(huì)才是良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的。因此，鄉(xiāng)村振興著重要解決我國城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的問題，目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)全面的、系統(tǒng)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，實(shí)現(xiàn)我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。由此可見，從社會(huì)學(xué)的視角看，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)。

二、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)

我國“三農(nóng)”問題由來已久，盡管“三農(nóng)”問題連續(xù)多年成為中央一號(hào)文件的關(guān)注對(duì)象，盡管學(xué)界對(duì)“三農(nóng)”問題有著非常多的研究，但始終沒有能取得很大實(shí)質(zhì)性的突破。究其原因，既與農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的獨(dú)特性特征相關(guān)，更與我國長(zhǎng)期以來的實(shí)施的城鄉(xiāng)分治、以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略相關(guān)。新中國成立后，我國確立了優(yōu)先發(fā)展社會(huì)主義工業(yè)、建立工業(yè)化國家的戰(zhàn)略，長(zhǎng)期實(shí)行的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的發(fā)展策略逐漸形成了我國城鄉(xiāng)分治格局和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。改革開放以來，盡管農(nóng)村社會(huì)也得到長(zhǎng)足發(fā)展，但在市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大潮中，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”并未得到根本改觀，而是在城市社會(huì)迅猛發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)的邊緣化地位更加明顯，與城市社會(huì)的繁榮興盛相比，農(nóng)村社會(huì)日益顯得凋敝和落后，農(nóng)村青壯年群體加快向城市社會(huì)流動(dòng)，農(nóng)村土地拋荒、撂荒的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏人才，全國各地出現(xiàn)了諸多的“空心村”，留守婦女、留守老人、留守兒童成為農(nóng)村主要常住人口，進(jìn)而帶來農(nóng)村民生和社會(huì)保障一系列困境。但是，中國的現(xiàn)代化不可能只有城市現(xiàn)代化，不可能所有的農(nóng)村人口都能轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，廣大的農(nóng)村地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大有可為之地，阻止農(nóng)村的持續(xù)凋敝衰敗、甚至“農(nóng)民的終結(jié)”是中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然之路，不是消滅鄉(xiāng)村，而是必須振興鄉(xiāng)村，不是城鄉(xiāng)二元、城鄉(xiāng)分治，而是要走向城鄉(xiāng)融合。正如黨的十九大報(bào)告指出，“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化”。因此，從社會(huì)學(xué)的視角看，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化，是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

三、建設(shè)鄉(xiāng)村社會(huì)共同體，重塑鄉(xiāng)村社會(huì)公共精神是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵

如前文所述，我們黨和政府歷來高度重視“三農(nóng)”問題，并且不遺余力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展，建立制度、提出戰(zhàn)略、出臺(tái)政策，尤其是在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障和改善農(nóng)村居民的民生等方面，投入了很多資源、下了很大氣力，如社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，等等，雖然都取得了一定效果，但沒有從根本上改變城鄉(xiāng)格局中農(nóng)村的弱勢(shì)地位和城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)村的相對(duì)滯后狀況。

從社會(huì)學(xué)的視角看，鄉(xiāng)村社會(huì)弱勢(shì)地位和滯后發(fā)展的長(zhǎng)期難以改變的局面，與我國農(nóng)村社會(huì)正在發(fā)生的一種根本性變革——社會(huì)個(gè)體化，而我們恰恰忽視了或未能認(rèn)識(shí)到這種正在發(fā)生的根本性變革。所謂個(gè)體化是指，在社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)分化日益加速背景下，城鄉(xiāng)社會(huì)個(gè)體逐漸從原來作為其行動(dòng)框架和制約條件的階級(jí)、單位或集體、社區(qū)，甚至家族和家庭中抽離，同時(shí)也從所屬的抽象集體主義和傳統(tǒng)道德規(guī)范中解放，日益自由并成為能“自己決定自己命運(yùn)”的個(gè)體，社會(huì)的個(gè)體化特征和趨勢(shì)日益清晰。［2］

整體而言，我國鄉(xiāng)村社會(huì)個(gè)體化大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段：一是改革開放初期，鄉(xiāng)村個(gè)體從無所不包的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和全能主義國家中脫嵌；二是20世紀(jì)90年代中期開始鄉(xiāng)村個(gè)體從所屬的集體、家族、家庭甚至親密關(guān)系中脫嵌，個(gè)體化之后，越來越多的人成為了“為自己而活”和“靠自己而活”的原子化個(gè)體［3］。個(gè)體化，一方面導(dǎo)致個(gè)體面臨的是更多不確定性和不安全性困擾，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷向孤立、孤獨(dú)的社會(huì)個(gè)體沉淀；另一方面，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)共同體事實(shí)上的瓦解和鄉(xiāng)村社會(huì)公共精神的衰落。鄉(xiāng)村的個(gè)體化變革所導(dǎo)致的鄉(xiāng)村社會(huì)共同體和公共精神的瓦解，消弭了鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)或振興的社會(huì)基礎(chǔ)。因此，從社會(huì)學(xué)視角看，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于，能否真正建設(shè)好鄉(xiāng)村社會(huì)共同體、重塑鄉(xiāng)村公共精神。

四、改善和保障鄉(xiāng)村民生，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)“七有”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的托底

由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高以及比較效益低下，廣大農(nóng)民增收緩慢，這成為掣肘農(nóng)村居民“生活富?！钡闹匾蛩?，在大量青壯年精英農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的社會(huì)背景下，“留守”人群成為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力軍，但他們的抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，往往容易成為社會(huì)弱勢(shì)人群。同時(shí)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏充足的資源投入，與城市社會(huì)發(fā)達(dá)的社會(huì)保障和公共服務(wù)水平相比，鄉(xiāng)村社會(huì)保障水平相對(duì)低下，在教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生事業(yè)方面保障不足、面臨著諸多困境，因?qū)W、因病、因殘等致貧、返貧現(xiàn)象較多，留守兒童照料、留守老人的贍養(yǎng)均存在著諸多現(xiàn)實(shí)困境，成為鄉(xiāng)村居民對(duì)美好生活向往的重要障礙。鄉(xiāng)村振興，必然內(nèi)在地包含著廣大鄉(xiāng)村居民對(duì)美好生活的需要和生活富裕的要求。社會(huì)保障能在面臨失業(yè)、疾病、傷害、年老以及家庭成員死亡、薪資中斷的情況下為社會(huì)成員提供基本生活保障，因此，改善和保障鄉(xiāng)村民生，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的托底機(jī)制。

改善和保障鄉(xiāng)村民生，具體而言就是要實(shí)現(xiàn)黨的十九大報(bào)告提出的“幼有所育、勞有所得、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的“七有”目標(biāo)，加快農(nóng)村社會(huì)保障體系的完善和保障水平的提高、促進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給。重點(diǎn)要完善留守兒童的關(guān)愛服務(wù)體系，加大鄉(xiāng)村托幼機(jī)構(gòu)和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的投入力度，加快探索建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社會(huì)養(yǎng)老為補(bǔ)充的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系、加快城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系一體化建設(shè)提高農(nóng)村居民醫(yī)療保障水平。在此基礎(chǔ)上，要結(jié)合鄉(xiāng)村社會(huì)共同體建設(shè)，培育和發(fā)展農(nóng)村公益類、慈善類社會(huì)組織，對(duì)政府民生保障形成有益的補(bǔ)充。

五、創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)“治理有效”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的抓手

鄉(xiāng)村治，天下安。創(chuàng)新和加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。改革開放以來，我國鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村利益格局深刻變動(dòng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)換、農(nóng)民思想觀念深刻變化，鄉(xiāng)村社會(huì)的深刻變化對(duì)原有鄉(xiāng)村基層治理體系、治理機(jī)制和治理能力提出了新挑戰(zhàn)、新要求。

當(dāng)前，黨對(duì)鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)有待加強(qiáng)，鄉(xiāng)村自治機(jī)制有待強(qiáng)化，鄉(xiāng)村法治水平、德治水平有待提升，平安鄉(xiāng)村建設(shè)面臨新情況。面對(duì)新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)新要求，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)更加高效的鄉(xiāng)村社會(huì)治理，“治理有效”是黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)之一，創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理則是實(shí)現(xiàn)“治理有效”的基本手段?！白灾巍薄胺ㄖ巍薄暗轮巍薄靶闹巍笔青l(xiāng)村社會(huì)治理的四種重要手段［4］，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層社會(huì)“治理有效”，就是要推動(dòng)上述四種治理手段創(chuàng)新。一是要完善鄉(xiāng)村村民自治體系。激發(fā)鄉(xiāng)村多元自治主體活力，形成包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村委會(huì)、家族家庭、村民個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)組織在內(nèi)的多元主體自治體系；構(gòu)建和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的、其它多元自治主體積極參與的有效互動(dòng)模式；形成制度政策完備、資源供給充足的鄉(xiāng)村社會(huì)基層多元主體自治機(jī)制。二是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村依法治理體系建設(shè)，要通過鄉(xiāng)村基層政府學(xué)法、信法、懂法，依法決策、依法執(zhí)法，為鄉(xiāng)村社會(huì)樹立法治權(quán)威，要加強(qiáng)基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，要推動(dòng)法制教育全覆蓋，既包括基層政府、自治機(jī)構(gòu)，也包括村民，既包括黨員干部，也包括普通群眾，既包括成年人，更要加強(qiáng)未成年人法制教育。三是要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村德治體系建設(shè)，在繼承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德合理基因的基礎(chǔ)上著力推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村道德體系的創(chuàng)新，構(gòu)建與當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的新的道德內(nèi)容體系，引領(lǐng)新時(shí)代鄉(xiāng)村道德新風(fēng)尚。四是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村心理健康服務(wù)體系建設(shè)。要根據(jù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及利益格局、道德觀念變動(dòng)，完善鄉(xiāng)村鄉(xiāng)村心理健康服務(wù)的內(nèi)容體系，著力在個(gè)體、群體和村莊層面做好心理服務(wù)工作［5］；加強(qiáng)心理服務(wù)主體建設(shè)，依托現(xiàn)有鄉(xiāng)村衛(wèi)生室或者新建鄉(xiāng)村心理服務(wù)站，加強(qiáng)鄉(xiāng)村心理服務(wù)主體的培訓(xùn)工作，保證每個(gè)建制村能有一名及以上的專職心理服務(wù)工作者；要增設(shè)政府購買心理類社會(huì)組織的服務(wù)方式，開展村民心理普查，建立心理疾患的發(fā)現(xiàn)、排查、診斷和治療機(jī)制，助力村民心理健康，培養(yǎng)自尊自信、理性平和、積極向上的鄉(xiāng)村居民。