權(quán) 錦

甘肅省敦煌市良種繁育場(chǎng)，甘肅 敦煌 736200

2015年10月中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆五中全會(huì)提出：“著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。”2017年10月黨的十九大報(bào)告也明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并把“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要措施之一。結(jié)合甘肅中西部干旱半干旱地區(qū)的自然條件和資源稟賦，因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)甘肅中西部干旱半干旱地區(qū)“農(nóng)業(yè)三大體系”的建設(shè)，是當(dāng)前甘肅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要任務(wù)。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)三大體系的內(nèi)涵和建設(shè)的必要性

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)包含產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系三個(gè)方面的有機(jī)整體?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是集食物保障、原料供給、資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承、市場(chǎng)服務(wù)等于一體的、各產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)、銜接有效、有競(jìng)爭(zhēng)力、高效產(chǎn)出的綜合產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，是衡量區(qū)域農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和區(qū)域農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要標(biāo)志?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系是先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的主要標(biāo)志?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過有機(jī)組合來發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化、社會(huì)化和市場(chǎng)化程度的主要標(biāo)志?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系主要解決的是農(nóng)業(yè)資源要素的配置和農(nóng)產(chǎn)品供給效率的問題，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系主要解決的是農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力和生產(chǎn)效率的問題，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系則重在完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的問題。

“隴中苦瘠甲于天下”，地處西部干旱半干旱地區(qū)的甘肅，尤其是甘肅的中西部地區(qū)，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施供給不足，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式難以為繼，農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較效益和競(jìng)爭(zhēng)力亟待提高，而解決這些難題的根本出路，就在于根據(jù)甘肅中西部干旱半干旱地區(qū)的自然環(huán)境和資源稟賦，在充分保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和特色農(nóng)耕文化傳承的基礎(chǔ)上，發(fā)掘絲路寒旱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛力，構(gòu)建、完善具有甘肅中西部干旱半干旱地區(qū)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。

二、甘肅中西部干旱半干旱地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系的主要障礙

甘肅中西部干旱半干旱地區(qū)自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制約因素很多。

（一）水資源嚴(yán)重短缺，優(yōu)質(zhì)土地資源匱乏

由于地理位置和環(huán)境因素，甘肅中西部地區(qū)干旱少雨、水資源極度短缺，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，由于該區(qū)域處于我國(guó)黃土高原的西端，境內(nèi)多為黃土丘陵，土質(zhì)疏松，土壤肥力不足，加之種植品種結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致土壤肥料嚴(yán)重流失。此外，由于該區(qū)域多為高山坡地，可利用的耕地面積十分有限，大規(guī)模的開荒使生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，水土流失及土地荒漠化嚴(yán)重，自然條件的瓶頸制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）土壤有機(jī)質(zhì)下降，土地鹽漬化有加重趨勢(shì)

鹽漬化除氣候干旱所形成的原生鹽漬化外，在甘肅西部的河西地區(qū)以及中部沿黃灌區(qū)，由于長(zhǎng)年不科學(xué)的大水漫灌，土壤中大量可溶性鹽分在強(qiáng)烈的蒸騰作用及土壤毛細(xì)管作用下使所含鹽分的水上升到地表層，聚積而形成鹽堿地，引起次生鹽漬化。另外，由于化肥和農(nóng)藥的不合理使用、土壤有機(jī)質(zhì)下降等，致使土地鹽漬化有加重的趨勢(shì)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品滯銷嚴(yán)重

甘肅中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重問題，許多地區(qū)水利設(shè)施年久失修，道路多以土路為主、網(wǎng)絡(luò)通訊和倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施等不配套。同時(shí)，由于交通不便又使得農(nóng)民缺少與外界的交流，長(zhǎng)期處于較為封閉的狀態(tài)，接觸到的信息較少，商品意識(shí)淡薄，經(jīng)營(yíng)理念落后，銷售渠道不暢，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題比較突出。

（四）勞動(dòng)力資源流失，農(nóng)村空心化嚴(yán)重

甘肅中西部地區(qū)由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益較低，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大都外出務(wù)工或經(jīng)商，留守農(nóng)村的以老人、婦女為主，普遍文化素質(zhì)偏低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)不斷弱化。此外，由于青壯年勞動(dòng)力大量外流，農(nóng)村空心化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常出現(xiàn)季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力短缺，影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量。

三、甘肅中西部干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系構(gòu)建的對(duì)策

結(jié)合甘肅中西部干旱半干旱地區(qū)的自然條件、資源稟賦和農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建現(xiàn)代“農(nóng)業(yè)三大體系”，努力走出一條具有“絲路”時(shí)空定位、“寒旱”內(nèi)在特質(zhì)的新時(shí)代甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

（一）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的對(duì)策

甘肅構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵是突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色。甘肅由于地理地貌多樣、氣候類型豐富，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。根據(jù)甘肅干旱半干旱地區(qū)實(shí)際，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，發(fā)展以“牛、羊、果、菜、薯、藥”為代表的“草食畜牧業(yè)、現(xiàn)代林果業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、設(shè)施蔬菜、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、中藥材”等6大特色產(chǎn)業(yè)和具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的“小雜糧、油橄欖、百合、釀酒大麥原料、牛羊肉、乳制品”等特色的農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)產(chǎn)品。充分發(fā)揮各區(qū)域資源和產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建“糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體”的絲路寒旱農(nóng)業(yè)構(gòu)架，提高農(nóng)業(yè)資源在空間上及時(shí)間上的配置效率。同時(shí)，要著力培育多元化的新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體，探索發(fā)展多種類型的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式，逐步完善多渠道農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)與教育文化、旅游休閑、健康養(yǎng)生、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)的深度融合，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的對(duì)策

甘肅構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的關(guān)鍵是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用與創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)集成應(yīng)用，依靠科技提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量。全面推廣全膜雙壟溝播技術(shù)，擴(kuò)展全膜雙壟溝播面積，推廣膜下滴灌、水肥一體化技術(shù)等，提高農(nóng)產(chǎn)品抗旱增產(chǎn)的能力；實(shí)施“灌水壓鹽、滴灌節(jié)水、秸稈培肥、殘膜回收”、春秋灌溉排鹽、測(cè)土配方施肥、增施有機(jī)肥、施用土壤改良劑、秸稈堆漚和機(jī)械粉碎還田等土壤有機(jī)質(zhì)提升及耕地質(zhì)量保護(hù)與提升措施，減輕耕地鹽堿化程度，改良土壤結(jié)構(gòu)，提高耕地質(zhì)量。二是實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，在綜合農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)和實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品為導(dǎo)向，致力于綠色、生態(tài)、循環(huán)發(fā)展，保障人們對(duì)于綠色、安全、放心農(nóng)產(chǎn)品和食品的需求。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的對(duì)策

甘肅構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的關(guān)鍵在于加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，銳意創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效益。一是要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村家庭農(nóng)場(chǎng)、省市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)加大對(duì)專業(yè)種養(yǎng)大戶和農(nóng)村家庭農(nóng)場(chǎng)的培育力度，引導(dǎo)和支持其發(fā)展壯大，使其逐步發(fā)展成為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。二是要完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高土地流轉(zhuǎn)率，鼓勵(lì)與支持多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民以入股、出租、股份合作等形式把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適度集中，鼓勵(lì)他們開展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大幅提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益。三是充分發(fā)揮政府系統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系及其他社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。