孟金貴

2018年11月15日，第五屆全國警犬技術(shù)比賽閉幕式前，國務(wù)委員、公安部部長趙克志同志對警犬技術(shù)工作專門作出了批示。11月16日，杜航偉副部長代表部黨委在第五屆全國警犬技術(shù)比賽閉幕式上的講話中指出：“要積極借鑒國外警方成功經(jīng)驗(yàn)，將‘民犬警用’作為新時(shí)期警犬技術(shù)改革創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略，建設(shè)符合政府采購和審計(jì)要求的‘民犬警用平臺(tái)’，切實(shí)做好從民間選購警犬工作，為公安機(jī)關(guān)警犬裝備提供足量的犬源支持。”因此，“民犬警用”已經(jīng)不再是理論層面上的探討了，而是進(jìn)入了如何貫徹落實(shí)的新階段。

2018年12月27日，全國警犬繁育工作管理委員會(huì)第三屆四次擴(kuò)大會(huì)議上，來自部屬四家警犬基地、所、校和全國部分省市公安機(jī)關(guān)警犬基地負(fù)責(zé)人以及相關(guān)人士在座談會(huì)議上就“民犬警用”的議題都發(fā)表了建設(shè)性意見和建議?；氐胶幽虾?，結(jié)合學(xué)習(xí)兩位部長的指示精神，我們有關(guān)人員繼續(xù)探討了這個(gè)議題，感觸良多，切實(shí)感到警犬技術(shù)工作的新機(jī)遇要來到了，于是就“民犬警用”議題形成書面材料，供各位參考。

一、“民犬警用”勢在必行，時(shí)不我待

“民犬警用”在西方國家非常普遍，在我國也早有實(shí)踐活動(dòng)，差距在于規(guī)模、規(guī)范和規(guī)矩。改革開放后，我國外出購犬都來源于國外的民間。河南省先后有8人次出國培訓(xùn)考察，無一例外地發(fā)現(xiàn)歐洲各國警方的警犬?dāng)?shù)量不多，他們的后備犬同樣來源于民間、捐贈(zèng)、購買和從流浪犬中選優(yōu)等。盡管我國解放后警犬也是來源于民間，改革開放后一些后備犬屬于民間，就其規(guī)模來說與西方國家“民犬警用”不可同日而語，差距很大。隨著民間養(yǎng)犬業(yè)規(guī)模逐步形成，有時(shí)達(dá)到?jīng)_擊警方養(yǎng)犬業(yè)的程度，卻因?yàn)橐?guī)范和規(guī)矩不成熟而猶抱琵琶半遮面，這層面紗到了逐漸被揭開的時(shí)候了，“民犬警用”勢在必行。公安部刑偵局主管部門提出警犬作為裝備和在職民警與警犬的比例在50:1的指標(biāo)已經(jīng)多年了，截止目前全國共有警犬工作人員1.4萬人，警用工作犬2.4萬頭，民警與警犬的比是100:1.2，若要達(dá)到50:1，需要各類工作犬4萬余頭，再加上5%的更新率需要增加2.8萬頭各類工作犬。而現(xiàn)有一、二級(jí)公安部警犬繁育單位每年只能提供3000余頭工作犬，在短期內(nèi)難以完成任務(wù)。達(dá)標(biāo)就已經(jīng)困難，實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展更是困難重重。然而，時(shí)不我待，警犬技術(shù)工作的快速發(fā)展不容我們懈怠，我們需要迎頭趕上。

發(fā)展是硬道理，警犬技術(shù)事業(yè)必須一步一個(gè)腳印地前進(jìn)，國家安全和社會(huì)治安穩(wěn)定確實(shí)需要警犬技術(shù)的支持。但是，直接從國外購買數(shù)量少或購買種犬還可以，大量引進(jìn)工作犬目前很不現(xiàn)實(shí)。我們不能忽視正在蓬勃發(fā)展的國內(nèi)民間養(yǎng)犬業(yè)，從民間引智引犬是國際上通行的辦法和慣例。“民犬警用”的推廣形式和我國警犬技術(shù)工作發(fā)展路徑相同，基本上是自上而下地發(fā)展起來。目前，杜航偉副部長已經(jīng)發(fā)出號(hào)令，將‘民犬警用’作為新時(shí)期警犬技術(shù)改革創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略，為我們警犬工作指明了方向。需要開拓創(chuàng)新，我們需要突飛猛進(jìn)，才能達(dá)到警犬技術(shù)倍增的目標(biāo)。我們認(rèn)為，按照工作犬技術(shù)的發(fā)展規(guī)律和先進(jìn)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，“民犬警用”是遲早的事情，我們考察過的西方國家工作犬發(fā)展的今天就是我們發(fā)展的明天。我們希望這個(gè)模式及早地在我國全面鋪開，使民間和官方的工作犬技術(shù)早日融合在一起，發(fā)揮工作犬技術(shù)應(yīng)有的特殊作用，為社會(huì)治安大局穩(wěn)定早做貢獻(xiàn)。

二、“民犬警用”立規(guī)在先，重點(diǎn)在干

無規(guī)矩不成方圓?！懊袢谩币残枰ㄕ铝⒅疲藕絺ジ辈块L已經(jīng)給我們指出了方向，積極借鑒國外警方成功經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)符合政府采購和審計(jì)要求的“民犬警用平臺(tái)”?！毒庇ぷ饕?guī)則》中明確“一、二級(jí)警犬繁育單位因警犬繁育、教學(xué)訓(xùn)練等工作需要，可按規(guī)定從民間選購警用犬”。有了以上的指示和規(guī)定，從民間購犬仍舊存在不足，如：是否符合政府采購程序、犬籍管理問題、個(gè)體犬業(yè)的全面素質(zhì)認(rèn)證問題以及是否存在民犬的大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)等等，都需要具體技術(shù)操作方法和有機(jī)構(gòu)管理——即大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)及警犬技術(shù)專家系統(tǒng)的建立。

目前，經(jīng)公安部主管的中國工作犬管理協(xié)會(huì)和公安部警犬繁育工作管理委員會(huì)起草了《警犬技術(shù)部門從民間選購警用犬源的暫行規(guī)定》（草稿）和《“民犬警用”工作專家?guī)旖ㄔO(shè)管理辦法》（討論稿），盡管沒有實(shí)踐可能還存在諸多不足和需要完善的地方，但也比沒有標(biāo)準(zhǔn)只是空談強(qiáng)得多，至少我們在具體操作中有了一個(gè)遵循，可以照著這個(gè)規(guī)定、方案先干起來，通過實(shí)踐活動(dòng)的摸索，積累經(jīng)驗(yàn)、方法和措施，經(jīng)過多次修正，達(dá)到逐步完善。

任何一個(gè)新事物的出現(xiàn)都不會(huì)是一帆風(fēng)順的?！懊袢谩币彩侨绱?，但開弓沒有回頭箭，摸著石頭過河是我國改革開放的最佳模式，我們也可以借鑒過來用一用。眼下我們有主管部門，有各級(jí)公安機(jī)關(guān)警犬技術(shù)單位，有廣大民間的養(yǎng)犬愛好者和協(xié)會(huì)組織，有國外現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式，所欠缺的就是立即干起來。從我們熟悉的、容易的、少量的、見效快的和不易出現(xiàn)問題的方面干起來，通過探索來拓寬“民犬警用”的渠道，完善各種規(guī)定、規(guī)則和方法，達(dá)到一個(gè)我們認(rèn)為理想的狀態(tài)。

我們的設(shè)想是：第一步從幼犬和后備犬的選拔開始。這個(gè)工作實(shí)際上已經(jīng)開展，只不過那是零星的、局部的和難以形成常態(tài)的活動(dòng)，所缺乏的是：一是那些民間犬的數(shù)據(jù)源沒有上傳到“民犬警用的信息平臺(tái)”或“犬籍管理數(shù)據(jù)庫”上去，眼下的實(shí)際交易活動(dòng)還是一個(gè)公安機(jī)關(guān)需要犬，就到全國各地去選犬的模式，由于這種形式視野面太窄，信息不對稱，物有所值的好犬往往被漏選。這些社會(huì)上的犬的信息一旦上傳到平臺(tái)，盡管也不能保證100%地選到好犬，至少需要犬的公安機(jī)關(guān)在人力、物力、財(cái)力和時(shí)間上節(jié)省了許多。這些犬的信息進(jìn)入平臺(tái)之前，需要警犬或者工作犬技術(shù)專家把關(guān)，在認(rèn)真考察評估的基礎(chǔ)上，主要參照公安部刑偵局頒發(fā)的《警犬繁育工作規(guī)則》、《警犬訓(xùn)練工作規(guī)則》、《警犬技術(shù)專業(yè)分類教學(xué)計(jì)劃》和《警犬疾病防治工作規(guī)則》等，給出相應(yīng)的結(jié)論后才能將信息錄入平臺(tái)。具體地講即是在確定血統(tǒng)、品種類型、健康狀況、警用素質(zhì)、個(gè)體優(yōu)點(diǎn)、訓(xùn)練方向和芯片注冊后，方能入冊、入臺(tái)、進(jìn)入到廣大警犬技術(shù)或工作犬單位視野里。具體交易時(shí)需要經(jīng)過制定方案、公開發(fā)布采購信息、犬只預(yù)選、實(shí)地考察篩選、公示、簽訂合同等，供需雙方面對面商談的各種數(shù)據(jù)，尤其是參考價(jià)格，具體最終交易價(jià)格由雙方協(xié)商而定，在符合財(cái)務(wù)手續(xù)和審計(jì)把關(guān)的情況下，實(shí)現(xiàn)公平交易。

第二步在第一步的操作中，逐步形成我國“民犬警用”的相關(guān)規(guī)定、規(guī)則和規(guī)范的全部或部分，接著拓寬渠道，開展如購買種犬、訓(xùn)練用犬和購買服務(wù)及委托警犬業(yè)務(wù)培訓(xùn)等業(yè)務(wù)活動(dòng)。在從事以上活動(dòng)中，可以進(jìn)一步地修改完善各種規(guī)章制度，培養(yǎng)專家型人才，擴(kuò)大警民犬技術(shù)人員的廣泛交流、深度交流，取長補(bǔ)短、互通有無、共同進(jìn)步。

我們認(rèn)為，“民犬警用”一旦開始，警方和民間就不可能是單向的、單一的交流，一定是與工作犬有關(guān)的全方位的交流、互動(dòng)和合作，甚至達(dá)到與國際上的犬業(yè)的廣泛聯(lián)系。制度不完善、人才業(yè)務(wù)不足、技術(shù)力量不強(qiáng)和不能引領(lǐng)專業(yè)潮流等等，都會(huì)阻礙我國警犬技術(shù)工作的順利發(fā)展的步伐。所以，我們需要從現(xiàn)在開始，從思想認(rèn)識(shí)并實(shí)施具體行動(dòng)，共同努力，做到主動(dòng)地、全方位地與民間犬業(yè)開展交流，鍥而不舍，才能達(dá)到最終有所作為。

第三步在前兩步的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多年的實(shí)踐和運(yùn)作，我們的警犬技術(shù)、實(shí)際操作能力和相關(guān)制度規(guī)定達(dá)到一定水平時(shí)，就需要對自己從事的警犬技術(shù)有更高的要求和期望。我國應(yīng)該成為全球“民犬警用”的典范，警犬技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)源地，警犬技術(shù)服務(wù)社會(huì)治安的有生力量，各種關(guān)于警犬和工作犬新標(biāo)準(zhǔn)的制定者，先進(jìn)警犬技術(shù)的輸出者。選犬、購買服務(wù)不僅僅局限于國內(nèi)，我們應(yīng)該在全球范圍的工作犬界選拔優(yōu)秀人員和警犬，達(dá)到工作犬技術(shù)為我所用的目的。

三、“民犬警用”關(guān)鍵在做，成事在人

“民犬警用”是一個(gè)系統(tǒng)工程，是公安警犬工作的有力補(bǔ)充，需要大量人、財(cái)、物的投入，需要運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)的建立，需要專業(yè)化、規(guī)范化、實(shí)戰(zhàn)化的模式運(yùn)行，才能開創(chuàng)警犬工作新局面。然而，人的因素、犬的因素、技術(shù)因素、制度保障和運(yùn)行機(jī)制是主要的指標(biāo)因素。“民犬警用”事業(yè)必須在專業(yè)人員的參與下，在“公開、公平、公正”的前提下，在各項(xiàng)制度、規(guī)范和監(jiān)督的保障下，才能健康地發(fā)展起來，才能走得更遠(yuǎn)、更健康，才能為社會(huì)治安大局做好服務(wù)。

成事在人。人的因素既是做事的主題，又是事業(yè)成敗的關(guān)鍵所在。這些人員包括：“民犬警用”系統(tǒng)的管理人員，“民犬警用數(shù)據(jù)平臺(tái)”工作人員，相關(guān)的各類專家學(xué)者，所有參與“民犬警用”的民間養(yǎng)犬愛好者，所有參與“民犬警用”業(yè)務(wù)采購種犬后備犬、購買工作犬服務(wù)和相關(guān)業(yè)務(wù)的各級(jí)公安機(jī)關(guān)人員等等。以上所有人員都是與“民犬警用”相關(guān)的人員，他們是這項(xiàng)事業(yè)能否健康發(fā)展的關(guān)鍵所在，最主要人員是系統(tǒng)管理人員和各類警犬技術(shù)專家學(xué)者以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理人員，他們是頂層設(shè)計(jì)者、各種規(guī)矩的制定者、所選擇犬和技術(shù)的把關(guān)者及執(zhí)行各種制度的把關(guān)者，其他人員再圍繞犬——服務(wù)——培訓(xùn)——制度規(guī)定而動(dòng)，成為“民犬警用”核心和主導(dǎo)者，成敗就在這些人員。只要解決了人的問題，一切都迎刃而解了。

制度和監(jiān)督是保障。把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，用各種制度來約束權(quán)力、權(quán)威和“一言堂”、“一票否決”等慣性行為，建立專家組制、合議制、共商機(jī)制等，在“民犬警用”的每個(gè)環(huán)節(jié)都制定出相應(yīng)的規(guī)章制度，環(huán)環(huán)相扣、互相制約、互利共贏。如：《警犬技術(shù)部門從民間購買工作犬及服務(wù)的專家體系的暫行規(guī)定》、《警犬技術(shù)部門從民間購買工作犬及服務(wù)的操作辦法》、《警犬技術(shù)部門委托民間工作犬機(jī)構(gòu)培訓(xùn)警犬技術(shù)人員和警犬的暫行規(guī)定》等等。制度出臺(tái)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，就需要有一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保證這些規(guī)章制度落實(shí)到位，否則這些制度有可能成為白紙上的黑字，墻壁上的掛品和言語中的談資，沒有實(shí)質(zhì)的約束力。

三公是標(biāo)準(zhǔn)。三公就是“公平、公正、公開”，任何事情只要做到這三個(gè)方面，一切都攤在陽光下，就不會(huì)有任何的大問題。公平是指公正而不偏袒，公正是指公平正直沒有偏私，公開是指將事情的內(nèi)容暴露于所有人。我們開展“民犬警用”活動(dòng)就需要做到這三公，它就是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)桿和標(biāo)尺，做到了“民犬警用”事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)，否則，就會(huì)迎來曲折道路。

能否做到三公，與技術(shù)高低和人品沒有關(guān)系，與制度建設(shè)是否全面、具體落實(shí)是否到位和監(jiān)督措施是否嚴(yán)格關(guān)系密切，前者是能力和態(tài)度問題，后者是頂層設(shè)計(jì)、制約機(jī)制構(gòu)建和具體執(zhí)行問題，后者才是問題的關(guān)鍵所在，解決了這個(gè)難題，“民犬警用”將無往而不勝。

“民犬警用”是部黨委提出的加速我國警犬技術(shù)工作發(fā)展的戰(zhàn)略，是整個(gè)公安機(jī)關(guān)警犬技術(shù)工作的一部分，是有力促進(jìn)我國警犬工作向前推進(jìn)的抓手。以前做得不好，影響了我國警犬技術(shù)工作的發(fā)展速度，卻沒有阻礙我國公安機(jī)關(guān)警犬技術(shù)服務(wù)社會(huì)治安大局的總目標(biāo)。有了“民犬警用”戰(zhàn)略的有力支持，警犬技術(shù)服務(wù)社會(huì)治安大局的力量就會(huì)更強(qiáng)，服務(wù)形式更加靈活和多樣，就如趙克志部長、杜航偉副部長期望的那樣，我國警犬技術(shù)工作必將走向更大的輝煌，作出更大的業(yè)績。