朱柏萍，安林瑞，王建軍

中共甘肅省委黨校 甘肅行政學院，甘肅 蘭州 730050

第三方評估作為政府績效管理的一種形式，有著其獨特優(yōu)勢，由于其立場中立，且專業(yè)性較強，彌補了以往政府在自我評估中缺乏公正、公平的缺陷，對建設服務型政府起到了一定作用。在脫貧攻堅中引入第三方評估，能夠提高政府效能，對貫徹習近平總書記關(guān)于脫貧攻堅系列重要講話精神，督促各級政府打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，起到了積極作用。但是，目前我國很多地方脫貧攻堅第三方評估機構(gòu)還存在很多不足，主要受制度、人員結(jié)構(gòu)、專業(yè)化水平等因素的影響。那么，如何提高脫貧攻堅第三方評估機構(gòu)的專業(yè)化水平，使其評估工作更加客觀公正、科學有效，則需要從分析問題著手，從而提出有效對策，督促政府進行改進，以達到良性循環(huán)。

一、存在的問題

（一）評估者專業(yè)能力水平有待提高

由于第三方評估的特殊性，評估人員的組成由有一定專業(yè)水平的教師或其他專業(yè)人員組成，這部分人雖然有一定的專業(yè)性，但是對政策的系統(tǒng)性把握不夠，業(yè)務能力水平也有待提高。主要表現(xiàn)在：一是對國家宏觀政策比較了解，但是對地方脫貧攻堅政策掌握不夠。很多評估方案的制定不能夠?qū)艺吆彤數(shù)貙嶋H結(jié)合起來，缺乏科學性和系統(tǒng)性。二是不能保證評估參與人員的穩(wěn)定性。很多地方將第三方評估交給高校來做，而學校又習慣于讓一些學生參與其中，但很多學生面臨畢業(yè)就業(yè)問題，而不再參與評估，使得評估參與者無法自始至終真正熟悉評估流程，造成了人力資源的浪費。三是評估人員隊伍的整體素質(zhì)還需進一步提高。由于部分評估人員對脫貧攻堅第三方評估不夠重視，存在完任務的心理，一定程度上會導致評估過程中無法真正發(fā)現(xiàn)問題，反映農(nóng)民訴求。還有部分評估人員專業(yè)能力不強，對評估的各個環(huán)節(jié)、評估結(jié)果反饋缺乏掌握，造成評估實效性不強。

（二）缺乏一套科學有效的評估指標體系

科學有效的評估指標是在扎實的調(diào)研、系統(tǒng)的論證基礎上建立起來的，需要參照發(fā)達省份的先進經(jīng)驗，具體結(jié)合本省實際情況，并結(jié)合當?shù)孛撠毠郧闆r，因地制宜制定出來。但是，當前脫貧攻堅第三方評估指標體系的建立方面存在指標體系單一化、完全照搬其他省份指標、評估指標部分內(nèi)容重復或指標不能夠覆蓋脫貧攻堅的各個環(huán)節(jié)等現(xiàn)象。

（三）被評估者存在應付檢查現(xiàn)象

一是各地政府都深知扶貧工作的重要性，因此在每次評估組來進行評估之前都會做大量的“準備工作”。比如很多地方對貧困戶建檔立卡、脫貧攻堅等相關(guān)材料準備的十分充分，甚至有的還有貧困戶調(diào)查問卷等材料，只看這些材料，會造成一種假象，那就是當?shù)孛撠毠匀蝿胀瓿傻暮芎茫瑢φ叩穆鋵嵰脖容^到位。但是實際情況是，評估者對材料中反映的真實問題缺乏分析，比如有的材料或許只是為了應付檢查而提前準備的，調(diào)查問卷也是由工作人員幾個人完成，并不是農(nóng)民的真實表達等，這就要求評估者在評估過程中，善于觀察、總結(jié)，對比同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同村的評估材料，去發(fā)現(xiàn)問題，反映實際情況。二是有的基層政府將評估工作視為考核合格與否的“法寶”，由于擔心評估結(jié)果對自己不利，所以會通過吃飯、購買特產(chǎn)等方式“賄賂”評估人員，同時部分評估人員不能堅持定力，在評估結(jié)果上有失公平性。

（四）評估過程受到相關(guān)干部干擾

評估人員調(diào)查時，往往由市縣干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部加上村干部作為帶路人帶領評估人員進行入戶調(diào)查。但這就會造成一種現(xiàn)象：一方面是村干部怕被上級追責，對脫貧攻堅工作中存在的困難不敢說；另一方面是被訪貧困戶受到來自于各方面的壓力，無法說出實際情況，而被迫說出基層干部想要的答案。不利于第一手資料的獲取，一定程度上也影響了評估的真實性和有效性。

二、存在問題的原因分析

（一）“官本位”思想的影響

由于受幾千年來封建思想的影響，“官本位”思想比較嚴重。一方面是一些干部不愿意放下身段去和貧困戶交流，對他們的需求和發(fā)展缺乏真正的了解，認為只要建檔立卡了，解決就問題了，因此政府不想讓社會公眾看到政府的不作為，更不愿意承認自己身上的不足。另一方面是群眾自身也存在“怕官”現(xiàn)象，隱藏了自己的真實想法。

（二）第三方評估自身能力的限制

由于第三方評估人員組成的隨意性，導致評估隊伍整體素質(zhì)不高，業(yè)務能力欠缺。這就需要建立一支專業(yè)化很強的評估隊伍，提升評估隊伍整體素質(zhì)。

（三）政府和群眾在信息溝通方面不夠暢通

開展脫貧攻堅第三方評估需要真實有效的信息資料作為支撐。然而，在現(xiàn)實生活中，基層政府與貧困戶、基層政府政府與社會公眾之間的信息交流嚴重不暢通。很多貧困戶由于受到自身文化知識水平和信息交流渠道的限制，對政府的扶貧政策缺乏了解，有時候甚至處于“政府說東就東，政府說西就西”的狀態(tài)，對自身的訴求難以結(jié)合政策去表達，出現(xiàn)了所謂的“信息鴻溝”。“信息鴻溝”使得政府在貧困戶的精準識別、具體問題具體分析方面缺乏科學性，同時也使得第三方評估受限于政府或貧困戶的“一面之詞”，造成評估結(jié)果與真實情況出現(xiàn)誤差。

（四）法律法規(guī)不健全

當前，我國對于第三方評估的法律法規(guī)方面還不夠完善，很多都是文件形式出現(xiàn)的，對于第三方評估的地位、第三方評估的實施過程缺乏法律支撐，這就會導致很多地方對第三方評估不夠重視，存在應付現(xiàn)象。

三、對策建議

（一）建立健全第三方評估的法律法規(guī)體系

一是要明確第三方評估的主體地位，使得基層政府和民眾重視起來，有利于協(xié)調(diào)評估機構(gòu)與基層政府、評估機構(gòu)和民眾之間的關(guān)系，化解在評估過程中可能出現(xiàn)的各種矛盾；二是將明確評估內(nèi)容、方法等，有利于評估工作有序開展。

（二）建立一支專業(yè)化的評估隊伍

一是嚴格人員選拔，選取專業(yè)接近、理論素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)較高的人員參與其中。這些人要充分了解國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，掌握扶貧相關(guān)文件，了解民眾訴求，這樣才能夠保證隊伍的專業(yè)性。二是對于評估人員要有一套標準的考核方案，并設立人民群眾舉報監(jiān)督電話，建立獎懲體系，促使評估人員更好地開展工作。三是加強培訓，提升業(yè)務能力水平。要不斷通過各種培訓，讓評估人員充分把握政策，吃透政策，了解民情，科學評估。四是盡量穩(wěn)定評估隊伍。這樣就有利于節(jié)省評估培訓成本，提升評估參與人員的穩(wěn)定性和評估信息的準確性。五是建立專家顧問團隊。評估從開始到結(jié)束，都應該有業(yè)務能力很高、專業(yè)素養(yǎng)很強的專家進行指導。專家可以從科學專業(yè)的角度對脫貧攻堅方面的信息和資料做出篩選，指導第三方評估制定評估方案、實施有效評估、反饋評估結(jié)果。

（三）建立科學的評估指標體系

要在充分調(diào)研、資料分析、經(jīng)驗總結(jié)的基礎上制定評估指標體系。每一條指標要經(jīng)過專業(yè)人員的充分論證，保證其可行性。對于那些重復的事項，在經(jīng)過討論之后，應予以刪除；對于考慮不周的事項，要在調(diào)研的基礎上，借鑒其先進經(jīng)驗，考慮能否實行。在此過程中，要保證指標的可行性，不能以偏概全，也不能每一項都要涉及而忽略了當?shù)貙嶋H情況。每個地市應該建立不同的指標體系，而不是照搬照抄。

（四）改變傳統(tǒng)觀念，暢通信息溝通渠道

改變“官本位”思想，充分了解貧困戶的需求。政府可以通過建立客戶端、開設領導信箱、組織在線論壇等方式，利用微信、微博、qq等，將脫貧攻堅相關(guān)政策法規(guī)、典型案例等，第一時間傳遞給群眾，暢通信息溝通渠道，逾越“信息鴻溝”，真正做到“情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用”。只有信息暢通了，才能充分了解貧困戶的真實想法，今后發(fā)展等，才能更好地做好扶貧工作，從容應對第三方評估。

（五）創(chuàng)新評估方式，建立網(wǎng)上評估系統(tǒng)

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新評估方式，建立網(wǎng)上評估系統(tǒng)，將網(wǎng)上評估和線下評估結(jié)合起來，對于家庭基本情況、識別情況、“兩不愁三保障”情況、具體的幫扶措施的完成情況和項目補貼金額是否到位，都應該增加到網(wǎng)上評估系統(tǒng)中。

（六）對評估結(jié)果及時反饋

好的評估是對之前評估的結(jié)果不斷進行分析、改進之后得來的。因此，要對評估方案、實施過程、調(diào)查問卷、評估結(jié)果等進行科學分析，找出評估中存在的問題，并積極制定整改方案，將問題反饋給相關(guān)部門，這樣才有利于政府不斷改進工作方法，科學制定政策，真正將脫貧攻堅落到實處。