陳良正，陳 蕊，王雪嬌，李隆偉，毛昭慶，李學(xué)林

(云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究所，云南 昆明 650205)

農(nóng)業(yè)是一個與政策關(guān)聯(lián)度極高的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)政策的制定和實施對優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟資源分配、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有引導(dǎo)作用[1]，是加速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高經(jīng)濟效益的根本保證。我國的農(nóng)業(yè)政策更具有調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、維護農(nóng)民長遠利益、促進科技發(fā)展等多重作用，因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)，一靠政策，二靠科技，三靠投入[2]。目前，雖然我國農(nóng)業(yè)科技貢獻率已達到57.5%[3]，科技進步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動力，但是農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展依然發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。回顧中華人民共和國成立以來，尤其是改革開放40年來，為適應(yīng)國際國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢對農(nóng)業(yè)的要求以及農(nóng)業(yè)本身發(fā)展面臨的形勢變化，國家“三農(nóng)”政策逐步演進的脈絡(luò)非常清晰。就政策文本來看，從“農(nóng)業(yè)發(fā)展”“農(nóng)村經(jīng)濟”“農(nóng)村改革”“城鄉(xiāng)發(fā)展”到“鄉(xiāng)村振興”，表明國家的農(nóng)業(yè)政策從單一的經(jīng)濟目標指向逐步向政治、經(jīng)濟、文化等多元目標發(fā)展的轉(zhuǎn)變[4]。云南是一個以農(nóng)業(yè)為基本框架的省份，農(nóng)業(yè)在社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)和增收致富中具有十分重要的作用。加強高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的研究、創(chuàng)新、制定和實施，推動全省農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展和重點產(chǎn)業(yè)培植都具有根本性的作用[5]。

1 主要政策措施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效

云南省委、省政府歷來重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，在以穩(wěn)定糧食的基礎(chǔ)上，先后提出綠色經(jīng)濟強省、生物資源大省、特色農(nóng)業(yè)大省等發(fā)展戰(zhàn)略。近些年來，省委、省政府為順應(yīng)改革開放、市場化進程及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟新形勢、新發(fā)展的客觀需要，再次對云南農(nóng)業(yè)自然、產(chǎn)業(yè)、功能、區(qū)位等特點進行科學(xué)認識，堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出特色，著力發(fā)展高原特色多樣性生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造有別于其他區(qū)域的高原特色產(chǎn)品和綠色食品，構(gòu)建開放的外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟體系，探索符合云南實際的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在工作實踐中，堅持理念創(chuàng)新及政策創(chuàng)新引導(dǎo)和保障，先后提出了云南特色農(nóng)業(yè)、高原農(nóng)業(yè)、高原特色農(nóng)業(yè)、高原特色農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)及綠色食品牌等理念。

1.1 云南特色農(nóng)業(yè)發(fā)展探索歷程

改革開放之前，受落后的生產(chǎn)力水平、計劃經(jīng)濟體制和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的約束，在“以糧為綱”方針的指導(dǎo)下，與全國一樣，自給自足型的“口糧農(nóng)業(yè)”是云南農(nóng)業(yè)的基本特征。改革開放以后，隨著國家農(nóng)業(yè)政策的逐步調(diào)整，云南開始了依托自身資源、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的探索。分析改革開放40年來，云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的歷史性成就，大致可以分作以下幾個階段。

1.1.1 第一階段：20世紀80～90年代中期，從“以糧為綱”到“多種經(jīng)營” 改革開放后，針對我國農(nóng)業(yè)存在的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、農(nóng)林牧之間比例不合理的問題，1981年3月國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國家農(nóng)委《關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營的報告》，由此確定了我國農(nóng)業(yè)“絕不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營”的方針。結(jié)合國家鼓勵輕工業(yè)發(fā)展的政策，云南省委、省政府提出依據(jù)自然稟賦資源的比較優(yōu)勢，重點建設(shè)烤煙、甘蔗、茶葉、橡膠四大輕工生產(chǎn)基地，成功培育“煙糖茶膠”四大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，支撐云南以煙草工業(yè)為代表的輕工業(yè)的發(fā)展，成為云南經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。國家統(tǒng)計局網(wǎng)站數(shù)據(jù)表明，經(jīng)過15年的培育和發(fā)展，云南煙葉種植面積和產(chǎn)量分別從1980年的6.16萬hm2、11.05萬t發(fā)展到1995年的45.57萬hm2和76.83萬t，15年間分別增長了6.4倍和6倍，占同期全國的比重分別從12%和11.5%提高到31%和33.2%(2017年進一步提高到37.6%和36%)，全國第1的位置保持至今；云南甘蔗種植面積和產(chǎn)量也分別增長了2.84倍和4.72倍，占同期全國的比重分別從9.5%和8.1%增加到15.5%和16%以上，全國第2的地位保持至今；云南茶園面積和茶葉產(chǎn)量占同期全國的比重分別從9%和5.9%提高到15%和10.9%(2017年進一步上升到15%和16%)，面積第1、產(chǎn)量第2的優(yōu)勢保持至今；云南天然橡膠也從1982年的23450 t提高到1995年的123560 t，增長了4倍多，占同期全國的比重從15%左右提高到1995年的近30%(2014年以后超過50%)，成為我國最大的優(yōu)質(zhì)天然橡膠生產(chǎn)基地。

1.1.2 第二階段：20世紀90年代中期～21世紀前10年，從資源開發(fā)向依靠科技和機制創(chuàng)新 20世紀90年代，隨著我國加入WTO，中國經(jīng)濟逐步融入世界經(jīng)濟的大環(huán)境中。在黨的十四大確定的“加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，建立社會主義市場經(jīng)濟體制模式”和“抓住機遇，加快發(fā)展”的戰(zhàn)略決策部署指導(dǎo)下，為鞏固云南“兩煙”支柱產(chǎn)業(yè)，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。1995年云南省委、省政府作出決定，對云南18類具有優(yōu)勢的生物資源進行產(chǎn)業(yè)化綜合開發(fā)，提出以市場為導(dǎo)向，以科技成果產(chǎn)業(yè)化為途徑，以企業(yè)加農(nóng)戶為主要經(jīng)營形式，以多渠道籌資為手段，培育一批“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我多”的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群體和創(chuàng)匯支柱，并帶動一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[6]，云南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟再度迎來發(fā)展的另一個黃金階段?！?8生物資源開發(fā)工程”是繼煙、糖、茶、膠后，云南省第2次立足資源優(yōu)勢，大規(guī)模、高起點的生物資源開發(fā)，也是云南在市場經(jīng)濟條件下，首次明確依靠科技進行資源開發(fā)的探索，建立了科技與經(jīng)濟結(jié)合發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的機制和貿(mào)工農(nóng)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式，經(jīng)濟社會生態(tài)效益統(tǒng)一，開發(fā)與保護并重逐步成為共識[6]，一批生物資源開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)逐步成長起來，并受到黨和國家的高度肯定。進入21世紀，為貫徹落實國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，結(jié)合云南省實際，提出了充分發(fā)揮生物資源優(yōu)勢，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大調(diào)整步伐，創(chuàng)新發(fā)展特色經(jīng)濟，建設(shè)綠色經(jīng)濟強省的構(gòu)想，并將18生物資源開發(fā)工程改名為生物資源開發(fā)創(chuàng)新工程。經(jīng)過10多年的培育和發(fā)展，綠色食品、花卉、咖啡、天然藥材、食用菌、林產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)、生物化工等特色生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)進一步壯大成為云南的支柱產(chǎn)業(yè)。如云南醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值從多年徘徊在20億元左右，增加到2012年的270億元(加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)值則共計達到470億以上)；2012年全省花卉及綠化苗木產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達300多億元，出口創(chuàng)匯近2億美元，其中鮮切花面積0.67萬hm2，產(chǎn)鮮切花72.5億枝，鮮切花產(chǎn)銷量連續(xù)19年保持全國第1(截止2018年連續(xù)25年保持全國第1)，占據(jù)全國大中城市切花市場的5成(目前7成)以上份額；云南小?？Х劝l(fā)展到6.67多萬hm2，澳洲堅果1萬hm2以上[7]；同時，圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成了一批龍頭企業(yè)與知名品牌，有力地推進了特色農(nóng)業(yè)的深層次發(fā)展。云南高原紅葡萄酒、迪慶“冰葡萄酒”、程海綠A螺旋藻、外銷蔬菜等產(chǎn)業(yè)和品牌也逐漸在市場闖出一片屬于自己的天地。

1.1.3 第三階段：2012～2017年，從生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向的市場導(dǎo)向的特色農(nóng)業(yè)模式探索 進入21世紀以來，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和日益加大的經(jīng)濟下行壓力，中央做出了我國經(jīng)濟步入了新常態(tài)的判斷以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的戰(zhàn)略部署，并向全世界發(fā)出共建“一帶一路”的倡議。同時，隨著“黃箱政策”逐步到期和國門的打開，我國農(nóng)業(yè)面臨價格天花板和成本地板的雙重擠壓、資源和環(huán)境的雙重約束等，農(nóng)產(chǎn)品競爭力不足的問題凸顯，因此，拓展農(nóng)業(yè)功能、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等被寫入2007年的中央一號文件。2014年的中央農(nóng)村工作會議和2015年的中央一號文件等進一步提出了加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的要求，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等系列政策和措施隨后幾年陸續(xù)出臺，我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路逐漸清晰，理論逐步完善。從云南來看，進入21世紀后，全省國民經(jīng)濟長期主要依托農(nóng)業(yè)、煙草業(yè)和資源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的結(jié)構(gòu)變化不明顯，經(jīng)濟瓶頸期迅速到來。針對云南農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、環(huán)境脆弱、方式落后、特色不足、產(chǎn)業(yè)化水平低等實際，省委、省政府審時度勢，于2011年在省第九次黨代會上做出了發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的重大戰(zhàn)略，出臺了《關(guān)于加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定》等系列文件，提出充分利用全省地理優(yōu)勢獨特、氣候優(yōu)勢突出、物種優(yōu)勢明顯、開放優(yōu)勢巨大、特色產(chǎn)業(yè)扎實等條件，依靠“豐富多樣”彰顯特色、依靠“生態(tài)環(huán)?！碧嵘б?、依靠“安全優(yōu)質(zhì)”提供保障、依靠“四季飄香”增強競爭，做大做強高原特色農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略思路[8]，努力將云煙、云咖、云茶、云膠、云菜、云花、云薯、云果、云藥、云畜、云魚、云林“12大云品”打造為全國乃至世界有優(yōu)勢、有影響、有競爭力的“云系”“滇牌”綠色戰(zhàn)略品牌。經(jīng)過多年努力，云南已初步建成高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，形成了一定的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并已初具規(guī)模，走出了一條高原農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色之路，形成了中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，在國內(nèi)外具有一定的影響力。全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益增長明顯，農(nóng)民收入快速增加，特色經(jīng)濟作物量效齊增，區(qū)域布局基本形成，在全國的地位進一步鞏固和提高，受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的贊揚和肯定。

1.1.4 第四階段：2018年～至今，從特色農(nóng)業(yè)全面發(fā)展向聚焦重點、突出品牌的探索 隨著我國全面建成小康社會的日益臨近，黨的十九大發(fā)出了實施鄉(xiāng)村振興的號召，國家的大政方針從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。為進一步挖掘云南省有優(yōu)勢、有發(fā)展?jié)摿?、有價值提升空間的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，促進云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，省委、省政府在總結(jié)之前高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于2018年在全省兩會上提出打造世界一流“綠色食品牌”，進一步聚焦茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、肉牛八大重點產(chǎn)業(yè)，圍繞省政府提出的“抓有機、創(chuàng)名牌、育龍頭、占市場、建平臺、解難題”重點，通過高層推動，從政策、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面入手，全力推進“綠色食品牌”的打造工作。2018年4月，省政府成立了省長任組長的云南省打造世界一流“綠色食品牌”工作領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，由省內(nèi)各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的頂級專家組建了8個重點產(chǎn)業(yè)專家組，研究制定了八大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告和三年行動計劃；省委、省政府、省財政廳、工信委等部門先后印發(fā)了系列文件，出臺了系列相關(guān)政策和措施。僅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳就先后組織開展了“10強企業(yè)”“20佳創(chuàng)新企業(yè)”“10大名品”評選活動、系列新聞發(fā)布會，不斷擴大云南農(nóng)產(chǎn)品中高端市場銷路。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2018年，全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值2552.78億元，比上年同期增長6.3%，其中農(nóng)業(yè)增加值增長6.7%、牧業(yè)增加值增長4%、林業(yè)增加值增長9.9%、漁業(yè)增加值增長9.3%。

從改革開放以來云南特色農(nóng)業(yè)探索發(fā)展歷程來看，從20世紀80年代煙、糖、茶、膠，90年代中后期的18類生物資源開發(fā)，到21世紀的高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以及最新提出的打造“綠色食品牌”戰(zhàn)略，都在一定程度上有效推動了云南農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)的追隨型、趕超型逐步向自主型發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進了云南農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展，依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢農(nóng)業(yè)資源開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品、發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)的思路逐漸明晰。據(jù)不完全統(tǒng)計，近10年來，省委、省政府先后制定了超過60項的各種規(guī)劃、意見等系列政策措施，極大地創(chuàng)新了云南農(nóng)業(yè)發(fā)展路勁和發(fā)展模式。一是形成了有別于平原農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)及精細農(nóng)業(yè)的高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，為我國廣大高原地區(qū)農(nóng)業(yè)走特色化、綠色化和高質(zhì)量發(fā)展提供了范式；二是升華了理論基礎(chǔ)，彰顯比較優(yōu)勢和特色，因地制宜，培植競爭優(yōu)勢，推進區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進了落后地區(qū)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展；三是奠定了思想基礎(chǔ)，匯集了正能量，加快了實踐行動；四是取得了系列新成效，促進了特色農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展。

1.2 云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展主要成效

一是經(jīng)濟總量及農(nóng)民收入快速增長。據(jù)云南統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2010年以來，全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)跨越了2000億元、3000億元和逼近4000億元3個大臺階。2017年，全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別達到3872.93億元和2388.55億元，比2011年分別增長67.91%和68.28%。與此同時，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長13%以上，增幅連年高于城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入，全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年增長6%以上，居于全國前幾位，成為改革開放以來我省農(nóng)業(yè)發(fā)展最快的時期之一。二是高原糧倉基礎(chǔ)進一步夯實，糧食生產(chǎn)再上臺階。2010年以來，全省糧食播種面積穩(wěn)定在433.33萬hm2以上，糧食總產(chǎn)量連年保持穩(wěn)定增產(chǎn)，2017年達1843.4萬t，年均增長1.60%，糧食單產(chǎn)年均增幅達1.96%，糧食結(jié)構(gòu)日趨合理，優(yōu)質(zhì)口糧和優(yōu)質(zhì)飼料糧比重進一步加大，有效供給明顯增強。三是特色產(chǎn)業(yè)快速穩(wěn)健發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日益增強。根據(jù)云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提供的數(shù)據(jù)，2017年，蔬菜、花卉、茶葉、水果、甘蔗、油料、咖啡、馬鈴薯、橡膠、蠶桑10大類特色經(jīng)作種植面積400萬hm2以上。其中，茶葉、蔬菜、花卉3個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值過500億元，分別為743億元、548.1億元和503億元，水果產(chǎn)值超過100億元，甘蔗、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均接近百億元。畜牧業(yè)產(chǎn)值1031億元(生豬910億元、牛341億元)、漁業(yè)總產(chǎn)值152.8億元，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積15.17萬hm2，產(chǎn)量103.2萬t，居西部省區(qū)第3。林業(yè)總產(chǎn)值385.13億元。四是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件顯著改善。截至2015年，累計建成高標準農(nóng)田85.8萬hm2，農(nóng)田有效灌溉面積占比、農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率、主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率分別達45%、55%和44.5%，良種覆蓋率超過95%，倉儲物流設(shè)施配套率達25%，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達40%[9]?，F(xiàn)代設(shè)施條件和技術(shù)支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局基本形成。五是外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系日臻完善，新型主體逐步壯大。云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的數(shù)據(jù)顯示，2017年，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達3796戶，農(nóng)民專業(yè)合作社53372個，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認定的家庭農(nóng)場數(shù)量達6782個，多種形式土地適度規(guī)模經(jīng)營占比達20%以上。品牌效應(yīng)及質(zhì)量安全水平明顯提高。全省累計有效認證“無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品”850個，地理標志登記保護農(nóng)產(chǎn)品70個，“云南名牌農(nóng)產(chǎn)品”達80個。累計制訂、修訂農(nóng)業(yè)地方標準1500項，生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和技術(shù)要求5000個。2018年云南省農(nóng)產(chǎn)品抽檢總體合格率99.6%，位居全國前列。據(jù)昆明海關(guān)統(tǒng)計，2017年全省農(nóng)業(yè)利用外資接近3000萬美元，農(nóng)產(chǎn)品出口到116個國家和地區(qū)，出口額達40.55億美元，水果、蔬菜成為第一和第二大宗出口農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品競爭力、市場化程度、產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。這些成效的取得，為云南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)，有力推進了全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化進程。

2 當(dāng)前政策框架對促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局限與挑戰(zhàn)

回顧改革開放近40年來，尤其是進入21世紀以來，對云南農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策實施效果的分析表明，政策實施的結(jié)果與預(yù)期的政策目標存在一致性，但是與預(yù)期效果還有一定差距。一方面隨著全省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)政策存在一定的協(xié)調(diào)性或適應(yīng)性差距；另一方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢、國內(nèi)外新一輪產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整及市場需求變化給云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培植帶來新機遇的同時，也伴隨著新的挑戰(zhàn)?？傮w來看，較為突出問題有以下幾個方面。

2.1 長期注重要素投入型導(dǎo)向性政策難以維系

自改革開放解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和釋放農(nóng)村發(fā)展活力以來，云南農(nóng)業(yè)與全國農(nóng)業(yè)發(fā)展支持政策一樣，動能主要來源于制度創(chuàng)新、增加投入、技術(shù)進步、市場化牽引和人口紅利釋放，但在相當(dāng)長的時期內(nèi)，本質(zhì)上是依靠政策、投入、物質(zhì)資源消耗和廉價勞動力等要素投入，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高速度增長。尤其是在云南，由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新滯后、勞動者文化程度偏低及客觀上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等因素，農(nóng)業(yè)科技貢獻率長期比全國低3%以上，目前仍然低1.5%，綜合機械化水平比全國低20.0%左右，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要靠大量要素投入的政策導(dǎo)向沒有從根本上轉(zhuǎn)變。

2.2 長期注重產(chǎn)前環(huán)節(jié)生產(chǎn)型導(dǎo)向性政策導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡

根據(jù)云南農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，2004～2017年間云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)總體特征是：種植業(yè)比重仍然在小幅增長；畜牧業(yè)、林業(yè)比重呈現(xiàn)曲折增長和波動變化；漁業(yè)比重逐步增長，但增長速度較慢，服務(wù)業(yè)比重變化幅度不大。種植業(yè)在農(nóng)業(yè)內(nèi)部依然占據(jù)主導(dǎo)地位，比重高達55%；畜牧業(yè)比重約占30%，林業(yè)產(chǎn)值的比重為9.3%，漁業(yè)產(chǎn)值多年在2.5%以下，服務(wù)業(yè)僅為3%左右，仍然處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，農(nóng)牧結(jié)合仍然為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要形式。并且，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，農(nóng)產(chǎn)品多為初級原料，精深加工增值率只為1∶0.6。2017年，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比為2.28∶1[10]，云南僅為1.6∶1?？v向上產(chǎn)業(yè)鏈的延伸增值不夠，橫向上的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展差距更大。

2.3 注重數(shù)量增長的粗放型導(dǎo)向性政策導(dǎo)致效益低下

長期以來，由于農(nóng)產(chǎn)品處于總量短缺或緊平衡狀態(tài)，農(nóng)業(yè)政策及經(jīng)營目標單一。當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，政策導(dǎo)向和市場要求將發(fā)生根本性變化。因此，要加快政策支持從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，加快建立完善的合作共享機制，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高端農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)引領(lǐng)云南特色農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以綠色清潔生產(chǎn)方式支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系；以農(nóng)業(yè)多功能性拓展、加快農(nóng)業(yè)與生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)和一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的培育，推動科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)補貼、項目投資等主要投向綠色發(fā)展、質(zhì)量提升、效益提高等方面[11]，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率。

2.4 長期注重國內(nèi)市場的封閉型導(dǎo)向性政策難以應(yīng)對全球化大趨勢

由于長期受國內(nèi)需求和市場導(dǎo)向影響，產(chǎn)品和生產(chǎn)水平、技術(shù)標準更多局限在國內(nèi)市場，圍繞服務(wù)“一帶一路”倡議為重點的外向型經(jīng)濟體系構(gòu)建滯后。應(yīng)對國際標準與政策需求，積極支持農(nóng)業(yè)走出去，支持農(nóng)業(yè)區(qū)域和國際合作交流，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場空間，營造外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和環(huán)境建設(shè)滯后。搭建農(nóng)業(yè)招商引資國際平臺，打造外向型農(nóng)業(yè)新載體，培養(yǎng)外向型農(nóng)業(yè)人才，以及利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代思維方式，形成生產(chǎn)、市場、投融資、服務(wù)一體化網(wǎng)絡(luò)體系的政策與技術(shù)支撐體系不完善，有待加強。

3 云南高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新的建議

3.1 堅持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和政策支持，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，促進高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展

3.1.1 長期形成的農(nóng)業(yè)(種植業(yè))、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)化過程中的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，云南高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好 新形勢下，云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整一方面應(yīng)強化對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)支持，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展，另一方面，要堅持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進以糧食作物為主的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)大力向保障谷物類糧食作物和大力發(fā)展特色經(jīng)濟作物、飼料飼草作物等全面發(fā)展的種植業(yè)結(jié)構(gòu)方向轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)資源要素向林、畜、漁及農(nóng)村服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別要加大對畜牧業(yè)、林業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的政策傾斜，促進整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系的優(yōu)化調(diào)整。

3.1.2 大力支持特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展 堅持以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，立足云南省的資源稟賦條件和特色優(yōu)勢，以云煙、云菜、云花、云果、云茶等12個高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點培植“八大產(chǎn)業(yè)”，強化支持政策保障，促進對資源和生產(chǎn)要素進行優(yōu)化配置，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。就目前情況看，云南特色農(nóng)業(yè)要進一步強化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑，一方面要在縱向產(chǎn)業(yè)化上加強特色產(chǎn)業(yè)加工、市場銷售等后續(xù)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)上下足功夫，加大對新產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品或區(qū)域品牌打造、物流倉儲、市場拓展與營銷以及線上線下消費方式等創(chuàng)新發(fā)展的政策支持。另一方面，在現(xiàn)有較好產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)上，在橫向產(chǎn)業(yè)化上加強一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，強化農(nóng)業(yè)與二產(chǎn)、三產(chǎn)的融合發(fā)展，尤其要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，在生態(tài)保護、文化傳承及觀光旅游上有新拓展和新提高。

3.1.3 促進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)進一步聚集發(fā)展 緊緊圍繞云南特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)規(guī)劃布局，促進生產(chǎn)向最適宜區(qū)集中，引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育和建立能夠促進生產(chǎn)要素在空間上合理流動和重新組合的機制，對農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)在空間上進行分化，向具有集聚效應(yīng)環(huán)境的經(jīng)濟區(qū)域集中，建立既分工明確、又協(xié)同合作，區(qū)域規(guī)模效應(yīng)顯著的農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局體系[12]。構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷售為一體的經(jīng)營體系，實現(xiàn)市場與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效互動，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

3.2 堅持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向和政策支持，進一步加強綠色化和標準化發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和安全性

3.2.1 實施綠色化生產(chǎn)，構(gòu)建綠色化生產(chǎn)體系 順應(yīng)人們對美好生活及健康的需要，發(fā)展高端、優(yōu)質(zhì)、安全、高效農(nóng)產(chǎn)品，全面實施綠色生產(chǎn)、綠色加工和綠色物流，加強生態(tài)環(huán)境保護，實施耕地輪休制度，研發(fā)推廣綠色、生態(tài)、循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推進綠色生產(chǎn)體系構(gòu)建，打造“放心云南”“健康云南”“品質(zhì)云南”。

3.2.2 實施標準化生產(chǎn)，推進規(guī)?；亟ㄔO(shè) 以綠色、生態(tài)、有機、安全農(nóng)產(chǎn)品為核心競爭力，建設(shè)標準化、規(guī)?；⑸唐坊奶厣r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加大“三品一標”認證，保障產(chǎn)品符合國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準和國家食品安全標準，著力加強和健全檢驗檢測、認證與標準、進出口農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、市場監(jiān)管、質(zhì)量追溯、生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測等體系、平臺和機制建設(shè)，不斷完善全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。

3.2.3 強化現(xiàn)代經(jīng)營體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)品牌化政策體系 構(gòu)建政府、合作組織、農(nóng)戶和企業(yè)共同推進農(nóng)業(yè)品牌化的機制，各級政府及農(nóng)民合作組織、企業(yè)等要通過各種途徑，采用多種形式，在農(nóng)戶中加強宣傳商標和品牌的知識，引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強品牌意識。發(fā)揮政府在制定規(guī)則、支持保護等方面的作用，加快形成云南地方名牌和馳名商標，保護區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。進一步完善農(nóng)業(yè)品牌化支持保護政策體系，工商、稅收、質(zhì)檢等部門應(yīng)強化品牌保護意識，加大對名牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、稅收等的支持力度。

3.3 堅持深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的導(dǎo)向和政策支持，鼓勵支持農(nóng)村成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天地

3.3.1 加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置 制定促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，搭建交流平臺，完善工作機制，引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)采用出讓、租賃、作價出資(入股)、轉(zhuǎn)讓的方式向新型經(jīng)營主體進行流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種層次的適度規(guī)模經(jīng)營。

3.3.2 堅持多種經(jīng)營方式并存的發(fā)展道路 鼓勵企業(yè)經(jīng)營、合作經(jīng)營、農(nóng)戶經(jīng)營、混合所有等多種經(jīng)營方式并存，積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、特色農(nóng)業(yè)莊園、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、新型職業(yè)農(nóng)民等各類新型經(jīng)營主體，大力培育農(nóng)業(yè)“小巨人”，以龍頭帶動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，壯大小農(nóng)戶應(yīng)對大市場的能力；加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟的培育，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度和整體效率，為高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和提質(zhì)增效提供主體支撐。

3.3.3 大力支持發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 積極支持發(fā)展農(nóng)業(yè)基層專家工作站、專業(yè)協(xié)會、研究會、講習(xí)所等科技型組織，用好轉(zhuǎn)業(yè)軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、創(chuàng)業(yè)學(xué)生及離退休還鄉(xiāng)老同志，為他們提供必要的政策傾斜，如土地流轉(zhuǎn)、增加信貸、減免稅收、提供科技指導(dǎo)等，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增長新動力。支持培育農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)工商經(jīng)濟聯(lián)合體、市場經(jīng)紀人和經(jīng)紀人聯(lián)合體、農(nóng)產(chǎn)品購銷公司、股份合作制企業(yè)等各類經(jīng)濟服務(wù)組織，尤其要發(fā)揮中介組織和農(nóng)民經(jīng)紀人在市場營銷中的媒介作用，幫助農(nóng)民進入市場，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多元化、多層次、可持續(xù)的社會化服務(wù)。

3.4 堅持科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)的導(dǎo)向和政策支持，提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，走內(nèi)涵式發(fā)展路子

3.4.1 創(chuàng)新投入機制，確保農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長 按照農(nóng)業(yè)科技工作的“三性”定位要求，依據(jù)相關(guān)法律和制度規(guī)定，建立政府穩(wěn)定投入增長機制，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新財政專項資金，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的穩(wěn)定支持。同時，建立農(nóng)業(yè)科技投入的統(tǒng)籌與管理機制，解決重復(fù)投入、多頭管理等問題[13]。調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，把資金重點投向基礎(chǔ)性、公益性和長期性的農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究以及農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、綜合技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研究和開發(fā)領(lǐng)域。同時，增加對農(nóng)產(chǎn)品安全、貯運保鮮、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)機械等急需技術(shù)的投入。著力建立主次分明、多元化、多層次、多渠道的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入機制。引導(dǎo)社會資金、金融資金投入，完善金融支持與社會保險機制。在農(nóng)業(yè)項目、稅收、金融方面給予中小型科技企業(yè)傾斜[14]。

3.4.2 建立健全新形勢下符合云南省實際的新型農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新體系 支持引進國內(nèi)外先進技術(shù)成果，整合省內(nèi)優(yōu)勢力量，圍繞高原特色農(nóng)業(yè)及重點產(chǎn)業(yè)打造，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，耕地質(zhì)量提升、環(huán)境保護、修復(fù)及綠色化，特色種質(zhì)資源創(chuàng)新及主要農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代育種等“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，逐步建立健全種質(zhì)資源、現(xiàn)代生物育繁種與種養(yǎng)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系，特色經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新體系，農(nóng)業(yè)機械化協(xié)同創(chuàng)新體系，國內(nèi)外交流合作協(xié)同創(chuàng)新體系，科技人才培引和服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新體系，生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新體系以及特殊區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。

3.4.3 創(chuàng)新體制機制，釋放動力活力，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化力度 為深入貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)科技管理機制改革，強化合作攻關(guān)，促進資源共享，統(tǒng)籌和優(yōu)化全省農(nóng)業(yè)學(xué)科發(fā)展與區(qū)域布局，切實增強全省高原特色農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，參照“國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟”的做法，由云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院牽頭，聯(lián)合全省16個州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院所、農(nóng)業(yè)院校，共同發(fā)起成立“云南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟”。主要聚焦于4個方面的重點任務(wù)：一是承接“國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟”的工作任務(wù)，進入國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系；二是加強云南特色農(nóng)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，突破制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸；三是加強云南省不同生態(tài)區(qū)重大科技工程技術(shù)研發(fā)，促進區(qū)域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展；四是組織開展農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果轉(zhuǎn)化。組建全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，從省財政中每年安排專項資金或基金支持，有望通過5年左右的運行，從根本上解決農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體分散、農(nóng)業(yè)推廣應(yīng)用體系不健全、成果“碎片化”現(xiàn)象嚴重、科技成果轉(zhuǎn)化率低等突出問題，建立起全省農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位“大兵團”協(xié)同“攻堅”創(chuàng)新的體制機制，從根本上解決科研人員“單打獨斗”的現(xiàn)象[5]。

3.4.4 落實成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策，釋放動力活力 一要營造創(chuàng)新氛圍。二要建立激勵機制，激發(fā)創(chuàng)新活力。農(nóng)業(yè)是要發(fā)展的，發(fā)展是要人才和技術(shù)的，人的創(chuàng)新能力和積極性是需要激勵的。雖然國家以種業(yè)為知識產(chǎn)權(quán)改革試點以及修改后的成果轉(zhuǎn)化法等加大了新時期成果轉(zhuǎn)化激勵體制機制的構(gòu)建，但目前總體上沒有配套的操作方案，仍在擊鼓傳花式游戲或多在打擦邊球，要按照國家成果轉(zhuǎn)化法等相關(guān)政策，提高收入分配和待遇。三是人才政策創(chuàng)新。建議在省級科研單位或大專院校，55歲以上高級人員，根據(jù)單位或社會需要，適當(dāng)放寬考核標準和要求，讓這些老專家重點做好傳幫帶或社會服務(wù)工作，職稱不占單位指標。

3.5 堅持對外開放的導(dǎo)向和政策支持，著力構(gòu)建外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系

3.5.1 抓住“一帶一路”建設(shè)和深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇，加強農(nóng)業(yè)輻射中心建設(shè) 按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(國辦發(fā)〔2015〕59號)》的精神，立足云南高原豐富多樣的資源優(yōu)勢，充分利用好國內(nèi)外2種資源、2個市場，拓展與“一帶一路”沿線國家和重點區(qū)域的農(nóng)業(yè)合作，開展農(nóng)林牧漁業(yè)、農(nóng)機及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工等領(lǐng)域深度合作，打造區(qū)域性國際農(nóng)業(yè)交易平臺。

3.5.2 加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的政策支持和金融保障力度 以南亞、東南亞國家為主導(dǎo)，加強貿(mào)易與投資的融合，建立和完善分國別農(nóng)業(yè)投資導(dǎo)向目錄，指導(dǎo)企業(yè)開展農(nóng)業(yè)對外投資[15]。建立完善農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”風(fēng)險防范機制，加強對境外投資企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范“走出去”經(jīng)營秩序；鼓勵企業(yè)參加境外中資企業(yè)商會，完善信用擔(dān)保、海外農(nóng)業(yè)直接投資、保險及法律援助等制度。

3.5.3 充分發(fā)揮云南的區(qū)位和生態(tài)資源優(yōu)勢 以國際市場為導(dǎo)向，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為載體，打造花卉、蔬菜、水果、咖啡、茶葉、核桃、食用菌、生物醫(yī)藥等綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品出口基地，積極支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，形成外向型經(jīng)濟體系。

3.5.4 支持搭建更高水平的國際合作平臺 建設(shè)外向型優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品進出口加工基地等農(nóng)業(yè)對外交流合作平臺，創(chuàng)新合作方式，引進國外先進的種質(zhì)資源、技術(shù)及人才。搭建國際農(nóng)業(yè)交流、合作和共同發(fā)展平臺，參與國際農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭。

3.6 堅持可持續(xù)發(fā)展的導(dǎo)向和政策支持，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，強化生態(tài)農(nóng)業(yè)與環(huán)境友好型發(fā)展

3.6.1 重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理 通過制定耕地保護制度，節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度，積極發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。

3.6.2 建立農(nóng)業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測制度 加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)廢氣、廢水、廢渣、鄉(xiāng)村生活污水灌溉以及農(nóng)藥化肥對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境影響的監(jiān)測力度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境不受污染，保證農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)。

3.6.3 積極開展面源污染綜合治理 加強農(nóng)村垃圾系統(tǒng)化處置和資源化利用，發(fā)展農(nóng)村清潔能源和秸稈綜合利用，加強生物質(zhì)資源有機肥利用、栽培基質(zhì)化利用、飼料化利用，引導(dǎo)與示范相結(jié)合，提高秸稈綜合利用率和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率。

3.6.4 大力支持發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè) 推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能和循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用等新型生產(chǎn)經(jīng)營模式。