王慧星

中共西和縣委黨校，甘肅 西河 742100

消除貧困、改善民生，是社會主義的本質(zhì)要求。全面建成小康社會，讓人民過上幸福美好的生活是中國共產(chǎn)黨人的初心，也是我們黨堅持不懈打反貧困戰(zhàn)的底線目標(biāo)?；仡櫡鲐毠怨ぷ鲗嵺`，中國一直是世界減貪事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動者，對世界減貧的貢獻(xiàn)率超過了百分之七十，走出了一條中國特色的減貧道路。改革開放以來，使中國7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章。自1986年起，我國的反貧困戰(zhàn)役一直處在攻堅狀態(tài)，我們的政策經(jīng)過了數(shù)次調(diào)整，從最初的“救濟(jì)式扶貧”到“開發(fā)式扶貧”，再到目前的綜合性扶貧；從“區(qū)域性扶貧”到瞄準(zhǔn)每個貧困縣，從進(jìn)行“整村推進(jìn)”直到“扶貧入戶”?，F(xiàn)如今，扶貧的關(guān)鍵詞變成了“精準(zhǔn)”。通過精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，讓每一個農(nóng)村貧困人口全部脫貧已成為擺在全社會、各行各業(yè)面前的政治責(zé)任，更成為實現(xiàn)我們黨第一個百年奮斗目標(biāo)的底線任務(wù)。

回顧黨的十八大以來，有一組數(shù)據(jù)更能說明我國的減貧成效：2013年全國的貧困人口是8 249萬人，2014年是7 017萬人，2015年是5 575萬人，2016年4 335萬人，2017年年底下降到3 046萬人，全國的貧困發(fā)生率也由10.2%，下降到3.1%。我們之所以取得舉世矚目的減貧成效，是因為我們黨始終堅持扶貧攻堅戰(zhàn)略。而這個戰(zhàn)略的有效實施，離不開習(xí)近平精準(zhǔn)脫貧思想的正確指引。

據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞扶貧開發(fā)工作，發(fā)表三十多次重要講話，并且連續(xù)7年的第一次國內(nèi)考察都到貧困地區(qū)。他走遍了中國14個集中連片的貧困區(qū)，深入到偏遠(yuǎn)山區(qū)的偏遠(yuǎn)村落，直接走進(jìn)大山深處的貧困戶家里，實地察看貧困群眾的真實生活，現(xiàn)場調(diào)查研究貧困地區(qū)所面臨的問題，和基層干部一起座談，共謀脫貧奔小康的良策……正因為習(xí)近平總書記無數(shù)次的親自研究、親自部署、親自推進(jìn)、親自督戰(zhàn)，才讓他提出了一系列重大的理論觀點、戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略部署，系統(tǒng)闡明了新時期我國扶貧開發(fā)工作的一系列重大理論和現(xiàn)實問題，從而形成了習(xí)近平精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略思想。這個重要思想中，有習(xí)近平總書記延安梁家河7年知青歲月的親生親身感受和心系貧困人民的情懷；有寧德“滴水穿石”的閩東精神、“弱鳥先飛”的進(jìn)取意識、“四下基層”的工作作風(fēng)；有《擺脫貧困》的堅強(qiáng)決心和《之江新語》的諄諄教導(dǎo)；有聶帥“阜平不富、死不暝目”激勵下的“形成之作”；有湘西調(diào)研時“精準(zhǔn)扶貧”的正式提出；有貴州“四個一批”扶貧攻堅行動計劃的“雛形”；有參加十四屆人大四次會議參加青誨團(tuán)審議的聲音：“脫貧攻堅一定要扭住精準(zhǔn)，做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人，找到‘窮根’，明確靶向”；更有山西太原對深度貧困地區(qū)的殷切希望和大涼山對特困群眾的親切關(guān)懷……這一切已成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，成為我們現(xiàn)階段打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的理論遵循。

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是一項系統(tǒng)工程，其主要內(nèi)容和基本要求包括：扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。這“六個精準(zhǔn)”構(gòu)成了習(xí)近平精準(zhǔn)脫貧思想的科學(xué)內(nèi)涵。2017年以來，隨著脫貧攻堅戰(zhàn)深入推進(jìn)，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，在扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準(zhǔn)，有的需要下一番繡花功夫。甘肅省正是在習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的指引下，舉全省之力扎實推進(jìn)脫貧攻堅工作，2017年全年減貧67萬人，貧困發(fā)生率下降到9.6%。但我省還有23個深度貧困縣、40個深度貧困鄉(xiāng)、3 720個深度貧困村、189萬多貧困人口尚未脫貧。他們是貧中之貧、困中之困、堅中之堅、難中之難。這就需要我們在今后的脫貧攻堅戰(zhàn)中，結(jié)合甘肅實際，瞄準(zhǔn)特困地區(qū)、特困群眾、特困家庭，按照“六個精準(zhǔn)”的基本要求，及時發(fā)現(xiàn)、解決存在問題，持續(xù)做好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作。

一、以扶持對象精準(zhǔn)為基礎(chǔ)

精準(zhǔn)識別貧困戶，是搞好精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性工作。我們在建檔立卡初期，由于對精準(zhǔn)扶貧的重要性認(rèn)識不夠，各級政府都多多少少存在地方保護(hù)意識，再加上由于貧困基數(shù)大、貧困面廣，為了爭取更多的國家支持，把更多的農(nóng)戶納入到貧困戶之中，造成識別的不夠精準(zhǔn)。有的村優(yōu)親厚友，把納入貧困戶當(dāng)成一種“福利”；更有“以貧為榮”，爭當(dāng)貧困戶的現(xiàn)象。這些問題曾經(jīng)嚴(yán)重影響了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的順利進(jìn)展，也造成了諸多的矛盾糾紛。好在經(jīng)過幾年的工作實踐和精準(zhǔn)扶貧工作的深入推進(jìn)，各級干部和廣大群眾的思想認(rèn)識有了顯著提高，扶持對象精準(zhǔn)識別工作得到了有效改善。但仍然存在一些問題，如有的貧困縣怕新識別會影響摘帽退出而不愿識別，導(dǎo)致貧困人口漏評，沒有做到應(yīng)扶盡扶；一些村還有達(dá)到脫貪標(biāo)準(zhǔn)而不愿退出的貧困戶；還有一些貧困戶因婚喪嫁娶造成人員的流動變化，戶籍管理部門未能及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，導(dǎo)致實際人口與大數(shù)據(jù)不盡統(tǒng)一的等等，都需要我們在今后的工作中進(jìn)一步修正，真正做到扶持對象精準(zhǔn)再精準(zhǔn)，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作打好堅實的基礎(chǔ)。

二、以項目安排精準(zhǔn)為載體

實施項目是帶動經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的有效舉措。我們經(jīng)歷過“大項目頂天立地，小項目鋪天蓋地”的階段。也搞過“片區(qū)開發(fā)項目”，后來推行過“整村推進(jìn)項目”，取得了一定的成績。精準(zhǔn)扶貧工作大多也要落實到具體的扶貧項目上，所以選擇和安排項目就顯得尤為重要。以前的項目安排時，大多數(shù)傾斜在基礎(chǔ)設(shè)施方面，真正涉及貧困戶的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，往往不夠重視。比如核桃的高節(jié)換優(yōu)項目，在我省的大多數(shù)地方都進(jìn)行了實施，很多貧困戶大面積種植，卻在管理上沒有到位，導(dǎo)致多年不見效益，有些地方連樹木也被連根拔掉。不但浪費(fèi)了資源、資金，還浪費(fèi)時間、勞力，直接影響了扶貧效果。所以，要做到“項目安排精準(zhǔn)”，就必須改變以往的做法，吸取以前的教訓(xùn)，真正讓貧困戶成為扶貧項目的主人。貧困戶根據(jù)自身的需求和意愿，想做什么項目，政府就幫扶什么項目，并在政策范圍內(nèi)為他們爭取各方支持，申請幫扶資金，把有限的扶貧資金用到急需實施的扶貧項目，讓貧困戶在較短的時間內(nèi)收獲項目帶來的紅利。同時對貧困戶安排的扶貧項目要改變一切比較單一的做法，除種植、養(yǎng)殖外，多安排新型幫扶項目，讓貧困戶有更多更好的選擇。比如勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、電子商務(wù)項目在隴南就倍受貧困戶的青睞。另外，在公共項目實施的過程中也應(yīng)該做到統(tǒng)籌安排，既不能“錢等項目”，更不能“項目等錢”。要把每一分財政專項扶貧資金用好、用活，用到刀刃上。涉農(nóng)資金項目的安排也應(yīng)該按照“提前謀劃、壓茬推進(jìn)”的方式，及時辦好項目規(guī)劃設(shè)計、項目審批等前期手續(xù)，待資金到位后立即按規(guī)實施，確保項目帶動作用的充分發(fā)揮。

三、以資金使用精準(zhǔn)為手段

如何把扶貧資金用好用到位、不浪費(fèi)，是困擾很多貧困地區(qū)的難題之一。據(jù)調(diào)查，有些地方貧困戶實施的扶貧項目，要等到項目實施結(jié)束，經(jīng)過驗收符合標(biāo)準(zhǔn)后，方能撥付資金。這種方法看似安全可靠，但整體效果不好。一些貧困戶，本來因長缺錢、缺技術(shù)，沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底氣和信心，而政府確定的扶貧產(chǎn)業(yè)的啟動資金還要貧困戶自掏腰包，成功后才能獲得支持，那么失敗后的結(jié)果就不敢想象。這就直接導(dǎo)致了沒有項目時、貧困戶爭取項目，項目有了、又不去主動實施的尷尬局面。如一些貧困村C級、D級危房改造項目實施緩慢的原因，就是因為扶貧資金使用不及時。有些地方，在扶貧資金管理使用過程中失職瀆職，導(dǎo)致扶貧資金滯留閑置或造成浪費(fèi)。至今有的地方扶貧資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)存數(shù)額較大，有些地方的扶貧資金竟然在銀行賬戶上“睡大覺”。這些扶貧領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題，在全省三大片區(qū)、58個貧困縣均有發(fā)生，重點扶貧地區(qū)更為易發(fā)多發(fā)，鄉(xiāng)村干部成了重點人群。所以，既要防范風(fēng)險，又不能讓資金失去用途，讓有限的扶貧資金發(fā)揮最大的效用，就是資金使用精準(zhǔn)的終極目標(biāo)。這就需要建立完善資金使用、統(tǒng)籌機(jī)制，讓貧困群眾參與監(jiān)督，讓扶貧資金在陽光下運(yùn)行，從而提升扶貧資金的使用效率和精準(zhǔn)度。

四、以措施到戶精準(zhǔn)為重點

習(xí)總書記明確指出，要找對“窮根”，明確靶向，對癥下藥，精準(zhǔn)滴灌，做到扶真貧，真扶貧，以便做到因戶施策、因人施策。堅持因地制宜的原則，因戶、因人、因貧困原因制定幫扶措施，是提升精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧成效的關(guān)鍵所在。因為雖然每個貧困戶都是精準(zhǔn)扶貧的主要對象，盡管他們的貧困程度相近，但貧困原因不盡相同。我們在精準(zhǔn)扶貧工作剛剛起步時，就采取過多種方式方法為貧困戶制定脫貧計劃和幫扶措施。有當(dāng)年計劃，也有三年規(guī)劃；有政府引導(dǎo)計劃，也有貧困戶自身發(fā)展計劃；更長一段時期內(nèi)，我們的幫扶干部把很多的時間和精力，投入到為所聯(lián)系貧困戶脫貧措施的制定當(dāng)中。然而，所做的努力，或因為不切實際，或因為紙上談兵，或因為無操作性，或過于籠而統(tǒng)之，或過于好高騖遠(yuǎn)，或過于盲目求同，都沒有真正達(dá)到措施到戶的精準(zhǔn)要求。就連最近填寫的“一戶一策”，有些地方一開始不在科學(xué)制定填表說明、注重調(diào)查研究上下工夫，仍然在尋找捷徑，或制定統(tǒng)一的測算標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)で髽?biāo)準(zhǔn)的填寫模版，或按既定的方案、以不變應(yīng)萬變，追求與以前各種表卡冊的一致性。這樣制定出的不是“一戶一策”，而是“一村一策”“一鄉(xiāng)一策”，甚至是“一縣一策”，何談“精準(zhǔn)”二字？比如，有些主要致貧原因缺資金的貧困戶，兩三年前是享受了五萬元的精準(zhǔn)扶貧貸款，大部分按要求用于發(fā)展生產(chǎn)?？刹还茇毨羰遣皇且呀?jīng)收益，在填寫“一戶一策”時，其主要致貧原因就不讓再填寫成缺資金。難道五萬元真的那么管用？這個貧困戶就真不缺資金了？缺技術(shù)的貧困戶參加了幾次不痛不癢的“技能”培訓(xùn)，甚至是“被培訓(xùn)”，難道就真有技術(shù)了嗎？答案當(dāng)然是否定的。所以，不管是脫貧規(guī)劃的制定，還是致富措施的確定，都應(yīng)遵循科學(xué)、系統(tǒng)、真實、管用的原則，既要重點針對主要致貧原因，還要兼顧其他綜合因素，這樣確定的到戶措施才能取得實效，才能符合精準(zhǔn)要求，這才是習(xí)近平總書記扶貧戰(zhàn)略思想的核心要義。

五、以因村派人精準(zhǔn)為保障

習(xí)近平總書記指出：“打好脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵在人，在人的觀念、能力、干勁。要突出抓好各級扶貧干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)……對基層干部，重點是提高實際能力，培育懂扶貧、會幫扶、作風(fēng)硬的扶貧干部隊伍。要吸引各類人才參與脫貧攻堅和農(nóng)村發(fā)展。”精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是一項龐大的工程，是一項艱巨的任務(wù)。要全面完成全部的目標(biāo)任務(wù)，光靠鄉(xiāng)村干部和貧困戶自身，是很難在短時間奏效的，所以派人幫扶就成為精準(zhǔn)扶貧的一條成功經(jīng)驗。其實，早在上世紀(jì)九十年代，習(xí)近平同志在福建工作時，就嘗試向貧困戶村派駐第一書記，幫助困難群眾脫貧致富。近年來，各地一直都在摸索方法，總結(jié)經(jīng)驗。讓機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位幫扶貧困村，干部職工幫扶貧困戶；為貧困村派第一書記，抽調(diào)人員組成駐村工作隊；每個貧困村都有大學(xué)生村官。也就是說，每個貧困村都已經(jīng)加大加強(qiáng)了幫扶力量，初步形成了因村派人的幫扶機(jī)制。但一些地方對選派第一書記、組建駐村工作隊等工作仍然不夠重視，“派閑不派優(yōu)”，對派出的干部缺少指導(dǎo)、支持、關(guān)心和監(jiān)督，幫扶干部工作不積極、不深入、不得力，駐村工作隊存在“掛名”、“走讀”現(xiàn)象，群眾對他們的滿意度也不是很高。為此，甘肅省相繼出臺了《關(guān)于調(diào)整加強(qiáng)全省脫貧攻堅工作力量的意見》、《選派到村任職第一書記的管理辦法》等等，都是解決上述問題的具體措施，其目的就是為了打造“不走的扶貧工作隊”，實現(xiàn)“因村派人精準(zhǔn)”的硬性要求，保障精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的有序進(jìn)行。

六、以脫貧成效精準(zhǔn)為目的

脫貧成效是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)和落腳點，是衡量脫貧攻堅戰(zhàn)役是否打贏、打好的重要指標(biāo)。所謂脫貧成效，從貧困戶的層面上講，就是要讓貧困群眾真正脫貧增收，實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，使他們的生活真正好起來；從貧困村的層面上講，就是要讓貧困發(fā)生率、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、人居環(huán)境等指標(biāo)都要達(dá)到剛性要求，進(jìn)而向“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的目標(biāo)邁進(jìn)。同時，還要讓貧困縣規(guī)范、合理、有序退出，真正實現(xiàn)區(qū)域性整體脫貧。這樣的成效，才能經(jīng)得起歷史和實踐的考驗，才能達(dá)到全面建成小康社會的底線要求。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，甘肅省先后制定了《甘肅省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實施方案》、《甘肅省貧困縣退出省級驗收核查辦法（試行）》、《省委省政府接受國家扶貧開發(fā)成效考核準(zhǔn)備工作進(jìn)度安排表》、《甘肅省社會救助政策保障兜底助推扶貧攻堅實施方案》等，確保脫貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實，從而實現(xiàn)脫貧成效的更加精準(zhǔn)，讓脫貧成效成為全面建成小康社會的“催化劑”。

習(xí)近平總書記在2017年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出：“打好脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵是聚焦再聚焦、精準(zhǔn)再精準(zhǔn)，采取更加集中的支持、更加有力的舉措、更加精細(xì)的工作，瞄準(zhǔn)特定困難群眾幫扶”，他還強(qiáng)調(diào)“既要說清楚有多少人脫了貧，也要說清楚怎么脫的貧”。由此可見，“六個精準(zhǔn)”既是習(xí)近平精準(zhǔn)脫貧思想的科學(xué)內(nèi)涵，也是打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的基本要求。所以，只有真正做到“六個精準(zhǔn)”，才能把發(fā)展生產(chǎn)扶貧作為主攻方向，努力做到戶戶有增收項目、人人有脫貧門路；把易地搬遷扶貧作為重要補(bǔ)充，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富；把生態(tài)補(bǔ)償扶貧作為雙贏之策，讓有勞動能力的貧困人口實現(xiàn)生態(tài)就業(yè)，既加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，又增加貧困人口就業(yè)收入；把發(fā)展教育扶貧作為治本之計，確保貧困人口子女都能接受良好的基礎(chǔ)教育，具備就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，切斷貧困代際傳遞；把社會保障兜底扶貧作為基本防線，加大重點人群救助力度，用社會保障兜住失去勞動能力人口的基本生活。也只有做到“六個精準(zhǔn)”，才能真正讓習(xí)近平精準(zhǔn)脫貧思想和“八個著力”重要指示精神在甘肅落地、生根，開花、結(jié)果。我們要以打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)為契機(jī)，推動我省各項事業(yè)的又好又快發(fā)展，努力讓甘肅同全國一道全面建成小康社會，早日建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧的幸福美好新甘肅!