杜建兵

甘肅省永昌縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，甘肅 永昌 737200

近年來(lái)，永昌縣牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)來(lái)抓，按照“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，堅(jiān)持“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”兩手抓，著力推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展綠色化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、產(chǎn)品品牌化、監(jiān)管法制化，永昌縣逐步探索出了一套從產(chǎn)地管理到準(zhǔn)出準(zhǔn)入有效銜接的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系。目前，永昌縣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積和養(yǎng)殖規(guī)模分別占農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總面積和養(yǎng)殖總規(guī)模的67%和61.8%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢年均合格率均在98%以上，2016年被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為首批“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”。

一、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）保障要素供給，全力構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任體系

永昌縣堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)，著力夯實(shí)基礎(chǔ)保障，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的整體合力。一是組織領(lǐng)導(dǎo)體系。為全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，永昌縣成立了以分管農(nóng)業(yè)工作副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，將“農(nóng)安、食安”同安排同部署，定期召開(kāi)專題會(huì)議研究工作，解決了長(zhǎng)期制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作力量薄弱、投入不足等突出問(wèn)題。在財(cái)力保障方面，縣財(cái)政已累計(jì)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)等工作列支經(jīng)費(fèi)560萬(wàn)元。在機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)方面，縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心、農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)、特色產(chǎn)業(yè)辦公室等監(jiān)管機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、“三品一標(biāo)”認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化推廣等工作，縣檢測(cè)中心在原有編制基礎(chǔ)上新增5個(gè)編制，工作人員達(dá)到12人，并在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)中心，設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專職監(jiān)管員22名，聘用了111名村級(jí)監(jiān)管員，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)配農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)專用車一輛，為10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)村級(jí)服務(wù)站和62家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體配備了農(nóng)藥殘留速測(cè)設(shè)備，建立了一支“上下貫通、反應(yīng)快捷、保障有力”的監(jiān)管力量。二是網(wǎng)格監(jiān)管體系。永昌縣率先在全省探索開(kāi)發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)，將111個(gè)行政村、88.57萬(wàn)畝種植面積、268家主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、180名監(jiān)管員全部納入網(wǎng)格監(jiān)管體系，嚴(yán)格落實(shí)“一圖（監(jiān)管區(qū)域圖）、二書(shū)（責(zé)任書(shū)和承諾書(shū)）、三員（縣監(jiān)督員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員和村級(jí)協(xié)管員）、四定（定區(qū)域、定任務(wù)、定要求、定考核）”的網(wǎng)格化監(jiān)管制度，將責(zé)任到崗到人，消除了監(jiān)管盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、痕跡化的全覆蓋監(jiān)管。三是考核獎(jiǎng)懲體系。永昌縣把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入全縣綜合考核范圍，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為安全領(lǐng)域的重要組成部分進(jìn)行專項(xiàng)考核，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)和承諾書(shū)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體下發(fā)告知書(shū)，形成了政府考核監(jiān)督、業(yè)務(wù)部門(mén)指導(dǎo)服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓落實(shí)“三位一體”的績(jī)效考核機(jī)制。

（二）突出產(chǎn)管并舉，全力打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，從生產(chǎn)、監(jiān)管兩端發(fā)力，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。一是生態(tài)環(huán)保體系。實(shí)施測(cè)土配方施肥、農(nóng)藥殘留治理、面源污染防治、尾菜綜合利用、畜禽糞便治理五項(xiàng)治理工程，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保質(zhì)量。通過(guò)輪作、休耕等措施，使污染土壤得到修復(fù)，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)藥化肥實(shí)現(xiàn)了零增長(zhǎng)；制定了《永昌縣廢棄農(nóng)藥包裝物回收處置試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，全縣農(nóng)膜回收率達(dá)到了80%，秸稈綜合利用率達(dá)到了88%；引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)尾菜處理研發(fā)和集中處理，尾菜處理利用率達(dá)到了38%；督促各養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）積極建設(shè)糞污處理設(shè)施，做好養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)了94%。二是科技服務(wù)體系。大力推廣永昌無(wú)公害高原夏菜、胡蘿卜、玉米制種和優(yōu)質(zhì)肉羊等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，將36個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)化為簡(jiǎn)明、實(shí)用、操作性強(qiáng)的技術(shù)規(guī)程，積極在生產(chǎn)基地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)宣傳、培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)生產(chǎn)記錄、追溯管理、安全間隔期等制度；大力發(fā)展（胡蘿卜、啤酒大麥等）綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地；引導(dǎo)養(yǎng)殖大戶通過(guò)產(chǎn)權(quán)入股等方式與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織組建養(yǎng)殖聯(lián)盟，加強(qiáng)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。三是農(nóng)資監(jiān)管體系。深入開(kāi)展農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、“瘦肉精”、私屠濫宰、水產(chǎn)品禁用物質(zhì)等專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥行為，對(duì)全縣152家農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)主體全部實(shí)行登記備案市場(chǎng)準(zhǔn)入投入品經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信體系，對(duì)全縣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門(mén)店實(shí)行“黑名單”監(jiān)管名錄制度、購(gòu)買索證索票、經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬管理，經(jīng)審核合格取得《登記備案證》后允許在全縣范圍內(nèi)銷售。同時(shí)，高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買制度和監(jiān)測(cè)抽查制度，將農(nóng)業(yè)投入品100%納入了平臺(tái)管理。四是安全監(jiān)測(cè)體系。大力提升縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)營(yíng)主體三級(jí)檢測(cè)人員能力，通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)、開(kāi)展技術(shù)大比武、宣傳現(xiàn)場(chǎng)操作演示等活動(dòng)，有效提升了檢測(cè)能力。2016年，縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心取得了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)，三級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析作用。五是品牌認(rèn)證體系。積極推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，強(qiáng)化無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品安全認(rèn)證，突出其質(zhì)量安全基礎(chǔ)保障作用，全面推動(dòng)快速發(fā)展；突出綠色食品全程控制，立足結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升發(fā)展質(zhì)量，體現(xiàn)精品品牌形象；堅(jiān)持因地制宜和生態(tài)安全，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源，持續(xù)發(fā)展有機(jī)食品；彰顯地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品地域特色，加大合格資源產(chǎn)品登記保護(hù)力度。目前，永昌縣認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品53個(gè)（其中綠色食品49個(gè)，無(wú)公害產(chǎn)品1個(gè)，地理標(biāo)志產(chǎn)品3個(gè)）。六是質(zhì)量追溯體系。依托甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管平臺(tái)，積極督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體執(zhí)行追溯管理制度，將追溯系統(tǒng)規(guī)范運(yùn)行作為日常監(jiān)管重點(diǎn)，確保產(chǎn)品信息和生產(chǎn)過(guò)程的數(shù)據(jù)錄入完整、及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)。加強(qiáng)追溯系統(tǒng)管理使用人員教育培訓(xùn)，大力普及追溯知識(shí)，暢通公眾查詢、投訴渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程透明度，提高公眾對(duì)可追溯產(chǎn)品的認(rèn)知度。目前，永昌縣的85家種植主體、95家養(yǎng)殖主體、122家農(nóng)資門(mén)店、3家屠宰場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域已進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（三）凝聚社會(huì)力量，全力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信建設(shè)體系

2016年，依托蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和肉羊產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，永昌縣成立了食用農(nóng)產(chǎn)品誠(chéng)信聯(lián)盟，吸收了75家成員單位進(jìn)行“誠(chéng)信星級(jí)”綜合評(píng)定，并授權(quán)使用“永昌高原夏菜”和“永昌肉羊”等區(qū)域公共品牌，實(shí)現(xiàn)“誠(chéng)信與產(chǎn)業(yè)品牌”互促增效的共贏目標(biāo)。2017年底，永昌縣率先對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體建立了誠(chéng)信檔案，將企業(yè)的自律生產(chǎn)行為作為資金扶持、補(bǔ)貼、龍頭企業(yè)等優(yōu)惠政策申報(bào)的必要條件。同時(shí)，制定出臺(tái)了《永昌縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，聘請(qǐng)縣人大代表、政協(xié)委員、城鄉(xiāng)居民等社會(huì)人士為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員，全方位、多觸角傾聽(tīng)社會(huì)各界對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意見(jiàn)建議，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好社會(huì)氛圍，初步形成了社會(huì)共治的局面。

二、存在問(wèn)題

盡管永昌縣通過(guò)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的創(chuàng)建工作，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的體系基本建立，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得突出成績(jī)，但是由于種植結(jié)構(gòu)的單一性、地域發(fā)展的不均衡性、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的專業(yè)性不強(qiáng)等突出矛盾，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管中還存在差距和不足。

存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)在：一是從產(chǎn)地環(huán)境治理來(lái)看，由于永昌高原夏菜的快速發(fā)展，大量的尾菜處理困境仍然困擾著產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，生產(chǎn)基地的面源污染還主要依靠政府保潔員統(tǒng)一處理，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體還不能主動(dòng)作為。二是從生產(chǎn)環(huán)節(jié)來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推行還不夠到位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體缺少懂農(nóng)技、懂農(nóng)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，長(zhǎng)期依賴農(nóng)藥、化肥的生產(chǎn)模式短期內(nèi)還未改變。三是從監(jiān)管環(huán)節(jié)看，以家庭為單位的小規(guī)模生產(chǎn)模式仍是監(jiān)管難點(diǎn)，規(guī)模性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體發(fā)展不強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)分散，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管難度大。四是從流通環(huán)節(jié)來(lái)看，缺乏統(tǒng)一性的市場(chǎng)準(zhǔn)出標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入要求，很難保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。五是從質(zhì)量追溯管理來(lái)看，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)質(zhì)量追溯還認(rèn)識(shí)不足，在質(zhì)量安全溯源方面不愿或不主動(dòng)進(jìn)行生產(chǎn)信息完善、產(chǎn)品包裝附碼等工作，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作難以充分發(fā)揮其潛在價(jià)值。六是從品牌創(chuàng)建來(lái)看，永昌縣高原夏菜、優(yōu)質(zhì)肉羊等特色產(chǎn)業(yè)品牌影響力不足，市場(chǎng)占有率小。

三、應(yīng)對(duì)措施

一是積極加強(qiáng)與院所企業(yè)合作，破解尾菜處理瓶頸，采取強(qiáng)制措施要求企業(yè)對(duì)產(chǎn)地的保護(hù)，加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜、尾菜、畜禽糞污的綜合利用。二是積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，農(nóng)技部門(mén)加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化宣傳指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害綠色防控，減少農(nóng)藥化肥的使用。三是進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，健全完善監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)監(jiān)管檢測(cè)強(qiáng)度，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，認(rèn)真推行“公司+農(nóng)戶”生產(chǎn)模式，加強(qiáng)對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管，帶動(dòng)散戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，破解散戶監(jiān)管難題。四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出準(zhǔn)入的頂層設(shè)計(jì)，建立統(tǒng)一的準(zhǔn)出準(zhǔn)入對(duì)接要求，確保流通領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品帶“身份證”上路。五是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品追溯管理的宣傳，鼓勵(lì)和引導(dǎo)納入追溯管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品包裝上市，附加追溯二維碼，確保產(chǎn)品可溯源。六是依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，持續(xù)做強(qiáng)綠色無(wú)公害高原夏菜、“永昌胡蘿卜”等特色優(yōu)質(zhì)品牌。推動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)建設(shè)電子商務(wù)，擴(kuò)大永昌蔬菜、肉羊品牌效應(yīng)，提升產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益。