牟敏璐

中共隴西縣委黨校，甘肅 隴西 748100

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寫入了黨章。兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加山東代表團(tuán)審議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)要扎扎實(shí)實(shí)把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好，并提出“五個(gè)振興”，即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。2018年1月2日，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提出，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)。隴西縣作為全省43個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣之一，農(nóng)民收入同全國(guó)、全省有較大差距：全縣農(nóng)民人均純收入為7 629元，僅分別相當(dāng)于全國(guó)（13 432元）、全省（8 076元）的56.8%、94.5%；如何發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕意義重大。

一、隴西縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效

隴西縣位于甘肅省東南部、定西市中部，東西寬52km、南北長(zhǎng)46km，總面積2 408km2，轄12鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，215個(gè)行政村、11個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?1.9萬人，現(xiàn)有耕地165.9萬畝，農(nóng)業(yè)人口人均耕地3.8畝，年均降雨量432mm，年蒸發(fā)量1 440mm。近年來，隴西依據(jù)自身地理?xiàng)l件，壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，形成中藥材、草食畜、馬鈴薯、菌菜、勞務(wù)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使增收產(chǎn)業(yè)穩(wěn)固、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理、三產(chǎn)融合協(xié)調(diào)，形成了具有隴西特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快。2017年，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到14億元，已形成中藥材、馬鈴薯、草牧和林果菌菜為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%；農(nóng)業(yè)合作社擁有成員4 993人（戶），加入合作社農(nóng)戶達(dá)到20 330戶，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶54 881戶，分別占總農(nóng)戶數(shù)的20.5%和55.4%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到7 629元，較2010年的2 860元增加4 769元。

二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。2017年，中藥材、馬鈴薯、草牧、設(shè)施蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全縣中藥材種植面積達(dá)到35萬畝，馬鈴薯種植面積達(dá)到42萬畝，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖戶3 861戶、畜禽存欄量達(dá)462.91萬頭（只），設(shè)施蔬菜種植面積達(dá)到11萬畝，林果種植面積達(dá)到8.5萬畝，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到11.2億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供農(nóng)民人均純收入1 830.96元，占農(nóng)民人均純收入7 629元的24.8%。2017年中藥材產(chǎn)業(yè)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、草牧產(chǎn)業(yè)、設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)分別提供農(nóng)民人均可支配收入1 684元、471元、2 048元、894元，分別占收入7 629元的22.3%、6.2%、27.9%、11.8%。通過多種方式發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，2017年共輸出城鄉(xiāng)勞動(dòng)力13萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入25.5億元，農(nóng)民人均從勞務(wù)產(chǎn)業(yè)中獲得收入3 051.6元，占農(nóng)民人均純收入的41.4%。

三是農(nóng)民致富能力明顯提高。發(fā)揮隴西職教中心、農(nóng)廣校、畜牧局等教育培訓(xùn)基地作用，加大職業(yè)教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度。同時(shí)，通過訂單培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、專題培訓(xùn)等方式，累計(jì)開展技能型勞動(dòng)力培訓(xùn)6.5萬人（次），農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)7.6萬人（次），農(nóng)村技能型勞動(dòng)力占到農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的31.4%，較2010年提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。

二、隴西產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

一是全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平較低，標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化步伐比較慢，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差。龍頭企業(yè)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力有限，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，銷售渠道不暢，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息不對(duì)稱，對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐拉動(dòng)作用有限。

二是農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展尚處于較低的層次和水平，新型農(nóng)業(yè)組織發(fā)展不平衡。農(nóng)民專業(yè)合作社雖然在數(shù)量上快速增長(zhǎng)，但“空殼社”“掛牌社”“家庭社”的現(xiàn)象較為突出，助農(nóng)增收、帶動(dòng)能力還不夠強(qiáng)。

三是廢舊農(nóng)膜回收、尾菜處理利用、耕地質(zhì)量保護(hù)提升資金等各方面投入上還需進(jìn)一步加大，面源污染治理的任務(wù)還很艱巨。

四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全建立，監(jiān)管經(jīng)費(fèi)短缺，隊(duì)伍力量薄弱。

五是勞務(wù)輸轉(zhuǎn)上，職業(yè)技能培訓(xùn)力度還需進(jìn)一步加大，大多數(shù)外出務(wù)工人員仍然從事以“拾棉花、搬磚頭、扛麻袋”為主的苦力型勞動(dòng)，務(wù)工收益不高。

三、隴西實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中產(chǎn)業(yè)振興的對(duì)策

要搶抓國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策機(jī)遇，以產(chǎn)業(yè)振興為鄉(xiāng)村發(fā)展的重要支撐，持續(xù)增加農(nóng)民收入，應(yīng)從以下幾方面著力推進(jìn)。

（一）培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體

培育壯大龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)支持能人大戶、新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)，使每個(gè)村每個(gè)產(chǎn)業(yè)都能有農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋，同時(shí)，注重合作社發(fā)展質(zhì)量的提升。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，建立“自愿平等、利潤(rùn)共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益機(jī)制，把分散的農(nóng)民聯(lián)結(jié)到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系中，提高農(nóng)民組織化程度，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈利益。

（二）培育發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)

圍繞藥、畜、薯、菜（菌）四大特色富民增收產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向分類施策，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“五化”，即標(biāo)準(zhǔn)化種植，建設(shè)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范、種植基地、繁育基地，確保中藥材的質(zhì)量；精深化加工，加工產(chǎn)品由初級(jí)切片向飲片炮制、有效成分提取、成藥制造、保健品開發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈的拓展延伸。建立質(zhì)量追溯體系，全力保障藥材品質(zhì)。專業(yè)化市場(chǎng)，以首陽(yáng)地產(chǎn)藥材交易市場(chǎng)等23個(gè)市場(chǎng)和專業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站為中心，暢通銷售渠道；規(guī)模化倉(cāng)儲(chǔ)，采用先進(jìn)技術(shù)對(duì)已有的倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行改造擴(kuò)容，增強(qiáng)中藥材貯藏的安全性。鼓勵(lì)企業(yè)投資發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，啟用智能化云倉(cāng)；產(chǎn)品品牌化，“引進(jìn)和培育”相結(jié)合，引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名品牌企業(yè)，積極培育地方品牌，宣傳隴西地理品牌，提升中醫(yī)藥在全國(guó)的影響力。草牧業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大飼養(yǎng)總量，加大畜禽良種引進(jìn)力度，大力推廣人工授精和雜交改良技術(shù)，提高全縣畜禽良種率。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施馬鈴薯脫毒種薯全覆蓋、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、馬鈴薯主食化加工三大工程，提升品種專用化、種植規(guī)?；⑸a(chǎn)機(jī)械化、產(chǎn)品商品化水平，促進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。菌菜產(chǎn)業(yè)，在鞏固現(xiàn)有高原夏菜生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，同步發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，新建或改造提升食用菌生產(chǎn)大棚。

（三）有效保障農(nóng)產(chǎn)品安全

抓好農(nóng)作物病蟲害防治和重大動(dòng)物疫病防控，健全完善從田間到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，大力開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品和動(dòng)物防疫、獸藥飼料屠宰監(jiān)管，加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品樣品抽檢，提高農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格率和重大動(dòng)物疫病免疫率。同時(shí)，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，充分利用農(nóng)博會(huì)、綠博會(huì)等各類會(huì)議活動(dòng)和信息網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)媒體，廣泛宣傳“隴西黃芪”“隴西白條黨參”“藥膳羊”等名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，切實(shí)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理

加大宣傳教育力度，多途徑強(qiáng)化農(nóng)民環(huán)保意識(shí)；依靠科技力量，從污染源頭上進(jìn)行控制，在全縣推廣高效節(jié)水技術(shù)，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥和配方肥施用面積；提高農(nóng)作物秸稈資源化利用率、廢舊農(nóng)膜回收利用率、尾菜處理利用率和養(yǎng)殖小區(qū)糞便無害化處理率，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用；禽畜養(yǎng)殖污染防治，提高管理措施和資源利用水平，實(shí)現(xiàn)污染全面處理；農(nóng)膜污染防治，應(yīng)盡可能選擇目前對(duì)環(huán)境危害較小的可降解農(nóng)膜產(chǎn)品。農(nóng)村生活垃圾處理，要選擇安全、適用、經(jīng)濟(jì)的垃圾處置技術(shù)；加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新農(nóng)村面源污染治理工作機(jī)制；健全相關(guān)制度，為防止農(nóng)村面源污染提供法律保障。

（五）大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)

隴西是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，也是勞務(wù)輸轉(zhuǎn)大縣，勞務(wù)收入目前已占農(nóng)民人均純收入的一半以上。發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)從以下幾點(diǎn)著手：一是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，收集、宣傳務(wù)工信息，對(duì)接市場(chǎng)有序輸出，達(dá)到增加勞務(wù)收入的目的。二是加大培訓(xùn)力度，提高致富能力。結(jié)合實(shí)際需求，分產(chǎn)業(yè)、分層次、分崗位，開展短、中、長(zhǎng)期專業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)一批、簽約一批、輸出一批，提高培訓(xùn)的針對(duì)性。一方面突出創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，以適合于農(nóng)民培訓(xùn)且市場(chǎng)用量大的工種為重點(diǎn)，開展系列培訓(xùn)，如電焊工、砌筑工、架子工等工種及中式面點(diǎn)師培訓(xùn)和家政服務(wù)培訓(xùn)，使勞務(wù)輸出由原來的“體力型”向“技術(shù)型”轉(zhuǎn)變。另一方面突出實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，以農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)實(shí)用技術(shù)為重點(diǎn)開展培訓(xùn)，不斷提高群眾自我發(fā)展的能力。三是做好服務(wù)工作。為務(wù)工人員做好培訓(xùn)咨詢、技能鑒定、社會(huì)保障、法律援助、勞動(dòng)維權(quán)等服務(wù)工作，確保務(wù)工人員的合法權(quán)益。

總之，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，要立足本縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、畜草、馬鈴薯、菌菜、勞務(wù)等產(chǎn)業(yè)，借助現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)和隴中物流中心的有利交通條件，發(fā)展隴西主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。