張登科

中共定西市安定區(qū)委黨校，甘肅 定西 743000

黨的十九大立足于中國己經(jīng)發(fā)生重大變化的社會現(xiàn)實(shí)，高瞻遠(yuǎn)矚，在全面建成小康社會和建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的偉大歷史征程中，從全局出發(fā)提出了社會矛盾轉(zhuǎn)化的重大論斷，即中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會的主要矛盾己經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。同時，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出要“推進(jìn)馬克思主義中國化時代化大眾化，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)”。社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的論斷，不但表明中國特色社會主義偉大事業(yè)開啟新的發(fā)展階段，為新時代謀劃發(fā)展、推動發(fā)展指明了正確的方向，也為建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)提供了新動能。

意識形態(tài)是系統(tǒng)地、自覺地反映社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)和政治制度的思想體系，作為一種“觀念的科學(xué)”或“思想的科學(xué)”，意識形態(tài)永久地承擔(dān)著執(zhí)政黨合法性證成的歷史使命。對任何國家、任何社會來說，意識形態(tài)關(guān)乎旗幟、關(guān)乎道路、關(guān)乎國家的政治安全，關(guān)乎社會發(fā)展。加強(qiáng)意識形態(tài)工作，是每個政黨、每個社會維持生存、發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。

一、意識形態(tài)的凝聚力和引領(lǐng)力取決于政黨政策滿足于人民群眾需要的程度

如何使社會主義意識形態(tài)深入人心，得到人民群眾內(nèi)心的認(rèn)同，是社會主義意識形態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵。恩格斯說：“我們不知道有任何一種力量能夠強(qiáng)制處在健康清醒狀態(tài)的每一個人接受某種思想?！盵1]這就是說，意識形態(tài)的傳輸不可能單純地依靠傳輸者的高度重視和主觀熱情來完成。意識形態(tài)工作本質(zhì)是做人的思想政治工作的，而民心是最大的政治，意識形態(tài)工作必須始終把凝聚人心作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

20世紀(jì)90年代初，發(fā)生了蘇聯(lián)亡黨亡國這一令世人震驚的重大事件。雖然這一重大事件是由許多復(fù)雜原因綜合作用的結(jié)果，但蘇共自上而下的腐敗和官僚利益集團(tuán)無疑是其中的重要推手之一。蘇聯(lián)解體前，蘇聯(lián)社會科學(xué)院做過一次問卷調(diào)查。被調(diào)查者認(rèn)為蘇共仍能代表工人的占4%，仍能代表全體人民的僅占7%，認(rèn)為代表官僚、干部和機(jī)關(guān)工作人員的卻占85%。一個不再代表人民利益的執(zhí)政黨，注定要“雨打風(fēng)吹去”。[2]

馬克思曾指出：“理論在一個國家實(shí)現(xiàn)的程度，總是決定于理論滿足這個國家的需要的程度”?！啊枷搿坏╇x開‘利益’，就一定會使自己出丑”[3]。人們要生存和發(fā)展，首先要滿足物質(zhì)基礎(chǔ)。民眾最基本的物質(zhì)利益能否得到保障，直接影響甚至決定著他們對黨和政府所奉行的意識形態(tài)的價值判斷和政治評析。因為對于大多數(shù)普通民眾，他們更多關(guān)注黨和國家到底能給他們多少看得見、摸得著的實(shí)惠。鄧小平指出：“革命是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論”。[4]只有從根本上滿足民眾的物質(zhì)文化需要并過上好日子，他們才會發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同馬克思主義，真正從行動上支撐黨和政府的工作。

改革開放以來，我們黨充分認(rèn)識到社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，黨的方針和工作重心果斷地從“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)向“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。改革開放40年來，人民生活水平得到了前所未有的變化，民生福址不斷增強(qiáng)，提高了民眾對黨和政府的認(rèn)同感、信任感，大大增強(qiáng)了馬克思主義意識形態(tài)的說服力。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，為保障和改善民生做了很多努力，如推行“精準(zhǔn)扶貧”、放開“二孩”政策、簡政放權(quán)……這些改革深孚眾望，贏得了民心；堅持全面從嚴(yán)治黨，通過整治“四風(fēng)”和群眾身邊腐敗問題等，人民群眾間接地從這些舉措中得到了實(shí)惠，辦事時的“潛規(guī)則”少了，程序簡捷了、順暢了，門難進(jìn)、臉難看、事難辦的問題得到了有效遏制……以黨風(fēng)政風(fēng)的好轉(zhuǎn)贏得了民心。與此同時，黨的意識形態(tài)也越來越得到人民群眾的認(rèn)可和支持。

綜上說明，只有政黨政策切實(shí)解決好民眾最直接、最關(guān)心的利益問題，贏得人民群眾的信賴與擁護(hù)，政黨意識形態(tài)的凝聚力和引領(lǐng)力才能不斷增強(qiáng)。

二、人民群眾日益增長的法治需要對意識形態(tài)的凝聚力和引領(lǐng)力帶來挑戰(zhàn)

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的對美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。法治領(lǐng)域，黨的十八大以來的五年，黨中央從實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度提出全面依法治國的重大戰(zhàn)略部署，不斷深化法治領(lǐng)域體制改革，法治建設(shè)取得了歷史性成就。但法治發(fā)展中仍然存在不平衡不充分的問題。突出表現(xiàn)在：

立法領(lǐng)域，立法能力相對不足、節(jié)奏相對滯后、效率相對低下，國家和地方的某些立法短板已經(jīng)成為制約全面深化改革的體制性瓶頸，立法的需求強(qiáng)烈與立法的供給不足之間在一定程度上已經(jīng)產(chǎn)生張力甚至矛盾；經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法快而全，但社會領(lǐng)域立法還不完備不充分；立法對民眾利益的保護(hù)還存在漏洞；黨內(nèi)法規(guī)體系還有待完備等。法治政府建設(shè)領(lǐng)域，一方面是人民群眾遇事渴求有關(guān)部門能公平公正得到解決，但另一方面，權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法的執(zhí)法體制尚未得到根本解決，有法不依、執(zhí)法不公、暴力執(zhí)法、選擇性執(zhí)法未得到根本扭轉(zhuǎn)；一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維不足，法治手段、法治方式欠缺，嚴(yán)重影響了人民群眾對法治的期待；個別部門法治仍存在權(quán)力的影子，影響了法律的有效實(shí)施和執(zhí)政黨重大決策的貫徹落實(shí)，社會不信任感仍然存在。司法領(lǐng)域，司法為民、公正司法、司法水平以及權(quán)益保障等離人民群眾的司法需要還有差距。法律服務(wù)領(lǐng)域，與人民群眾法律服務(wù)需求比，偏遠(yuǎn)縣市區(qū)法律服務(wù)資源欠缺、法律服務(wù)匱乏、法律人才不能人盡其才的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。社會治理領(lǐng)域，民意表達(dá)機(jī)制不夠健全，訴求渠道不夠暢通，底層民眾的實(shí)際狀況和利益訴求難以及時上傳，一定程度影響了社會和群眾對法治的信心等等。

當(dāng)前，我國社會領(lǐng)域內(nèi)意識形態(tài)存在這樣那樣的問題，原因復(fù)雜，但與人民群眾對法治的需求和法治發(fā)展不平衡不充分不無關(guān)系。當(dāng)需求旺盛而有效供給不足或需求和供給不能“契合”時，就會形成一種社會張力，這種張力會造成意識形態(tài)的紊亂，對意識形態(tài)的凝聚力和引領(lǐng)力帶來一系列挑戰(zhàn)。

三、矛盾轉(zhuǎn)化的提出為意識形態(tài)凝聚力和引領(lǐng)力提供了新動能

社會主要矛盾的變化是黨和國家確立一個時期工作、目標(biāo)、任務(wù)的基本依據(jù)。法治是新時代人民對美好生活最強(qiáng)烈需要之一，只有以矛盾轉(zhuǎn)化為依據(jù)，把黨和國家工作的著力點(diǎn)放在實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展、充分發(fā)展上，不斷滿足人民群眾日益增長的法治需要，方能切實(shí)增強(qiáng)馬克思主義意識形態(tài)的現(xiàn)實(shí)說服力。

樹立以人民為中心的法治理念。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民的權(quán)益作為法治的根本出發(fā)點(diǎn)，加大與人民群眾關(guān)系密切領(lǐng)域的立法執(zhí)法司法力度。緊緊扣住人民群眾的法治需求，立法工作要廣察民情、廣納民意、廣聚民智，對人民群眾的呼聲，立法應(yīng)有所回應(yīng)，用法律呵護(hù)百姓的幸福生活；執(zhí)法工作要牢固樹立執(zhí)法為民理念，維護(hù)廣大人民群眾的權(quán)利和利益，切實(shí)保障各項法定權(quán)利，切實(shí)尊重和保障人權(quán)；提高司法質(zhì)量和司法公信力，讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義，增強(qiáng)人民群眾的獲得感；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，落實(shí)放管服改革，深化執(zhí)法體制改革，優(yōu)化服務(wù)功能，為人民群眾提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

堅持以公平正義為核心的法治價值。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，也是社會主義法治價值的基礎(chǔ)。老百姓遇事總說要找個講“理”的地方，這個“理”，就是道理，就是一個公平公正的說法。立法中的“理”就是要體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平；執(zhí)法中的“理”，就是行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行法律，做到不偏不倚、同等情況同等對待；司法中的“理”，就是要保障當(dāng)事人的訴權(quán)，以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，既符合實(shí)體公正又保證程序公正。只有“理”通了、“理”順了，老百姓就心平氣和了，就會對法治充滿信心。實(shí)踐證明，人民群眾實(shí)際生活中的每一次切身遭遇、每一次求告無門，損害的不僅僅是他們的合法權(quán)益，更是對法律的尊嚴(yán)和權(quán)威、對社會公平正義信心的消解。

盤活法律人才資源。應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)基層公共法律服務(wù)人才隊伍建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才，人才是興國之本、富民之基、發(fā)展之源。人盡其才、才盡其用，才能事業(yè)興旺。律師是法律服務(wù)的主力軍，是法治建設(shè)的重要力量，要針對基層法律人才特別是律師不足、而很多通過法律資格的人才又被擋在門外處于“閑置”狀態(tài)的尷尬局面，應(yīng)從體制機(jī)制上盤活法律人才資源，從政策上消除一些不合理的條件和限制。隨著事業(yè)單位改革的深化和到位，應(yīng)允許基層黨校、行政學(xué)校以及一些事業(yè)單位考取了法律資格的人兼職律師執(zhí)業(yè)，既可以解決基層律師隊伍不足的現(xiàn)狀，為人民群眾提供便捷化、多樣化和高質(zhì)量的法律服務(wù)，滿足人民群眾的法治需求，又能在基層黨員干部培訓(xùn)中將法治實(shí)踐和鮮活的案例帶入課堂，不斷增強(qiáng)基層黨員干部的法治意識，提高法治能力。

健全公共法律服務(wù)體系。公共法律服務(wù)是依法治國、建設(shè)法治社會的題中應(yīng)有之義，更是保障公民平等享受社會公平正義的客觀需要。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，廣大人民群眾對民主法治、公平正義的要求越來越高，對公共法律服務(wù)的需求增多。黨的十八屆四中全會《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出：“推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)”。公共法律服務(wù)應(yīng)緊跟需求導(dǎo)向，搭建有效平臺，強(qiáng)化服務(wù)理念，發(fā)揮職能作用，提高服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)重點(diǎn)在法治宣傳、主動服務(wù)、拓展服務(wù)領(lǐng)域上下功夫，讓人民群眾在維護(hù)自身合法權(quán)益的同時，增強(qiáng)獲得感、幸福感和安全感。