農(nóng)業(yè)農(nóng)村部張?zhí)伊指辈块L(zhǎng)

（2019年12月16日）

同志們：

這次全國(guó)農(nóng)藥管理工作會(huì)議，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組建和省市縣新一輪機(jī)構(gòu)改革后召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要內(nèi)容是，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，分析農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，研究部署當(dāng)前和今后一段時(shí)期的農(nóng)藥管理重點(diǎn)工作。剛才，江蘇、山東、河南、湖南、廣東、四川等省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的負(fù)責(zé)同志，做了很好的發(fā)言，有很多好做法、好經(jīng)驗(yàn)值得大家學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講三個(gè)方面意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)藥在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性和特殊地位

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)藥是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要生產(chǎn)資料，也是一個(gè)需要科學(xué)使用和特定管理的特殊生產(chǎn)資料，廣泛用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域控制有害生物，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)支撐，其作用和地位突出。我們應(yīng)該在以下方面進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，形成共識(shí)，增強(qiáng)信心，也增強(qiáng)責(zé)任。

（一）農(nóng)藥對(duì)有效防控病蟲(chóng)災(zāi)害、保障糧食安全不可替代。我國(guó)人多地少水缺，農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)高，耕地利用強(qiáng)度大，病蟲(chóng)草害多發(fā)重發(fā)頻發(fā)。常年發(fā)生有害生物有1 600多種，嚴(yán)重危害的近100種，需要防治面積70多億畝次，特別是防治蝗蟲(chóng)、草地貪夜蛾、稻飛虱、小麥赤霉病、馬鈴薯晚疫病等重大遷飛性、流行性病蟲(chóng)害的手段主要還是依賴農(nóng)藥，起碼至今還是不可替代的，就是現(xiàn)代生物育種包括轉(zhuǎn)基因技術(shù)也不能完全替代農(nóng)藥作用，但可相互協(xié)同，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。新中國(guó)成立前因缺乏農(nóng)藥導(dǎo)致農(nóng)業(yè)欠收、饑荒四起，教訓(xùn)十分深刻。按照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的測(cè)算，不用農(nóng)藥平均每年可造成糧食損失30%～40%。我國(guó)農(nóng)藥的發(fā)展對(duì)保障糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。今年，糧食再獲豐收，創(chuàng)歷史新高，達(dá)13 277億斤。我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了12連增、16連豐，連續(xù)5年穩(wěn)定在13 000億斤以上，農(nóng)藥功不可沒(méi)。今年草地貪夜蛾發(fā)生以后，我部及時(shí)推薦使用了25種應(yīng)急農(nóng)藥，防效顯著，對(duì)遏制草地貪夜蛾蔓延危害起到了關(guān)鍵作用。隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化發(fā)展，化學(xué)除草和病蟲(chóng)害專業(yè)化防治大面積應(yīng)用，農(nóng)藥在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的地位更加突出。同時(shí)，農(nóng)藥在保障其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，以及林業(yè)、草原和衛(wèi)生害蟲(chóng)防控方面也發(fā)揮了巨大的作用。

（二）農(nóng)藥安全使用對(duì)控制農(nóng)殘污染、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全至關(guān)重要。農(nóng)藥是一個(gè)科技產(chǎn)品，也是一把雙刃劍，用好作用巨大，如果使用不當(dāng)，就會(huì)造成農(nóng)藥殘留超標(biāo)和環(huán)境污染等負(fù)面影響。比如，曾經(jīng)發(fā)生的問(wèn)題韭菜、問(wèn)題豇豆、問(wèn)題西瓜等都是違規(guī)使用農(nóng)藥引起的，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，特別是經(jīng)媒體炒作，造成了公眾的消費(fèi)恐慌，把農(nóng)藥推到了風(fēng)口浪尖，這方面的教訓(xùn)也十分深刻。近年來(lái)，我們通過(guò)采取禁限用高毒農(nóng)藥、推進(jìn)科學(xué)用藥、完善農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)體系等一系列措施，有效控制了農(nóng)殘污染。近幾年的例行監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，蔬菜、水果、茶葉的合格率都在97%以上。這充分說(shuō)明，管好用好農(nóng)藥關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和舌尖上的安全，農(nóng)藥作用特殊、地位重要，是完全可以管好用好的。

（三）農(nóng)藥在化工產(chǎn)業(yè)鏈中地位特殊，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。我國(guó)農(nóng)藥工業(yè)起步于20世紀(jì)50年代初期，經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展過(guò)程，從2005年開(kāi)始我國(guó)已由原來(lái)的農(nóng)藥供給不足、依賴進(jìn)口，發(fā)展成為全球第一大生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。目前，我國(guó)已形成產(chǎn)品創(chuàng)制、原藥生產(chǎn)、制劑加工等完整的農(nóng)藥生產(chǎn)體系，可生產(chǎn)農(nóng)藥600多種，年產(chǎn)量150萬(wàn)t（折純）。而且，從出口創(chuàng)匯看，近5年來(lái)，年產(chǎn)量60%左右的農(nóng)藥產(chǎn)品出口到全球180個(gè)國(guó)家和地區(qū)，每年創(chuàng)匯80億美元左右。

總之，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)保障國(guó)家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和公共衛(wèi)生健康安全，對(duì)農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用。我們要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)、做好農(nóng)藥管理的重要使命和重大意義。

二、深入分析我國(guó)農(nóng)藥管理面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感

十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由過(guò)去偏重?cái)?shù)量型增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，特別是中央從著眼推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，制定出臺(tái)了一系列新政策、新法規(guī)，在生態(tài)、環(huán)保和安全等方面提出了一系列新的更高要求。這些對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其管理都帶來(lái)新的影響，也都提出新的要求，概括起來(lái)有以下四個(gè)方面：

（一）綠色發(fā)展理念對(duì)農(nóng)藥發(fā)展方式提出了新要求。習(xí)近平總書(shū)記高度重視綠色發(fā)展，多次強(qiáng)調(diào)綠水青山就是金山銀山。農(nóng)藥的發(fā)展與農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展密切相關(guān)，這對(duì)我們踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)農(nóng)藥綠色發(fā)展提出了更高要求，包括農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)、使用環(huán)節(jié)及技術(shù)條件等全鏈條、各環(huán)節(jié)、全過(guò)程的要求。在產(chǎn)品創(chuàng)制環(huán)節(jié)，隨著作物品種、耕作制度和病蟲(chóng)草害譜的變化，以及農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量的發(fā)展，對(duì)高效、低毒、低殘留的新型綠色農(nóng)藥的研發(fā)需求更高更迫切；在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，環(huán)保等相關(guān)法律法規(guī)要求更加嚴(yán)格，監(jiān)督檢查更加頻繁，特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大江大河和大湖區(qū)域的環(huán)境整治等對(duì)農(nóng)藥企業(yè)提出了一系列新的考核指標(biāo)。這些都要求農(nóng)藥企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，淘汰落后產(chǎn)能，走清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展的道路；在使用環(huán)節(jié)，國(guó)家提出了“農(nóng)藥減量行動(dòng)計(jì)劃”，審計(jì)監(jiān)督和考核的力度也在加大，特別是《土壤污染防治法》頒布以后，對(duì)農(nóng)藥的使用和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理都提出了新的要求，要求我們更加注重農(nóng)藥的減量增效，防止農(nóng)業(yè)面源污染，走綠色防控、綠色發(fā)展道路。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)農(nóng)藥優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了新要求。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，尤其是種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以及病蟲(chóng)害的不斷變化，加之森林、草原、衛(wèi)生、儲(chǔ)糧等方面的用藥新需求，對(duì)農(nóng)藥品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量提出了更高要求。迫切需要進(jìn)行農(nóng)藥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，逐步淘汰高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，增加低毒低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥的供給，走農(nóng)藥高質(zhì)量發(fā)展的道路。

（三）人民對(duì)美好生活的向往對(duì)農(nóng)藥殘留控制提出了新要求。農(nóng)藥殘留是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的主要因素之一，也是源頭，是社會(huì)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，尤其是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對(duì)食品安全的要求也越來(lái)越高，可以說(shuō)是零容忍，對(duì)控制農(nóng)藥殘留提出了更高要求。因此，這就要求我們既要控制好病蟲(chóng)草危害，保障糧食豐收，又要科學(xué)安全使用農(nóng)藥，最大限度地減少農(nóng)藥用量，并將農(nóng)殘控制在安全許可范圍，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。

（四）“放管服”改革對(duì)農(nóng)藥管理服務(wù)提出了新要求。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。今年出臺(tái)的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，要求我們以更大的力度簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)市場(chǎng)主體保護(hù)，強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)透明，突出嚴(yán)格責(zé)任追究。這對(duì)我們農(nóng)藥審批、監(jiān)管和服務(wù)都提出了更高的要求。如何處理好放管結(jié)合、放管并重，既要提高行政審批效率，又要確保不出問(wèn)題，對(duì)我們履職是一個(gè)考驗(yàn)。此外，在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管等方面也提出了新要求，這又是對(duì)我們創(chuàng)新監(jiān)管方式、優(yōu)化服務(wù)、提升能力水平的檢驗(yàn)。

然而，從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)自身實(shí)際發(fā)展情況看，我國(guó)農(nóng)藥管理還面臨不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

一是農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品多，對(duì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)新挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)聚集度低，生產(chǎn)布局不合理，突出表現(xiàn)在“三多”：第一，企業(yè)數(shù)量多。企業(yè)多小散的特點(diǎn)明顯，2018年銷售額5億元以上的企業(yè)僅有86家，95%以上的農(nóng)藥企業(yè)屬于中小企業(yè)，近50%的農(nóng)藥企業(yè)沒(méi)有進(jìn)入規(guī)劃的化工園區(qū)和工業(yè)園區(qū)，導(dǎo)致環(huán)保、安全措施難以落實(shí)。第二，老舊品種多。生產(chǎn)、使用15年以上的老舊農(nóng)藥品種占70%左右，其產(chǎn)量占農(nóng)藥總產(chǎn)量的80%以上。其中，不少產(chǎn)品經(jīng)多年使用，抗藥性上升，藥效降低，用藥量增加，殘留和環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)加大。這要予以重視。第三，同質(zhì)化產(chǎn)品多。現(xiàn)有的農(nóng)藥產(chǎn)品中，90%屬于仿制國(guó)外專利過(guò)期產(chǎn)品，平均一個(gè)有效成分就有60多個(gè)產(chǎn)品登記，而我國(guó)自主創(chuàng)新產(chǎn)品不多（目前只有50多個(gè)）?？梢?jiàn)，全面推進(jìn)農(nóng)藥轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)重、難度大。

二是農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店多，對(duì)全面監(jiān)督管理帶來(lái)新挑戰(zhàn)。新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》實(shí)施一年來(lái)，各地積極開(kāi)展農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理工作，基本完成了省市縣的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)審批。從各地反映情況看，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)存在兩方面突出問(wèn)題：一個(gè)是，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店多小散。截至目前，全國(guó)已獲得許可的經(jīng)營(yíng)門(mén)店超過(guò)30萬(wàn)家。這些經(jīng)營(yíng)門(mén)店多數(shù)規(guī)模偏小，大多數(shù)零售門(mén)店分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的還開(kāi)在偏遠(yuǎn)的山村，分布范圍較廣。另一個(gè)是，經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范?，F(xiàn)有經(jīng)營(yíng)門(mén)店從業(yè)人員百萬(wàn)以上，這些人員多數(shù)不是專業(yè)人員，經(jīng)營(yíng)管理比較粗放，特別是不少經(jīng)營(yíng)門(mén)店因利益驅(qū)動(dòng)存在亂開(kāi)方、亂賣(mài)藥和誤導(dǎo)消費(fèi)者過(guò)量用藥等問(wèn)題。加之多數(shù)經(jīng)營(yíng)門(mén)店缺乏規(guī)范的管理制度，銷售臺(tái)賬建立不完整，假冒偽劣農(nóng)藥難以追溯，全面做好市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)重、難度大。

三是農(nóng)藥用戶數(shù)量多，對(duì)全面指導(dǎo)安全用藥帶來(lái)新挑戰(zhàn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)以小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)決定了農(nóng)藥使用的現(xiàn)狀。在農(nóng)藥使用者方面，涉及農(nóng)業(yè)、草原、林業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、衛(wèi)生、交通和建筑等多領(lǐng)域、多群體、多用戶，特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，我國(guó)常年使用農(nóng)藥的農(nóng)民在2億人以上，這些小規(guī)模農(nóng)戶每年使用農(nóng)藥面積近50億畝次，約占全國(guó)用藥面積的六成以上。在農(nóng)藥安全使用方面，盡管近幾年我國(guó)植保專業(yè)化服務(wù)有較快發(fā)展，但比例還不大，大多數(shù)農(nóng)藥用戶是普通農(nóng)民。面對(duì)上千個(gè)病蟲(chóng)害、幾百個(gè)農(nóng)藥品種、幾萬(wàn)個(gè)農(nóng)藥產(chǎn)品，這些用戶難以精準(zhǔn)掌握使用技術(shù)，盲目用藥、過(guò)量用藥等違規(guī)行為仍時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、環(huán)境安全等帶來(lái)較大的隱患。此外，在高毒農(nóng)藥替代、農(nóng)藥包裝廢棄物回收等方面還有許多新的任務(wù)和要求。以上情況對(duì)我們各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、安全使用指導(dǎo)都是一個(gè)艱巨的任務(wù)，全面做到安全用藥十分困難。

四是農(nóng)藥工作頭緒多，對(duì)全面履職盡責(zé)帶來(lái)新挑戰(zhàn)。《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》出臺(tái)和本輪機(jī)構(gòu)改革，將農(nóng)藥的登記、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理劃歸到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)統(tǒng)一管理，具體工作主要涉及登記審批、生產(chǎn)許可、經(jīng)營(yíng)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、安全問(wèn)題等方面。在農(nóng)藥使用方面，明確了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)藥安全使用培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)管等工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)。以上工作頭緒多、任務(wù)重、責(zé)任大，加之農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的許可管理對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)是個(gè)新的職責(zé)，經(jīng)驗(yàn)不足，力量不足，管理難度大。據(jù)調(diào)度了解，本輪機(jī)構(gòu)改革以后，一方面農(nóng)藥監(jiān)管職責(zé)增加了，另一方面在機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置上又未充分體現(xiàn)，甚至有些方面還削弱了，部分省份原有的農(nóng)藥檢定、植物保護(hù)等技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)也一定程度受到削弱，有的地方甚至出現(xiàn)過(guò)去我們講基層農(nóng)技推廣的情形，即線斷、網(wǎng)破、人散的局面。面對(duì)政策性、法規(guī)性和技術(shù)性要求高的復(fù)雜工作，機(jī)構(gòu)人員、能力手段等條件與全面履行農(nóng)藥監(jiān)督管理職責(zé)很不匹配，對(duì)我們?nèi)孀龊酶黜?xiàng)工作、防范農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

面對(duì)以上新形勢(shì)、新要求、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，我們要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)藥管理工作的復(fù)雜性和艱巨性，認(rèn)真研究問(wèn)題，提出對(duì)策，勇于擔(dān)當(dāng)作為，增強(qiáng)做好各項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感。

三、創(chuàng)新工作思路，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)抓好農(nóng)藥管理工作

從農(nóng)藥工作思路來(lái)看：我國(guó)農(nóng)藥發(fā)展要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)藥高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展，必須努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。一是農(nóng)藥生產(chǎn)要由數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，更加注重企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力提升。二是農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)要由營(yíng)銷產(chǎn)品向優(yōu)化服務(wù)轉(zhuǎn)變，更加注重經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的科學(xué)化和規(guī)范化。三是農(nóng)藥使用要由防治效果向高效安全轉(zhuǎn)變，更加注重農(nóng)藥的減量增效和農(nóng)殘控制。四是農(nóng)藥管理要由行政審批向全程管理轉(zhuǎn)變，更加注重事中事后監(jiān)管和服務(wù)。“四個(gè)轉(zhuǎn)變”既是思路，也是方向、路徑和要求。

從農(nóng)藥目標(biāo)任務(wù)來(lái)看：要按照新發(fā)展理念的要求，加快構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色安全、優(yōu)質(zhì)高效、管理規(guī)范的現(xiàn)代農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥產(chǎn)銷用全流程數(shù)字化可追溯監(jiān)管，全面提升農(nóng)藥治理能力和水平。具體目標(biāo)概括起來(lái)就是實(shí)現(xiàn)“四化”。

一是農(nóng)藥生產(chǎn)集約化。到2025年，推動(dòng)自主研發(fā)創(chuàng)制新農(nóng)藥3～5個(gè)，淘汰現(xiàn)有高毒農(nóng)藥10種，化學(xué)農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)園區(qū)入駐率達(dá)到70%以上。重點(diǎn)培育農(nóng)藥百?gòu)?qiáng)企業(yè)，其中產(chǎn)值5～10億的生產(chǎn)企業(yè)50個(gè)，10～50億的生產(chǎn)企業(yè)40個(gè)，50～100億的生產(chǎn)企業(yè)7～8個(gè)，100億的生產(chǎn)企業(yè)3個(gè)。

二是農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)專業(yè)化。到2025年，創(chuàng)建農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)門(mén)店10 000家，在蔬菜、水果、茶葉優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)基地實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全面推行開(kāi)方賣(mài)藥持證上崗。

三是農(nóng)藥使用科學(xué)化。2025年，農(nóng)藥安全使用、精準(zhǔn)使用、高效使用、智能化使用技術(shù)普及率達(dá)到80%，鮮食農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域和統(tǒng)防統(tǒng)治區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋。

四是農(nóng)藥管理現(xiàn)代化。到2025年，完善農(nóng)藥公共管理體系、技術(shù)支撐體系和社會(huì)化服務(wù)體系，建成上下一體、縱橫聯(lián)通的全國(guó)農(nóng)藥數(shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)，全面提升農(nóng)藥監(jiān)管能力和水平。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)艱巨，要提高政治站位，牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)做好六項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（一）切實(shí)落實(shí)農(nóng)藥監(jiān)管責(zé)任。農(nóng)藥事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和人民生命健康安全。全面做好農(nóng)藥管理工作，是法律法規(guī)賦予各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的職責(zé)，更是黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)我們的直接要求。我們要按照習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)最嚴(yán)”要求管好用好農(nóng)藥，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。具體要從三個(gè)方面強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

一要依法明確責(zé)任。我們每個(gè)層面、每個(gè)單位、每個(gè)同志都要按照法律法規(guī)要求理清農(nóng)藥管理責(zé)任。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部層面，主要職責(zé)是做好農(nóng)藥登記、試驗(yàn)單位認(rèn)定等行政審批和農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等監(jiān)督管理和指導(dǎo)工作；省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)主要做好農(nóng)藥生產(chǎn)許可和限制性農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可審批，開(kāi)展農(nóng)藥登記初審，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)督管理和指導(dǎo)工作；市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)主要做好農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可、市場(chǎng)監(jiān)管、安全用藥指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)等工作。針對(duì)一些地方上下工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不一致問(wèn)題，各地要進(jìn)一步理順工作關(guān)系，厘清工作職責(zé)，確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一，防止推諉扯皮，不能出現(xiàn)監(jiān)管真空、盲區(qū)、斷檔。對(duì)農(nóng)藥安全生產(chǎn)問(wèn)題，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要高度重視，按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)理念，督促指導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)管理制度，全面排查安全隱患，認(rèn)真落實(shí)安全防范措施，全力保障生產(chǎn)安全。

二要勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任。在工作手段、人員、資金不匹配的條件下，我們要攻堅(jiān)克難，敢于擔(dān)當(dāng)。特別是在行政審批把關(guān)、假冒偽劣農(nóng)藥打擊查處、農(nóng)藥安全使用指導(dǎo)等硬任務(wù)方面要堅(jiān)持原則，依法履職。重要工作、重大案件要有擔(dān)當(dāng)，明確專人抓，遇到矛盾領(lǐng)導(dǎo)要敢于拍板，遇到困難領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，特別要關(guān)心、支持、保護(hù)在一線工作的同志。

三要協(xié)同落實(shí)責(zé)任。農(nóng)藥管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及的層級(jí)多、方面多，要抓好落實(shí)需要上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)部協(xié)調(diào)，多方配合。在農(nóng)藥登記、生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)管等方面，需要各部門(mén)密切協(xié)作。應(yīng)該說(shuō)這些年來(lái)，我們工作取得一定成效，是與相關(guān)部門(mén)合作不斷加強(qiáng)密不可分的，今天司法部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局的同志都應(yīng)邀與會(huì)，我們表示熱烈歡迎和感謝，也希望以后進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作。在全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)內(nèi)部，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要密切配合。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部?jī)?nèi)部，種植業(yè)管理司、法規(guī)司、監(jiān)管司、農(nóng)藥檢定所、農(nóng)技中心都要依據(jù)職責(zé)密切配合。在省級(jí)層面，也涉及種植業(yè)、綜合執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、藥檢所、植保站等單位，要形成合力，督促指導(dǎo)市縣抓好落實(shí)。對(duì)一些假冒偽劣農(nóng)藥案件的查處，執(zhí)法監(jiān)督管理單位會(huì)同技術(shù)支撐單位要協(xié)同作戰(zhàn)，跨縣、跨省的還要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。對(duì)涉嫌犯罪的案件，要強(qiáng)化行刑銜接，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理。各地要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，對(duì)不作為、亂作為的人員要進(jìn)行通報(bào)問(wèn)責(zé)。對(duì)違反紀(jì)律，擅自與企業(yè)聯(lián)系，特別是發(fā)生利益輸送的技術(shù)審查、審批管理等相關(guān)人員，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。農(nóng)藥管理有責(zé)任，也有風(fēng)險(xiǎn)，要警鐘長(zhǎng)鳴。

（二）切實(shí)做好農(nóng)藥行政審批管理。農(nóng)藥管理涉及多項(xiàng)行政審批，面向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位等數(shù)十萬(wàn)服務(wù)主體，審批任務(wù)重，要求高，各地要按照國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，牢固樹(shù)立法規(guī)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，按照科學(xué)、公平、公正、高效和便民的原則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，切實(shí)把好農(nóng)藥行政審批三個(gè)關(guān)口。

在登記環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)藥登記資料審查和評(píng)審程序，用好用足農(nóng)藥登記審批綠色通道，為生物農(nóng)藥、高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品、特色小宗作物用藥登記以及企業(yè)兼并重組創(chuàng)造良好環(huán)境。要加強(qiáng)已登記農(nóng)藥的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和再評(píng)價(jià)，對(duì)一些抗性強(qiáng)、藥效差、安全隱患突出的老舊農(nóng)藥要建立退出機(jī)制。一個(gè)藥不應(yīng)一勞永逸的，尤其是在使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有潛在風(fēng)險(xiǎn)的，要及時(shí)采取管理措施。特別是省里初審和部里的技術(shù)審查兩個(gè)環(huán)節(jié)，要密切配合，嚴(yán)格把關(guān)。

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》要求和國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，合理布局，控制新增企業(yè)數(shù)量，對(duì)高污染、高風(fēng)險(xiǎn)的落后產(chǎn)能要加快淘汰；對(duì)生產(chǎn)新農(nóng)藥、采取綠色清潔生產(chǎn)工藝、淘汰落后生產(chǎn)方式的，要給予鼓勵(lì)和優(yōu)先審批；加快推進(jìn)農(nóng)藥企業(yè)進(jìn)園區(qū)和兼并重組，逐步解決農(nóng)藥企業(yè)多小散的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)藥高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展。

在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，各地要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，合理布局農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)格審核經(jīng)營(yíng)者的技術(shù)、場(chǎng)所、管理等條件，從嚴(yán)控制限制使用農(nóng)藥的定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)審批。上述幾個(gè)環(huán)節(jié)的審批工作關(guān)系到農(nóng)藥的質(zhì)量和安全，必須以高度負(fù)責(zé)的精神、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的態(tài)度、認(rèn)真扎實(shí)的作風(fēng)履行職責(zé)。

（三）切實(shí)做好農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管。做好農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管是確保農(nóng)藥質(zhì)量，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)農(nóng)民利益和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要。各地要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，重點(diǎn)強(qiáng)化“兩個(gè)體系，三個(gè)機(jī)制”的建設(shè)，一方面，要完善質(zhì)量追溯體系。盡快完善相關(guān)制度和技術(shù)措施，利用包括區(qū)塊鏈在內(nèi)的現(xiàn)代信息技術(shù)，建立全國(guó)統(tǒng)一的質(zhì)量追溯系統(tǒng)，構(gòu)建全國(guó)農(nóng)藥質(zhì)量追溯“一張網(wǎng)”，全面推行農(nóng)藥內(nèi)外包裝二維碼關(guān)聯(lián)，做到農(nóng)藥生產(chǎn)、流通、使用全鏈條可追溯。另一方面，要加快構(gòu)建誠(chéng)信體系建設(shè)。要按照國(guó)務(wù)院加快誠(chéng)信體系建設(shè)的有關(guān)要求，借鑒相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和做法，盡快研究制定農(nóng)藥企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加快構(gòu)建全國(guó)農(nóng)藥企業(yè)信用信息共享平臺(tái)，建立失信懲戒、守信獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為審批監(jiān)管、政策扶持和推廣應(yīng)用提供支撐，特別是對(duì)一些違規(guī)生產(chǎn)、違規(guī)銷售的黑工廠、黑窩點(diǎn)、黑門(mén)店要依法嚴(yán)肅查處，形成違規(guī)企業(yè)有壓力、誠(chéng)信企業(yè)有好處的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。在執(zhí)法監(jiān)管方面，要完善三大機(jī)制。

一是農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的要求，采取隨機(jī)抽查、重點(diǎn)抽查、專項(xiàng)抽查等方式，加大農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，當(dāng)前要集中力量重點(diǎn)抽查黑名單企業(yè)產(chǎn)品，專項(xiàng)抽查生物農(nóng)藥添加化學(xué)農(nóng)藥，低毒農(nóng)藥添加高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥等突出問(wèn)題，并將結(jié)果公開(kāi)。

二是市場(chǎng)主體監(jiān)督檢查機(jī)制。要強(qiáng)化省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，定期對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)開(kāi)展檢查，重點(diǎn)檢查其資質(zhì)條件是否具備、行為是否規(guī)范、臺(tái)賬是否健全，操作是否合理等方面。

三是案件協(xié)同查處機(jī)制。農(nóng)藥案件調(diào)查取證難，技術(shù)判定要求高，有的還是跨地區(qū)違法作案，解決這個(gè)問(wèn)題必須建立部門(mén)配合、上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作的查處機(jī)制。要強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)、行刑銜接，對(duì)違法違規(guī)行為營(yíng)造高壓態(tài)勢(shì)，尤其對(duì)違法制售禁限用農(nóng)藥、專供出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷等行為要嚴(yán)厲查處，堅(jiān)決打擊。

（四）切實(shí)做好科學(xué)安全用藥指導(dǎo)。農(nóng)藥的生產(chǎn)是為了使用，農(nóng)藥使用的科學(xué)與否直接關(guān)系到防治病蟲(chóng)害的效果和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，這項(xiàng)工作體現(xiàn)了農(nóng)藥管理和植物保護(hù)工作的水平。因此，我們要高度重視農(nóng)藥安全使用的指導(dǎo)，按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法規(guī)要求，做好各項(xiàng)工作。

一要建立健全農(nóng)藥安全合理使用制度。目前，農(nóng)藥的使用主要遵循《農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則》。今后，要按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的要求，盡快制定出臺(tái)《農(nóng)藥使用管理辦法》部門(mén)規(guī)章，明確農(nóng)藥使用者的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范農(nóng)藥使用行為，依法對(duì)違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥、超范圍用藥、不按安全間隔期使用等行為進(jìn)行教育和處罰。

二要加強(qiáng)農(nóng)藥安全使用培訓(xùn)與指導(dǎo)。要結(jié)合“高素質(zhì)農(nóng)民培育工程”等項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)各級(jí)安全用藥技術(shù)培訓(xùn)，特別是要重點(diǎn)加強(qiáng)果菜茶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、技術(shù)薄弱區(qū)和農(nóng)殘超標(biāo)區(qū)的農(nóng)民培訓(xùn)，這項(xiàng)工作主要由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)抓落實(shí)，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加強(qiáng)使用指導(dǎo)和服務(wù)工作，開(kāi)展新農(nóng)藥、新技術(shù)、新模式等科學(xué)用藥示范推廣，力求做到精準(zhǔn)施藥、安全用藥。

三要深入推進(jìn)農(nóng)藥減量增效行動(dòng)。通過(guò)生物農(nóng)藥替代化學(xué)農(nóng)藥，低毒農(nóng)藥替代高毒農(nóng)藥等措施，大力推廣應(yīng)用生物防治、生態(tài)控制、理化誘控等綠色防控技術(shù)，強(qiáng)化科學(xué)用藥技術(shù)集成應(yīng)用，大力推行高效植保機(jī)械和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，不斷提高農(nóng)藥利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量增效。

四要加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收指導(dǎo)工作。今年實(shí)施的《土壤污染防治法》明確規(guī)定了各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)指導(dǎo)農(nóng)藥包裝廢棄物回收的責(zé)任。這是一件光榮艱巨的任務(wù)，是一項(xiàng)新職責(zé)，也是一件難事，還是一件緊迫的事，不能掉以輕心。借此會(huì)議強(qiáng)調(diào)一下，希望回去傳達(dá)要求，對(duì)此工作進(jìn)行專項(xiàng)研究部署。因?yàn)椤锻寥牢廴痉乐畏ā酚忻鞔_要求，而且還要進(jìn)行執(zhí)法檢查，農(nóng)藥包裝廢棄物回收是其中重要內(nèi)容，到時(shí)不要在你所在地區(qū)出問(wèn)題。近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部制定了《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，已廣泛征求各方面意見(jiàn)，爭(zhēng)取早點(diǎn)出臺(tái)。各地要結(jié)合實(shí)際，建立回收體系，制定切實(shí)可行的推進(jìn)措施，要落實(shí)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和使用者回收的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)要積極爭(zhēng)取政策扶持，并結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治和面源污染治理，多方協(xié)作配合，切實(shí)做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作。

（五）切實(shí)做好農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)。新的機(jī)構(gòu)職能調(diào)整以后，農(nóng)藥生產(chǎn)審批許可劃到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)管理，這對(duì)我們是一個(gè)全新的領(lǐng)域和任務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要認(rèn)真貫徹黨中央新發(fā)展理念，在做好管理和服務(wù)的同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展。

一要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)是關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。我部已啟動(dòng)《“十四五”全國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制工作，重點(diǎn)在農(nóng)藥生產(chǎn)布局、產(chǎn)能規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和政策措施等方面做出頂層設(shè)計(jì)。各省要結(jié)合實(shí)際制定地方規(guī)劃，加強(qiáng)與國(guó)家規(guī)劃的銜接，促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。關(guān)于企業(yè)生產(chǎn)布局問(wèn)題，在這里要特別強(qiáng)調(diào)，近年來(lái)，江蘇、浙江等地不少企業(yè)在向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，對(duì)此各地要高度重視、未雨綢繆，一方面要幫助企業(yè)解決搬遷轉(zhuǎn)移困難問(wèn)題，另一方面也要符合中西部地區(qū)環(huán)保要求，嚴(yán)格規(guī)范管理，避免出現(xiàn)“前腳建后腳拆”的被動(dòng)局面。

二要強(qiáng)化科技支撐。面向重大病蟲(chóng)防控需求，面向高毒農(nóng)藥替代開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)，研發(fā)一批高效、綠色、低風(fēng)險(xiǎn)（低毒低殘留）農(nóng)藥和劑型，優(yōu)化一批農(nóng)藥生產(chǎn)新工藝，集成一批農(nóng)藥減量增效技術(shù)新模式，制定一批農(nóng)藥新標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)藥生產(chǎn)使用提供有力支撐。

三要強(qiáng)化農(nóng)藥信息監(jiān)測(cè)預(yù)警。為保障農(nóng)藥市場(chǎng)有效供給，指導(dǎo)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)合理調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)信息、市場(chǎng)信息和使用信息的監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握農(nóng)藥產(chǎn)銷動(dòng)態(tài)和使用動(dòng)態(tài)，對(duì)重大供需缺口、價(jià)格異常波動(dòng)和安全風(fēng)險(xiǎn)作出預(yù)測(cè)預(yù)警。同時(shí)，要安排專門(mén)力量跟蹤國(guó)外農(nóng)藥使用和管理動(dòng)態(tài)，密切關(guān)注一些有風(fēng)險(xiǎn)、有爭(zhēng)議的農(nóng)藥使用管理情況，對(duì)一些老舊農(nóng)藥的淘汰要提前作出分析論證和預(yù)警，為企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能贏得時(shí)間和主動(dòng)權(quán)。

四要積極推進(jìn)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)藥企業(yè)多小散、產(chǎn)能過(guò)剩和品種結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，要在產(chǎn)品登記、生產(chǎn)許可、項(xiàng)目扶持等方面給予必要的支持，支持企業(yè)兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能，做優(yōu)做強(qiáng)做大，力爭(zhēng)“十四五”期間，打造一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、誠(chéng)信度好的大中型企業(yè)。在這里特別指出，中央已決定在5年內(nèi)淘汰甲拌磷、水胺硫磷等10種高毒化學(xué)農(nóng)藥，這項(xiàng)工作是一項(xiàng)政治任務(wù)，涉及180多家企業(yè)，難度很大，相關(guān)省份要提高政治站位，積極爭(zhēng)取扶持政策和措施，幫助企業(yè)完成淘汰任務(wù)，同時(shí)企業(yè)也要主動(dòng)作為，積極配合此項(xiàng)工作。另外，關(guān)于農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，還要處理好國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的關(guān)系。目前我國(guó)農(nóng)藥出口已占到總產(chǎn)量的60%以上，對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)藥監(jiān)管都帶來(lái)很大的壓力，對(duì)此我們要全面分析利弊，處理好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的關(guān)系，兼顧經(jīng)濟(jì)效益與資源環(huán)境，優(yōu)先滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給保障。要盡快專題研究專供出口問(wèn)題，制定政策措施，優(yōu)化出口管理服務(wù)。

（六）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管支撐能力建設(shè)。農(nóng)藥治理體系和治理能力建設(shè)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。此項(xiàng)工作任務(wù)重、責(zé)任大，急事難事多，履職要求高，特別是行政審批、質(zhì)量監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、信息調(diào)度、安全使用等工作都需要強(qiáng)有力的支撐。

一要加強(qiáng)農(nóng)藥管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)藥管理工作法規(guī)性、政策性、專業(yè)性強(qiáng)，做好這項(xiàng)工作需要建立一支懂政策、懂法規(guī)、懂業(yè)務(wù)的農(nóng)藥監(jiān)管和技術(shù)支撐隊(duì)伍。我部這方面已經(jīng)加強(qiáng)力量，設(shè)立農(nóng)藥管理司和專門(mén)職能處室。農(nóng)藥檢定所和農(nóng)技中心在登記、應(yīng)用方面也有較強(qiáng)支撐能力，這方面我們以后還要想辦法加強(qiáng)。各省市縣也要明確專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，匹配專職人員，同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)藥檢定、植物保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。特別是農(nóng)藥生產(chǎn)使用大省和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)更要加強(qiáng)力量，配足專業(yè)性、管理性、法規(guī)性人才。此外，還要加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，有條件的地方要大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)組織，通過(guò)行業(yè)管理、綜合執(zhí)法、社會(huì)服務(wù)，共同做好農(nóng)藥的監(jiān)管和科學(xué)使用。

二要加強(qiáng)人才技能培訓(xùn)。機(jī)構(gòu)改革后，很多地方都是新機(jī)構(gòu)、新人員，要履行好新的職能職責(zé)，需要有熟練的政策法規(guī)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。農(nóng)藥管理是政策性、社會(huì)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要配強(qiáng)、配精人才。從明年開(kāi)始，我部要組織專題培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)省級(jí)農(nóng)藥管理、執(zhí)法監(jiān)督和相關(guān)審批人員，2年內(nèi)對(duì)每個(gè)省、每個(gè)重點(diǎn)崗位人員都輪訓(xùn)一遍。同時(shí)，各省要制定培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)市縣農(nóng)藥管理人員、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)藥使用者開(kāi)展培訓(xùn)，切實(shí)提升開(kāi)方賣(mài)藥、科學(xué)用藥的能力水平。

三要強(qiáng)化農(nóng)藥監(jiān)管物質(zhì)資金保障。各地要根據(jù)農(nóng)藥監(jiān)管需要，利用植保工程等相關(guān)項(xiàng)目支持，改善農(nóng)藥檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、信息調(diào)度、執(zhí)法監(jiān)督等所需的設(shè)施設(shè)備。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)都要千方百計(jì)爭(zhēng)取資金投入，特別是在質(zhì)量監(jiān)督抽檢、高毒農(nóng)藥替代、特色小宗作物登記、信息化建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、包裝廢棄物回收和安全使用等方面要納入預(yù)算，保障各項(xiàng)工作正常、順利、高水平開(kāi)展。

四要?jiǎng)?chuàng)新方式方法。應(yīng)對(duì)農(nóng)藥管理面臨的新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，需要我們加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理方式創(chuàng)新，充分利用科技專家隊(duì)伍，為技術(shù)評(píng)審、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐；充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，為監(jiān)督執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)控、市場(chǎng)監(jiān)管、信息監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等提供手段支撐；充分利用第三方社會(huì)化服務(wù)組織，為檢驗(yàn)檢測(cè)、登記試驗(yàn)、示范推廣等提供有力支持。此外，我們還要加強(qiáng)多邊雙邊國(guó)際合作與交流，充分汲取國(guó)外農(nóng)藥管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)藥管理能力和水平的全面提升。

五要加強(qiáng)廉政建設(shè)。農(nóng)藥安全風(fēng)險(xiǎn)要管控，管理工作廉政風(fēng)險(xiǎn)也要管控。農(nóng)藥管理涉及生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者。在管理過(guò)程中，不可避免的與農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)打交道，必須按照習(xí)近平總書(shū)記提出的新型政商關(guān)系，始終保持“親”“清”兩個(gè)字，親是前提，清是保障，親則兩悅，清則相安，兩者有機(jī)統(tǒng)一，缺一不可。要深刻吸取過(guò)去醫(yī)藥等行業(yè)審批過(guò)程中的教訓(xùn)，在農(nóng)藥登記、生產(chǎn)許可、經(jīng)營(yíng)許可、試驗(yàn)單位認(rèn)定和執(zhí)法監(jiān)管等過(guò)程中，不能被企業(yè)圍獵，不能與企業(yè)勾肩搭背，不能與企業(yè)暗箱操作，不能與企業(yè)通風(fēng)報(bào)信，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓審批權(quán)力陽(yáng)光化操作。

同志們，農(nóng)藥事關(guān)國(guó)家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全，事關(guān)農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，攻堅(jiān)克難，主動(dòng)作為，真抓實(shí)干，切實(shí)做好農(nóng)藥管理各項(xiàng)工作，加快推進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展，為農(nóng)業(yè)持續(xù)豐收和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。