高楊，程志剛

摘 要：現(xiàn)代農(nóng)機安全監(jiān)理技術裝備，是提升農(nóng)機安全監(jiān)管水平及實現(xiàn)規(guī)范、高效、嚴格管理的有效手段。近年來，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐的加快及農(nóng)機購置補貼政策的實施，農(nóng)機擁有量快速增加，農(nóng)機裝備向技術含量高、綜合性能強、智能化方向發(fā)展，這就給當前農(nóng)機安全監(jiān)管工作帶來了新挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的經(jīng)驗方式、方法、手段已無法滿足新形勢下的農(nóng)機安全監(jiān)管工作要求。農(nóng)機安全監(jiān)管部門要針對認識不到位、資金投入不足、使用管理不專業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)機安全監(jiān)理技術裝備建設情況，堅持問題導向，創(chuàng)新工作思路，想方設法盡快實現(xiàn)監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉變，緊緊依靠科技進步和現(xiàn)代技術裝備提高安全管理水平，實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)監(jiān)理;現(xiàn)代技術裝備;問題;對策

中圖分類號：S232.4 ???????文獻標識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2019.12.019

作者簡介：高楊（1964-），男，安徽鳳臺人，高級工程師，研究方向為農(nóng)機安全監(jiān)理，E-mail：njjlgy@163.com。

0 引言

農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備是轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。近年來，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐的加快及農(nóng)機購置補貼政策的實施，農(nóng)機擁有量迅猛增加，大量新技術、新機具投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)機裝備整體水平達到質的提升，農(nóng)機裝備向技術含量高、綜合性能強、智能化方向發(fā)展，這就給當前農(nóng)機監(jiān)管工作帶來了新挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的經(jīng)驗方式、方法、手段已無法適應當前的農(nóng)機安全監(jiān)管工作。農(nóng)機安全監(jiān)管部門要面對投入不足、現(xiàn)代農(nóng)機安全監(jiān)理技術裝備建設滯后的現(xiàn)實，堅持問題導向，創(chuàng)新工作思路，積極爭取各方面支持，盡快實現(xiàn)監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉變，緊緊依靠科技進步和現(xiàn)代技術裝備提高安全管理水平，為推動農(nóng)業(yè)機械化科學發(fā)展，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。

1 現(xiàn)代農(nóng)機安全監(jiān)理技術裝備的作用

俗話說“工欲善其事，必先利其器”，要實現(xiàn)農(nóng)機安全監(jiān)理工作規(guī)范化、科學化、信息化，僅靠現(xiàn)代管理思想、方法及高素質的隊伍是不夠的，還必須有現(xiàn)代農(nóng)機安全監(jiān)理技術裝備作為支撐和保障。

1.1 履行職責的保證

現(xiàn)代農(nóng)機安全監(jiān)理技術裝備是農(nóng)機安全監(jiān)理機構履行法定職能的物質保證。近幾年來，各種高性能、智能化的農(nóng)業(yè)機械投入使用，傳統(tǒng)的經(jīng)驗方式、手段已很難全面完成安全監(jiān)管工作，加強現(xiàn)代農(nóng)機安全監(jiān)理技術裝備建設顯得尤為重要。有了現(xiàn)代技術裝備才能更好地實施相關規(guī)定和標準，有了現(xiàn)代技術裝備才能全面改善落后的監(jiān)管條件，有效履行安全監(jiān)管職責，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)，因此，現(xiàn)代農(nóng)機安全監(jiān)理技術裝備的作用更顯突出。

1.2 提升監(jiān)管服務能力的支撐

加強現(xiàn)代農(nóng)機安全監(jiān)理技術裝備建設，依靠科技進步，積極推進農(nóng)機安全監(jiān)管手段由傳統(tǒng)經(jīng)驗方式向應用現(xiàn)代科學儀器方式轉變，全面增強農(nóng)機安全監(jiān)理機構執(zhí)法能力、公共服務能力和重特大農(nóng)機事故應急處置能力，從而為保障廣大農(nóng)機手安全生產(chǎn)提供強有力支撐。

1.3 保障安全發(fā)展的有效途徑

裝備是當代科技水平的反映，現(xiàn)代農(nóng)機安全監(jiān)理技術裝備是實現(xiàn)農(nóng)機安全監(jiān)管工作規(guī)范化、科技化、現(xiàn)代化的必要條件。面對投入使用和不斷發(fā)展的各種高性能農(nóng)業(yè)機械，靠眼看、手摸、耳聽等傳統(tǒng)方法和落后的監(jiān)管手段，已無法有效地、全面地履行新時期農(nóng)機安全監(jiān)管職責，只有通過現(xiàn)代化的農(nóng)機檢驗檢測設備，才能準確地判斷農(nóng)機安全技術性能，及早發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，做到防患于未然，實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)。

2 淮南市現(xiàn)代農(nóng)機安全監(jiān)理技術裝備建設現(xiàn)狀

淮南市轄2縣6區(qū)（其中1個社會發(fā)展綜合實驗區(qū)）、2個園區(qū)。截至2019年7月31日，全市存量變型拖拉機5203臺，拖拉機保有量7908臺，聯(lián)合收割機保有量13 221臺，具體情況見表1。

全市現(xiàn)有農(nóng)機監(jiān)理機構4個，其中市級1個、縣區(qū)級3個，具體情況見表2。市級農(nóng)機監(jiān)理機構目前承擔其余7區(qū)的農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務。

從表1、表2可以看出，全市農(nóng)機保有量較大，主要集中在鳳臺縣和壽縣，所以上述兩縣的安全監(jiān)管任務相對較重，按要求配置的現(xiàn)代農(nóng)機安全監(jiān)理技術裝備數(shù)量也較大。

根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理機構裝備建設標準》（NY/T2773-2015），結合我國農(nóng)機監(jiān)理技術裝備發(fā)展的現(xiàn)狀和當前農(nóng)機監(jiān)理工作的需要，我們認為現(xiàn)代農(nóng)機安全監(jiān)理技術裝備主要包括農(nóng)機安全檢驗裝備、農(nóng)機駕駛操作人考試裝備、農(nóng)機安全執(zhí)法檢查裝備、農(nóng)機事故勘察裝備和應急救援裝備等高科技裝備。

從表3可以看出，全市現(xiàn)代農(nóng)機安全監(jiān)理技術裝備建設全面不達標，特別是農(nóng)機安全技術檢驗仍采用傳統(tǒng)的經(jīng)驗方式，無法保障農(nóng)業(yè)機械的安全技術性能，導致安全隱患增大。根據(jù)機動車車檢數(shù)據(jù)統(tǒng)計，車輛檢測的一次合格率平均為65%左右，也就是說有35%左右的車輛存在安全隱患。機動車檢測數(shù)據(jù)給了我們警示，必須引起高度重視。另外農(nóng)機事故勘察和應急救援裝備配備比例之低，這對處置突發(fā)農(nóng)機事故非常不利，后果嚴重。

3 原因分析

3.1 認識不到位

現(xiàn)代農(nóng)機安全監(jiān)理技術裝備是農(nóng)機安全監(jiān)理機構的技術物質基礎，也是實現(xiàn)規(guī)范、有效、科學管理的重要保障措施。部分領導和部分農(nóng)機監(jiān)理人員認為農(nóng)機產(chǎn)品技術含量較低，且大多時間從事農(nóng)田作業(yè)，沒有必要配備現(xiàn)代的技術裝備對其管理，那樣既耗費財力，又耗費人力，認為憑老方法、老手段管理足以，以至于對裝備建設不積極主動，有的甚至還產(chǎn)生抵觸情緒。對裝備建設在農(nóng)機安全監(jiān)理工作中的重要性認識不到位，致使農(nóng)機安全監(jiān)理技術裝備不能按標準配備，嚴重影響了農(nóng)機安全監(jiān)理的執(zhí)法形象和執(zhí)法效果，導致服務能力弱，保障手段差，辦事效率低，面對突發(fā)狀況時而無法應對的場面經(jīng)常出現(xiàn)。

3.2 資金投入不足

由于農(nóng)機監(jiān)理機構多為事業(yè)性質，工作經(jīng)費都很緊張，更別說裝備資金了。全市4個農(nóng)機監(jiān)理機構，只有市級農(nóng)機監(jiān)理所是全額撥款事業(yè)單位，其余3家有的是差額、有的是自收自支事業(yè)單位，資金很難保障。農(nóng)機安全生產(chǎn)作為整個安全生產(chǎn)的組成部分本應得到重視，但那也僅僅是理論上，未真正落到實處，真要解決實際問題特別是資金問題困難重重。政策支持和資金投入不到位，多數(shù)技術裝備不能按標準配備，已配備的技術裝備因資金問題不能及時更新，嚴重制約著農(nóng)機執(zhí)法的規(guī)范化、科學化建設，制約著農(nóng)機執(zhí)法的實際效果，制約著農(nóng)機監(jiān)管能力和水平的提高，制約著農(nóng)機監(jiān)理工作向更高層次邁進。

3.3 使用管理不專業(yè)

在已配置的設備上，存在著使用和管理方面的問題，高科技的設備必須由專業(yè)的人員來使用和管理，才能產(chǎn)生最佳效果。目前受客觀條件的限制，現(xiàn)代農(nóng)機安全監(jiān)理技術裝備的使用和管理工作大多是由農(nóng)機監(jiān)理人員兼職完成，專業(yè)知識的缺乏和培訓工作的缺位，都影響著技術裝備使用管理的效果和數(shù)據(jù)的準確性、合法性。

4 加強現(xiàn)代農(nóng)機安全監(jiān)理技術裝備建設的對策和建議

全市現(xiàn)代農(nóng)機安全監(jiān)理技術裝備建設的現(xiàn)狀，與當前農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展和提升農(nóng)機安全監(jiān)管能力和水平、保障農(nóng)機安全生產(chǎn)的要求極不相稱。我們要面對現(xiàn)實，結合實際，找準解決加強現(xiàn)代農(nóng)機安全監(jiān)理技術裝備建設的突破口，盡快實現(xiàn)農(nóng)機監(jiān)管手段的科學化、現(xiàn)代化，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。

4.1 強化對現(xiàn)代農(nóng)機安全監(jiān)理技術裝備建設重要性的認識

改善落后的監(jiān)管手段，加強現(xiàn)代農(nóng)機安全監(jiān)理技術裝備建設是物質保證和有效途徑，農(nóng)機監(jiān)理機構負責人要提高認識、面對現(xiàn)實，站在安全無小事，隱患必須排除的高度，積極向本地黨委政府和農(nóng)機主管部門領導進行，現(xiàn)代農(nóng)機安全監(jiān)理技術裝備建設在新時期農(nóng)機安全監(jiān)管工作中突出作用的專題匯報，匯報的重點是科學技術對農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要支撐及對預防農(nóng)機事故的保障作用，讓領導們知其然并知其所以然，爭取他們對此項工作的重視，給予政策和資金方面的支持。農(nóng)機監(jiān)理人員要認清形勢、轉變觀念，充分認識現(xiàn)代農(nóng)機安全監(jiān)理技術裝備在當前農(nóng)機安全監(jiān)管工作中不可替代的作用，積極為加強現(xiàn)代農(nóng)機安全監(jiān)理技術裝備建設建言獻策，盡早擺脫老方法、老手段的傳統(tǒng)監(jiān)管模式。

4.2 加快實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)機安全監(jiān)理技術裝備建設的步伐

建議各級黨委政府要從保護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度出發(fā)、從農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的高度出發(fā)、從全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度出發(fā)，加大政策支持和資金投入，把現(xiàn)代農(nóng)機安全監(jiān)理技術裝備建設資金列入財政預算;農(nóng)機監(jiān)理機構要千方百計地節(jié)約經(jīng)費，籌措資金，按照經(jīng)濟適用、性能可靠、科學配置、適時更新的原則，有計劃地配備、更新現(xiàn)代農(nóng)機安全監(jiān)理技術裝備，加快實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)機安全監(jiān)理技術裝備建設的步伐。

4.3 探索引進社會化服務的新機制

淮南市結合本地實際和變型拖拉機監(jiān)管現(xiàn)狀，在安徽省沒制定有關規(guī)定的情況下，于2017年推行變型拖拉機年檢時安全技術檢驗社會化，執(zhí)行低速貨車檢驗標準，機主憑具有檢測資質的機動車安全技術檢驗機構的檢測合格報告到農(nóng)機監(jiān)理機構辦理年度檢驗手續(xù)，這樣既能保持變型拖拉機年檢時的安全技術性能，又解決了農(nóng)機監(jiān)理機構無現(xiàn)代化的檢測設備問題。2019年4月安徽省規(guī)定全面實行變型拖拉機安全技術性能檢測社會化，由此我們建議，國家行業(yè)主管部門修改現(xiàn)行的農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務辦理規(guī)定，對有條件的地方可建設社會化的農(nóng)機安全技術檢測中心和駕駛操作人考試中心，將需要由高科技技術裝備支撐的工作交給具有資質的專業(yè)機構完成，而農(nóng)機監(jiān)理機構的工作重點是公共服務和應急救援。

4.4 以“平安農(nóng)機”創(chuàng)建促進監(jiān)理技術裝備建設

“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動是農(nóng)機安全生產(chǎn)的重點工作，易得到政府的支持，特別是“平安農(nóng)機”示范縣的創(chuàng)建，一方面在創(chuàng)建過程中需要投入資金配備部分裝備，另一方面若創(chuàng)建成功也給政府增添榮譽，政府會因此重視農(nóng)機安全工作。市轄鳳臺縣獲2017年度全國“平安農(nóng)機”示范縣，縣委書記得知后就作出了重要批示，可見此事的分量。通過平安創(chuàng)建，鳳臺縣農(nóng)機監(jiān)理站的資金問題全部得到解決，急需的裝備陸續(xù)得到配備。

5 結語

在全面分析淮南市現(xiàn)代農(nóng)機安全監(jiān)理技術裝備建設問題原因的情況下，從不同角度提出對策和建議，希望能為全市現(xiàn)代農(nóng)機安全監(jiān)理技術裝備建設提供借鑒。

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