李前福 唐式校

摘要：現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展受土地、環(huán)保、市場、疫病等諸多因素制約，必須以綠色發(fā)展為主線，以改革創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌養(yǎng)殖污染治理與畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快調(diào)結(jié)構(gòu)、強主體、促融合，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系，促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關鍵詞：畜牧業(yè);提質(zhì);增效

中圖分類號：S81? 文獻標識碼：B文章編號：2095-9737（2019）12-0004-03

1 產(chǎn)業(yè)特點明顯，挑戰(zhàn)與機遇并存

1.1 優(yōu)勢特征

規(guī)模畜禽產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)鮮明的“六化”特征：即生產(chǎn)規(guī)?；⒀b備機械化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品特色化、商品品牌化、環(huán)境生態(tài)化。東?？h被認定為第一批部級畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。

1.2 制約因素

一是土地約束和環(huán)保壓力加大。養(yǎng)殖場關閉搬遷后再發(fā)展遇到土地政策的嚴重制約;當前農(nóng)牧結(jié)合存在脫節(jié)現(xiàn)象，徹底破解養(yǎng)殖污染的關鍵技術和機制還不完善。

二是市場風險挑戰(zhàn)。畜產(chǎn)品市場價格波動頻繁，低價進口畜產(chǎn)品沖擊加劇，畜禽生產(chǎn)效益空間受到擠壓。

三是一二三產(chǎn)融合不緊。畜牧業(yè)組織化程度低，產(chǎn)加銷銜接不緊密，加工流通發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)增值空間受到制約。

四是動物疫病影響。動物疫病種類多，病原污染面廣且復雜多變，對產(chǎn)業(yè)增值帶來負面效應。

1.3 增長潛力

一是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施帶來新機遇。未來政策框架體系將致力于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，資源要素配置也將繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，畜牧業(yè)發(fā)展將更多分享改革紅利和政策支持。

二是科技支撐增添新動能。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術快速發(fā)展和普及推廣，將推動畜牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等環(huán)節(jié)提檔升級，全產(chǎn)業(yè)鏈增值。

三是消費結(jié)構(gòu)升級開辟新空間。東?？h市場容量大，隨著城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)升級，對優(yōu)質(zhì)綠色畜產(chǎn)品市場需求增加，為畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開辟新空間。

2 明確發(fā)展目標

2.1 標志性目標

以生態(tài)健康、優(yōu)質(zhì)高效為引領，將東?？h打造成優(yōu)質(zhì)特色畜產(chǎn)品生產(chǎn)集聚區(qū)、標準化規(guī)模養(yǎng)殖引領區(qū)、畜牧業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。

2.2 預期性目標

到2022年，東?？h畜禽產(chǎn)能總體穩(wěn)定，標準化養(yǎng)殖水平穩(wěn)步提升，生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重達85%;產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖比重達60%，養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境明顯改善，規(guī)模養(yǎng)殖場治理率達95%，畜禽糞污綜合利用率達90%。

2.3 產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展布局

根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，逐步形成“公司+農(nóng)戶”發(fā)展格局，利用土地資源相對豐富的優(yōu)勢，重點推進生豬、家禽、肉牛、肉羊集約化生產(chǎn)和全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，建成一批現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展樣板。

立足原有基礎，推進畜禽生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；釞n升級，打造具有較強市場競爭力的主導產(chǎn)業(yè)。

突出生產(chǎn)與生態(tài)并重，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，推進“產(chǎn)、加、銷”產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，注重發(fā)揮畜牧業(yè)維持農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡的功能，在農(nóng)業(yè)園區(qū)、規(guī)模種植基地建設一批美麗生態(tài)牧場。

3 關鍵措施

突出問題導向，聚焦產(chǎn)業(yè)振興，以綠色發(fā)展為主線，以改革創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌養(yǎng)殖污染治理與畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快調(diào)結(jié)構(gòu)、強主體、促融合，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系，促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 推廣優(yōu)質(zhì)畜禽品種

以市場為導向，組織和扶持畜禽良種繁育體系建設，擴大生豬人工授精、奶牛生產(chǎn)性能測定覆蓋面。扶持完善東?？h種豬場標準化基礎設施建設，發(fā)展集約化、標準化生產(chǎn)，推動畜禽良種產(chǎn)業(yè)化進程，有效提升畜禽種業(yè)企業(yè)供種保障能力、科技創(chuàng)新能力和市場競爭能力。

3.2 持續(xù)優(yōu)化畜牧業(yè)供給結(jié)構(gòu)

推動各地區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化方案落地見效，鼓勵高標準規(guī)模養(yǎng)殖，促進畜牧業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。大力發(fā)展生態(tài)肉豬、地方肉禽、清潔蛋品生產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)豬禽產(chǎn)品供給。擴大肉羊消費，發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉羊生產(chǎn)，帶動農(nóng)作物秸稈飼料化產(chǎn)業(yè)。支持主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足資源稟賦，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提檔升級、發(fā)展壯大，重點培育生豬、家禽、肉牛等主導產(chǎn)業(yè)。

3.3 全面推進生態(tài)健康養(yǎng)殖

通過“改、擴、轉(zhuǎn)、退”等多措并舉，引導小散養(yǎng)殖場戶有序退出。依托龍頭企業(yè)、家庭牧場引領畜禽規(guī)模養(yǎng)殖調(diào)優(yōu)調(diào)強，支持畜禽養(yǎng)殖場向種養(yǎng)結(jié)合型家庭牧場轉(zhuǎn)化，鼓勵在土地承載能力較強地區(qū)發(fā)展一批集約化程度高、農(nóng)牧結(jié)合緊密的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)。

以示范創(chuàng)建為引領，全面推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，建設一批省級生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場、部級標準化示范場。按照“政府引導，企業(yè)自愿，由場入手，由點及面”的原則，推進動物疫病凈化，減少疫病帶來的損失。支持開發(fā)安全、高效、環(huán)保新型飼料產(chǎn)品，推廣散裝飼料和精準配方，提高飼料轉(zhuǎn)化率，實現(xiàn)源頭減量。

鼓勵和支持規(guī)模養(yǎng)殖場建設標準化圈舍，更新升級智能化飼喂、環(huán)境智能監(jiān)控、產(chǎn)品自動收集、廢棄物處理和資源化利用等先進設施，提升畜禽生產(chǎn)自動化、智能化水平。加大綠色發(fā)展技術研發(fā)和推廣，切實提高畜禽養(yǎng)殖效益。在縣域內(nèi)選擇重點區(qū)域，根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點，按照整體設計、系統(tǒng)謀劃的要求，因地制宜選擇生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設模式，全面推進農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)和廢棄物循環(huán)利用，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，解決區(qū)域農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突出問題，并向全縣輻射帶動。

3.4 培育壯大新型經(jīng)營主體

積極培育和引進一批市場競爭力和輻射帶動力強的畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次。按照“主體多元、合作多樣、產(chǎn)業(yè)融合”的原則，引導畜禽養(yǎng)殖場、專業(yè)合作社、飼料獸藥和屠宰加工企業(yè)通過參股、收購、自建等方式向上下游延伸，著力打造一批綜合實力強、市場占有率高、行業(yè)排位靠前的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營企業(yè)和畜禽產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。以大型龍頭企業(yè)為依托，推進畜禽生產(chǎn)加工、電子商務、休閑旅游、文化體驗融合發(fā)展，打造一批全鏈條、高質(zhì)量的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)集群。支持龍頭企業(yè)擴大“公司+家庭農(nóng)場”合作經(jīng)營模式，提高組織化水平。在經(jīng)濟薄弱地區(qū)，鼓勵采取統(tǒng)一規(guī)劃、委托管理、自主經(jīng)營、農(nóng)民（貧困戶）務工得利的運作模式，推進標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與富民扶貧聯(lián)動機制。

3.5 深入推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用

以整縣推進畜禽糞污資源化利用為契機，以實施畜禽糞污資源化利用項目為抓手，堅持“源頭減量、過程控制、末端利用”的治理路徑，落實規(guī)模養(yǎng)殖場主體責任，指導規(guī)模場完善廢棄物處理和資源化綜合利用設施，推進小散養(yǎng)殖場（戶）畜禽糞便社會化處理體系建設，示范推廣適合東海縣種養(yǎng)特點、農(nóng)牧結(jié)合就近利用的肥料化能源化糞污綜合利用模式，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展格局，提前一年完成國家要求的“十三五”目標任務。

按照“政府主導、市場運作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，財政補助、保險聯(lián)動”的原則，不斷完善病死動物無害化集中收集處理體系建設，提高病死動物資源化利用水平，推進無害化處理與養(yǎng)殖保險聯(lián)動，努力構(gòu)建病死動物無害化處理長效管理機制。支持規(guī)?；笄菁S污等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物沼氣治理工程、規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污有機肥加工項目和畜禽糞污處理中心建設，開展農(nóng)業(yè)投入品田間廢棄物回收利用試點建設，支持設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用、秸稈大棚生態(tài)種植項目建設。

支持養(yǎng)殖場改進節(jié)水養(yǎng)殖工藝和設備，建設糞污資源化利用配套設施，鼓勵和引導養(yǎng)殖場配套糞污消納用地，實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)發(fā)展。以農(nóng)用有機肥和農(nóng)村能源為重點，支持第三方處理主體糞污收集、貯存、處理、利用設施建設，推行專業(yè)化、市場化運行模式，探索建立受益者付費的糞污資源化利用運行機制。

3.6 整縣推進秸稈綜合利用

因地制宜，多元利用，突出肥料化、飼料化、能源化利用重點，通過提升秸稈綜合利用能力建設，集中連片、整縣推進秸稈綜合利用。每年爭取中央財政資金用于秸稈綜合利用推進工作。

3.7 推進動物防疫政策改革

大力發(fā)展獸醫(yī)社會化服務，以引導、扶持、發(fā)展、壯大各類獸醫(yī)服務組織為重點，扎實推進獸醫(yī)社會化服務實現(xiàn)突破發(fā)展。完善政府購買獸醫(yī)社會化服務機制，推動企業(yè)自主購買經(jīng)營性獸醫(yī)社會化服務，構(gòu)建主體多元、供給充足、服務專業(yè)、機制靈活的獸醫(yī)社會化服務發(fā)展格局。

3.8 加快畜禽屠宰標準化建設

推動屠宰企業(yè)在屠宰加工、檢驗檢疫、冷鏈配送、無害化處理等方面進行升級改造，達到工藝流程科學化、設施裝備自動化、檢驗檢疫規(guī)范化、監(jiān)督管理信息化、環(huán)境衛(wèi)生整潔化要求，建設一批標準化生豬屠宰示范企業(yè)，推動養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售一二三產(chǎn)融合發(fā)展。牛羊家禽屠宰推進“集中屠宰、集中檢疫、冷鏈運輸、冰鮮上市”。

3.9 推進東?？h畜牧獸醫(yī)信息化“一張網(wǎng)”建設

整合資源，按照共建共享、互聯(lián)互通、一張網(wǎng)、一個庫的原則，建設畜牧業(yè)大數(shù)據(jù)、地理信息系統(tǒng)等，形成覆蓋畜禽生產(chǎn)、流通經(jīng)營、屠宰加工、動物防疫、廢棄物資源化利用、動物衛(wèi)生監(jiān)督、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等全過程的可追溯體系，實現(xiàn)在線化管理、可視化監(jiān)控、實時化服務，全面提升畜牧業(yè)數(shù)字化、智能化、科學化管理和服務水平。

4 重點工程

4.1 畜禽養(yǎng)殖場和生豬屠宰企業(yè)標準化改造升級

支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場改善基礎設施裝備條件，購置環(huán)境智能控制、遠程視頻監(jiān)控等自動化、智能化設施。支持生豬定點屠宰企業(yè)屠宰檢驗檢疫、全程監(jiān)控、無害化處理、糞污治理等設施設備的改造提升，建設一批國家級標準化示范廠和省級標準化示范企業(yè)。

4.2 整縣推進畜禽糞污資源化利用

重點支持第三方處理主體糞污收集、貯存、處理、利用設施建設，以及規(guī)模養(yǎng)殖場特別是中小規(guī)模養(yǎng)殖場改進節(jié)水養(yǎng)殖工藝和設備，建設糞污資源化利用配套設施。

4.3 病死動物無害化收集處理體系升級改造

支持病死動物無害化處理中心的熱源設備、廢水廢氣處理設備、生產(chǎn)工藝設備、運輸車輛視頻監(jiān)控及GPS定位系統(tǒng)等升級改造，以及病死動物無害化收集暫存、轉(zhuǎn)運等設施設備升級改造。

4.4 動物疫病凈化場示范創(chuàng)建

積極推進東?？h動物疫病防控逐步由“有效控制”向“凈化消滅”轉(zhuǎn)變，改善畜禽養(yǎng)殖環(huán)境，在企業(yè)自愿的基礎上，指導和幫助有條件的規(guī)模養(yǎng)殖場，實施動物疫病凈化，申報部省級“動物疫病凈化創(chuàng)建場”和“動物疫病凈化示范場”，對通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部或省級動物疫病凈化考核驗收的場，采取以獎代補的方式給予一定的資金扶持，提高企業(yè)參與積極性。

4.5 畜牧獸醫(yī)信息化建設與應用

支持縣鄉(xiāng)二級畜牧獸醫(yī)機構(gòu)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)及畜牧獸醫(yī)社會化服務組織開展信息化建設，支持環(huán)節(jié)為畜牧獸醫(yī)信息系統(tǒng)軟件開發(fā)、畜牧獸醫(yī)信息化硬件建設（電腦、網(wǎng)絡寬帶、移動終端、打印機等）、遠程視頻監(jiān)控設施設備以及畜牧獸醫(yī)信息采集服務經(jīng)費。

4.6 智慧畜牧業(yè)建設行動

充分運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術與物質(zhì)裝備改造提升畜牧業(yè)，積極推進智慧畜牧業(yè)建設向全行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈擴展，為加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式和管理方式轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮重要支撐作用。加強畜牧業(yè)物聯(lián)網(wǎng)新技術新產(chǎn)品研發(fā)應用。突出經(jīng)濟適用技術產(chǎn)品的研發(fā)。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新源頭作用，重點圍繞環(huán)境調(diào)控、動物本體感知、畜禽定量飼喂等，熟化一批畜牧業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術產(chǎn)品，實現(xiàn)從單項技術應用向綜合技術集成轉(zhuǎn)變。加快推動系統(tǒng)集成、成果轉(zhuǎn)化和推廣應用，完善相關標準體系和政策扶持機制，通過培育一批畜牧業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術生產(chǎn)應用示范基地，打造一批具有全國先進水平的生產(chǎn)應用企業(yè)，形成一套成熟適用的技術模式，提高全縣智慧畜牧業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。