楊麗東

（蘭坪縣林業(yè)局兔峨木材檢查站，云南 怒江 671407）

當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)建設(shè)正從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，以往相對(duì)粗放的林業(yè)生產(chǎn)方式，浪費(fèi)了大量的寶貴林業(yè)資源，在各個(gè)層面廣泛體現(xiàn)了森林資源的重要性，保護(hù)好森林資源，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展迫在眉睫。在我國(guó)林業(yè)建設(shè)中，縣鄉(xiāng)級(jí)的木材檢查站發(fā)揮著重要作用，對(duì)強(qiáng)化林業(yè)的管理，對(duì)各種木材運(yùn)輸、使用等行為的約束都具有重要影響。

1 兔峨鄉(xiāng)概況

兔峨鄉(xiāng)位于蘭坪縣境內(nèi)西南部，東北部與啦井鎮(zhèn)接壤，東南部與云龍縣為鄰，西與瀘水市交界，北與營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)相連；國(guó)土總面積547.5km2，海拔為1360～3880.6m；多年平均氣溫在18.5℃，平均降水量為620.1mm。2010年以來(lái)，兔峨鄉(xiāng)共完成退耕還林面積867hm2，還林2467hm2，封山育林1000hm2，人工模擬飛播1000hm2，人工造林267hm2，完成了“瀾滄江百里綠色長(zhǎng)廊”28.2km，苗木成活率達(dá)87%。林業(yè)資源開(kāi)發(fā)潛力大，全鄉(xiāng)森林面積38643.13hm2，林下產(chǎn)品有松蘑、木耳，盛產(chǎn)云南木、華山松等優(yōu)質(zhì)木材，有珍稀樹(shù)種榧木、紅豆杉等。目前，兔峨木材檢查站肩負(fù)著非常重要的責(zé)任，但在履職盡責(zé)上，還是存在不少問(wèn)題，需要針對(duì)性地予以優(yōu)化整改，才能更好地體現(xiàn)兔峨木材檢查站的作用。

2 當(dāng)前兔峨木材檢查站的主要職責(zé)

從本質(zhì)上講，木材檢查站是最基層的林業(yè)基層行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，一般是由縣鄉(xiāng)級(jí)或以上地方林業(yè)部門(mén),結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)管理實(shí)際需要設(shè)立的，是一種職能性明顯的專業(yè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)林業(yè)法》等法律法規(guī)，統(tǒng)一具體負(fù)責(zé)一定區(qū)域范圍內(nèi)的木材檢查事宜，實(shí)際包含的工作內(nèi)容較多：宣傳國(guó)家最新的林業(yè)政策，貫徹執(zhí)行相關(guān)政策措施；專業(yè)檢查各種木材運(yùn)輸行為，檢查運(yùn)輸車輛駕駛?cè)藛T攜帶的運(yùn)輸證件，制止違法運(yùn)輸木材行為。在兔峨木材檢查站工作中，檢查員扮演著非常重要的角色，必須要充分認(rèn)識(shí)工作崗位的重要性，嚴(yán)格把關(guān)木材各種檢查過(guò)程，認(rèn)真核實(shí)相關(guān)的木材運(yùn)輸證件，詳細(xì)記錄木材運(yùn)輸?shù)幕厩闆r等；在經(jīng)過(guò)全面檢查，符合木材運(yùn)輸要求的則需要盡快放行；違法違規(guī)運(yùn)輸木材，就應(yīng)按照國(guó)家法律法規(guī)要求作出相應(yīng)的處罰。

3 當(dāng)前兔峨木材檢查站建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題

3.1 一線執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

根據(jù)相關(guān)調(diào)查，當(dāng)前一線木材檢查工作人員當(dāng)中，具有大專及以上學(xué)歷的占比低于60%，很多工作人員的學(xué)歷是通過(guò)自考、電大等方式獲??；45歲以上的執(zhí)法人員占比超過(guò)了40%，由于一線檢查環(huán)境相對(duì)艱苦，缺少年輕血液的融入，導(dǎo)致法治化、合理化檢查思維相對(duì)滯后，也在一定程度上影響木材檢查站作用的發(fā)揮。針對(duì)一線檢查人員的再教育再培訓(xùn)規(guī)范性不夠，表現(xiàn)相對(duì)隨意，一線檢查人員自身的業(yè)務(wù)知識(shí)不強(qiáng)，在具體執(zhí)法上存在不規(guī)范之處，在違法檢查上主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致了木材違法行為多發(fā)，在實(shí)際處罰上，與法律法規(guī)要求結(jié)合度不夠，簡(jiǎn)單辦案的現(xiàn)象較突出。還有一些檢查人員對(duì)于自身的工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，在一線執(zhí)法上存在著老好人或畏難情緒，同時(shí)，也存在吃拿卡要等一些違法亂紀(jì)現(xiàn)象，這些都不利于林業(yè)執(zhí)法嚴(yán)肅性的體現(xiàn)。

3.2 工作方式不適宜

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多無(wú)證木材會(huì)選擇各種方法繞開(kāi)木材檢查站，進(jìn)而從高速公路運(yùn)輸?shù)侥繕?biāo)區(qū)域，就避開(kāi)了木材運(yùn)輸檢查網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加大木材檢查的難度，以往都集中在檢查站中檢查，這種檢查方式已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前木材檢查的實(shí)際需要，導(dǎo)致各種違法運(yùn)輸木材的行為不斷出現(xiàn)，在一定程度上破壞了正常的木材運(yùn)輸秩序。木材材積計(jì)算的科學(xué)性、精準(zhǔn)性還不夠，方法還相對(duì)粗糙。木材檢查站在自身內(nèi)業(yè)檔案資料管理上還存在著“短板”，案卷不全、丟失、錯(cuò)誤等現(xiàn)象較多，這些都制約了木材檢查站規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)。

3.3 違法犯罪行為較多

當(dāng)前，各地對(duì)木材的實(shí)際需求量在持續(xù)增多，受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益的刺激，很多不法人員通過(guò)各種途徑收購(gòu)非法來(lái)源的木材，這些都加劇了各種亂砍濫伐等林業(yè)破壞行為的出現(xiàn)。有些貨運(yùn)部門(mén)缺少大局意識(shí)，一味考慮自身的利益，這些都是當(dāng)前非法運(yùn)輸行為不斷增多的一個(gè)重要原因，大量非法渠道運(yùn)輸?shù)哪静倪M(jìn)入市場(chǎng)后，以較低的價(jià)格流入市場(chǎng)，也擾亂了正常的木材購(gòu)銷市場(chǎng)秩序。

3.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加快

當(dāng)前，計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息化技術(shù)有著廣泛的應(yīng)用，但很多地方的木材檢查站由于遠(yuǎn)離縣城，現(xiàn)代化辦公設(shè)備的配置不夠，這些也不利于檢查工作水平的提升；再者一些位置相對(duì)偏遠(yuǎn)的檢查站，在交通、通訊等方面也存在著某些方面的不足，與外界的溝通聯(lián)系容易出現(xiàn)“短路”現(xiàn)象，這些也制約著木材檢查站作用的發(fā)揮。目前兔峨木材檢查站雖然配備了電腦、攝像頭等通訊設(shè)備和交通執(zhí)法車，但作用體現(xiàn)不明顯，有待進(jìn)一步改善。

4 新形勢(shì)下加快兔峨木材檢查站管理工作的基本策略

4.1 加快一線檢查站專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高木材檢查水平

首先，依托當(dāng)前人才招考平臺(tái)，結(jié)合一線檢查基本需要，適時(shí)引進(jìn)專門(mén)的人才，充實(shí)到基層一線木材檢查站，逐步改善當(dāng)前檢查站檢查人員年齡偏大的實(shí)際情況，通過(guò)新鮮血液的融入，活躍木材檢查站工作氛圍；其次，加快教育培訓(xùn)機(jī)制的建設(shè)，定期組織木材檢查站檢查人員進(jìn)行教育學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)各種林業(yè)檢查專業(yè)知識(shí)等，以此來(lái)開(kāi)拓木材檢查工作的視野，進(jìn)而增強(qiáng)木材檢查人員工作的積極性、主動(dòng)性，也有助于規(guī)范、約束木材檢查工作人員的執(zhí)法行為，這對(duì)于消除各種不規(guī)范、不文明、不專業(yè)執(zhí)法檢查現(xiàn)象具有重要意義。

4.2 加大木材運(yùn)輸?shù)难膊榱Χ?/h3>

以往值班式的檢查工作已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前木材運(yùn)輸檢查的實(shí)際需求，為此，蘭坪縣兔峨木材檢查站應(yīng)當(dāng)推行木材運(yùn)輸檢查，逐步建立起流動(dòng)的檢查隊(duì)伍，抓重點(diǎn)，廣巡查，全覆蓋，同時(shí)，開(kāi)展各種專項(xiàng)打擊與整治活動(dòng)，才能有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前各種木材運(yùn)輸亂象。以一線檢查站為主，綜合周邊其他執(zhí)法部門(mén)，探索多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)所有的執(zhí)法力量，形成一個(gè)全范圍、無(wú)死角的執(zhí)法檢查環(huán)境，重點(diǎn)突出各種偏路、小道等的檢查，以此來(lái)有效制止各種無(wú)證運(yùn)輸行為。在木材檢查上，堅(jiān)持固定地點(diǎn)和流動(dòng)巡查的方式，打破固定的上下班機(jī)制，靈活安排檢查時(shí)間，才能有效防范各種偷運(yùn)等情況的出現(xiàn)。除此之外，還需要進(jìn)一步規(guī)范木材流量登記制度，認(rèn)真做好每天的登記檢查工作，對(duì)于木材檢查站的內(nèi)業(yè)資料等也需要高度重視，安排專門(mén)人員負(fù)責(zé)，以此來(lái)推動(dòng)木材檢查站整體工作質(zhì)量水平的提升。

4.3 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大違法犯罪行為打擊力度

結(jié)合木材檢查實(shí)際需要，配齊計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備，并將相對(duì)偏遠(yuǎn)檢查站周邊道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到地方統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃中，以此確保盡快建立起暢通的道路等，滿足檢查站職能履行的實(shí)際需要。不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施的前提下，應(yīng)加大對(duì)各種木材偷運(yùn)等違法行為的打擊力度，定期不定期檢查各種木材加工企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)等，仔細(xì)查驗(yàn)其合格采伐、運(yùn)輸?shù)茸C件，強(qiáng)化與森林公安的聯(lián)動(dòng)，全面有力地打擊違法行為。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，主要介紹了當(dāng)前蘭坪縣兔峨木材檢查站的職能，并逐一分析建設(shè)管理中的問(wèn)題，進(jìn)而立足社會(huì)發(fā)展對(duì)木材需求量不斷增大的形勢(shì)，分析探討了兔峨木材檢查站建設(shè)與管理，這對(duì)加快我國(guó)林業(yè)建設(shè)具有重要意義。