文│葛東紅（江蘇省淮安市淮安區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用是生態(tài)環(huán)境保護的重中之重。2017年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（以下簡稱《意見》），成為新中國成立以來首個聚焦畜禽養(yǎng)殖環(huán)境問題的指導(dǎo)性文件?！兑庖姟诽岢?，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。《意見》的印發(fā)，為畜禽糞污資源化利用指明了方向。江蘇省淮安市淮安區(qū)是江蘇省畜牧大區(qū)，以生豬為主的畜牧業(yè)已發(fā)展成為全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。同時，糞污產(chǎn)生總量大、分布散，影響了淮安區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活環(huán)境，為此，如何科學(xué)合理提升畜禽糞污資源化利用水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，成為淮安區(qū)乃至全國畜牧業(yè)工作者的一大考驗。本文從畜牧業(yè)一線管理者角度出發(fā)，提出畜禽糞污資源化利用整縣推進的思考與設(shè)計。

一、開展畜禽糞污資源化利用的必要性

首先，開展畜禽糞污資源化利用工作，是落實國家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)部署要求的有益探索。以淮安區(qū)為例，2017年，豬禽總量約110萬頭豬當(dāng)量，糞污產(chǎn)生總量約280萬噸，呈現(xiàn)糞污治理總量大、分布散的特點，淮安區(qū)及時開展畜禽糞污資源化利用工作，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活環(huán)境的重大舉措，符合《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》要求；是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，治理農(nóng)業(yè)污染，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的總體政策；開展畜禽糞污資源化利用，可實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物生態(tài)消納，帶動整治農(nóng)村畜禽污染，凈化水體環(huán)境。

二、縣區(qū)開展畜禽糞污資源化利用的可行性

以淮安市淮安區(qū)為例，首先淮安區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好?；窗矃^(qū)是全國生豬調(diào)出大縣。以生豬為主的畜牧業(yè)已發(fā)展成為全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。其次淮安區(qū)養(yǎng)殖規(guī)?；瘶藴驶潭雀?。目前全區(qū)養(yǎng)殖場達 485 家，規(guī)?；B(yǎng)殖場277家，畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖占淮安區(qū)總養(yǎng)殖量比重達80%以上。再者是畜禽糞污資源化利用基礎(chǔ)好，消納主體充足。全區(qū)年共有種植業(yè)面積209萬畝，土地流轉(zhuǎn)率達到60%以上，設(shè)施種植業(yè)面積約10萬畝，全區(qū)種田大戶（500畝以上）約200余戶。

此外，淮安區(qū)畜禽糞污資源化利用治理模式較成熟。實施種養(yǎng)結(jié)合，分別探索并推廣了適用于大型規(guī)模養(yǎng)殖場戶和中小規(guī)模養(yǎng)殖場戶的畜禽糞污資源化利用模式。前者主要通過流轉(zhuǎn)周邊土地自建種植基地來消納自身養(yǎng)殖場所產(chǎn)生的畜禽糞污，該模式以淮州溫氏、中糧慕德等企業(yè)為主要代表。后者通過異位發(fā)酵床技術(shù)來處理畜禽糞污，處理后的動物糞污可直接還田或用于有機肥生產(chǎn)的原料。

三、目前畜禽糞污資源化利用存在的問題

1.中小規(guī)模養(yǎng)殖場戶畜禽糞污處理設(shè)施裝備有待完善。以淮安區(qū)為例，目前盡管全區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率已達到69.89%，但是部分中小規(guī)模養(yǎng)殖場戶仍然尚未配套相應(yīng)的畜禽糞污處理配套設(shè)施，這與《全國畜禽糞污資源化利用整縣推進項目工作方案（2018—2020年）》所要求的規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%仍有不小差距，亟待進一步提升中小規(guī)模養(yǎng)殖場戶畜禽糞污處理設(shè)施裝備配套率。

2.畜禽糞污資源化利用中介組織嚴重缺乏。畜禽糞污收集、儲存是畜禽糞污由養(yǎng)殖場戶到田間的重要環(huán)節(jié)，然而，目前全區(qū)沒有1家糞污收集、儲運中介組織。畜禽糞污資源化利用中介組織嚴重缺乏，限制了全區(qū)畜禽糞污資源化利用的進程。

3.畜禽糞污資源化利用渠道不盡合理。據(jù)對淮安區(qū)多家養(yǎng)殖場調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前全區(qū)畜禽糞污主要利用渠道為四種：直接還田、處理后還田、生產(chǎn)有機肥和沼氣。直接還田利用僅限于少數(shù)的小型養(yǎng)殖場，占比33.50%；處理后還田利用占比42.73%；生產(chǎn)沼氣和有機肥占8.45%。全區(qū)畜禽糞污資源化利用渠道中生產(chǎn)沼氣和有機肥比例較低，有進一步提升的空間。

四、畜禽糞污資源化利用整縣推進的總體設(shè)計

以淮安區(qū)為例，開展畜禽糞污資源化利用的總體設(shè)計遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持保供給與保環(huán)境并重，以整縣推進畜禽糞污資源化利用為目標，聚焦糞污收集儲運、無害化處理、肥水田間輸送、種養(yǎng)循環(huán)利用等難點問題。堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，采用源頭減量、過程控制、末端利用相結(jié)合的治理路徑，建立綠色發(fā)展機制，優(yōu)化區(qū)域布局，推進清潔生產(chǎn)，促進種養(yǎng)結(jié)合，形成場區(qū)“小循環(huán)”、區(qū)域“中循環(huán)”、區(qū)域“大循環(huán)”的發(fā)展模式。通過整區(qū)推進，形成資源高效利用、生產(chǎn)過程清潔、產(chǎn)品質(zhì)量安全、環(huán)境持續(xù)改善的現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展新格局，加快構(gòu)建起全覆蓋、全收集、全處理、全利用的畜禽糞污資源化利用網(wǎng)絡(luò)，形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的畜禽糞污資源化利用機制、市場運營模式、政策支持體系和責(zé)任監(jiān)督制度等，實現(xiàn)畜禽糞污資源化利用產(chǎn)業(yè)化的新突破，為開展畜禽糞污資源化利用、推進畜牧業(yè)綠色發(fā)展提供可借鑒的經(jīng)驗。

1.畜禽糞污資源化利用技術(shù)路徑。以源頭減量、過程控制、末端利用相結(jié)合的治理方法為原則，對淮安區(qū)現(xiàn)有的規(guī)模養(yǎng)殖場戶及小散養(yǎng)殖戶摸排調(diào)查，結(jié)合現(xiàn)有的實際狀況及當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，提出不同的糞污綜合治理及資源化利用模式，一場一策，提出整改方案。

（1）源頭減量環(huán)節(jié)。一是加強工程控制，對全部生豬規(guī)模養(yǎng)殖場進行雨污分流改造（填平補齊），避免雨水進入污水收集系統(tǒng)，減少糞污產(chǎn)生量；對全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場推廣使用節(jié)水型飲水器，減少飲水浪費，從源頭上控制糞污產(chǎn)生量。

二是加強投入品監(jiān)管，針對全區(qū)飼料生產(chǎn)企業(yè)、飼料加工經(jīng)營門店、獸藥經(jīng)營企業(yè)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場等，加強生產(chǎn)、經(jīng)營、使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，簽訂質(zhì)量安全責(zé)任狀，嚴禁投入品生產(chǎn)經(jīng)營和使用違法違規(guī)行為。其中飼料中重金屬含量、農(nóng)藥殘留、三聚氰胺、“瘦肉精”等指標省級抽檢合格率要達到100%；飼料、獸藥違法案件立案查處率達到100%；加大監(jiān)管力度，消除投入品質(zhì)量安全隱患，從源頭控制畜禽糞肥的安全性。

（2）過程控制環(huán)節(jié)。一是對大型規(guī)?；B(yǎng)豬場采用水泡糞方法，對現(xiàn)有采用人工干清糞的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場進行水泡糞方式改造，主要包括舍內(nèi)糞污溝改造、購置固液分離機等；二是對家禽規(guī)模養(yǎng)殖場推廣將刮糞板清糞改為皮帶輸送式方式；三是對中小規(guī)模生豬養(yǎng)殖場，部分推廣異位發(fā)酵床處理，部分建設(shè)小型沼氣工程的改造，將大大減少污水產(chǎn)生量和人工投入成本。

（3）末端處理環(huán)節(jié)。一是對水泡糞方式改造的大型生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，完善其厭氧發(fā)酵池、污水貯存池設(shè)施的建設(shè)；二是在所有大型生豬和蛋雞、肉雞規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)，建設(shè)干糞堆積池或堆糞場，經(jīng)過堆漚發(fā)酵后送至有機肥加工廠或直接還田。

（4）綜合處理及利用模式。建立干糞集中處理中心。依托第三方服務(wù)組織，將中小養(yǎng)殖場或分散養(yǎng)殖戶的糞肥和沼渣通過運糞車運送到區(qū)域集中處理中心，通過發(fā)酵、脫臭、烘干等環(huán)節(jié)制成有機肥，然后銷售給種植戶。

搭建液肥第三方服務(wù)組織，將中小養(yǎng)殖場或分散養(yǎng)殖戶的沼液通過吸污車運到第三方服務(wù)組織機構(gòu)進行儲存后，再根據(jù)種植戶的需求送達。

農(nóng)田消納：一是通過田間建設(shè)糞污貯存池、鋪設(shè)肥水輸送管道或使用吸污車，將沼液運送到農(nóng)田、果樹和苗木基地里；二是根據(jù)植物生長階段，將有機肥制成底肥、追肥等不同種類肥料施用到農(nóng)田里，減少化肥施用量和氮磷排放量。

2.畜禽糞污全量資源化利用總體技術(shù)方案。依據(jù)不同規(guī)模養(yǎng)殖場的經(jīng)濟技術(shù)水平、污染物產(chǎn)生量、管理難易程度，分類進行畜禽糞污全量資源化利用。針對大中型規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖集中、污染物排放集中等特點，積極推廣“三分離一凈化”糞污綜合處理、畜禽場沼氣工程處理技術(shù)，確保對畜禽污染物進行全面處理；同時，根據(jù)大中型規(guī)模養(yǎng)殖場不同養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖階段，推廣異位發(fā)酵床和舍內(nèi)發(fā)酵床、種養(yǎng)結(jié)合等生態(tài)養(yǎng)殖模式。對小型及分散養(yǎng)殖場，根據(jù)區(qū)域環(huán)境和養(yǎng)殖特點，大力推動公共收運體系、畜禽廢棄物集中處理等模式進行治理；并結(jié)合宣傳教育等，加強小型及分散養(yǎng)殖戶環(huán)保意識，達到對小型及分散養(yǎng)殖業(yè)污染物排放的控制。

五、畜禽糞污全量資源化利用第三方服務(wù)體系建立的思考與設(shè)計

1.政策保障。圍繞《淮安區(qū)農(nóng)業(yè)（畜牧業(yè)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020）》，結(jié)合《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“兩減六治三提升”專項行動實施方案的通知》，淮安區(qū)先后出臺《淮安區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)規(guī)劃》《淮安區(qū)“兩減六治三提升”專項行動實施方案》《淮安區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染源治理實施方案》，全面開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖調(diào)查，全面清理整頓非法和不符合規(guī)范標準的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)戶，特別是禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的關(guān)停搬遷。對限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)內(nèi)超過排放標準或排放總量控制指標，排放污染物造成周圍環(huán)境嚴重污染的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，實施限期治理，2017年年底完成70%無配套污水處理設(shè)施的所有規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶的治理工作。對各類規(guī)模養(yǎng)殖場不愿治理、治理效果差、治理后排放污染物在限期內(nèi)達不到要求的，要依法予以取締或停止其養(yǎng)殖活動。

強化用地保障。落實好生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地和配套設(shè)施用地政策，將糞污處理設(shè)施用地納入設(shè)施農(nóng)用地范圍，加大新增建設(shè)用地計劃傾斜力度，根據(jù)試點用地需求，重點保障土地供應(yīng)和重大項目建設(shè)，治理項目使用土地（除管理用房外），免征耕地占用稅。

2.資金保障。在加大本級財政預(yù)算投入力度的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分利用區(qū)財政“263”專項資金的前提下，整合統(tǒng)籌各渠道財政資金，并調(diào)動社會資本參與的積極性，建立“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作”的多元化投融資體系，鼓勵不同經(jīng)濟成分和各類投資主體，以多種形式參與畜禽糞污資源化利用項目建設(shè)。

一是各級政府和部門要做好項目安排和資金預(yù)算、落實工作，要采取更加靈活的財政、金融政策措施，依托財政投入資金，吸收民營資本和社會資本，加快招商引資步伐，通過市場化（GP、PPP模式等）運作，促進經(jīng)濟發(fā)展。

二是要發(fā)揮政府出資的擔(dān)保機構(gòu)作用，吸引更多信貸資金用于畜禽糞污資源化利用試驗示范工程。進一步完善生態(tài)發(fā)展小額貸款政策，提高貸款額度，延長貸款周期，擴大貸款規(guī)模。

三是充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，采用政府購買服務(wù)、市場化運作、服務(wù)主體承接等形式，鼓勵支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和社會化服務(wù)組織建設(shè)畜禽糞污資源化利用項目，構(gòu)建多元化投入機制。

3.創(chuàng)新運營機制。一是由合作社和村集體承建項目。對于點多、面廣、量大的中小型糞污資源化利用設(shè)施，探索由農(nóng)民合作社和村集體承建，政府進行指導(dǎo)、監(jiān)督和驗收。國家投資建設(shè)的項目，產(chǎn)權(quán)劃入村集體經(jīng)濟組織，并折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，由村委會代管并負責(zé)設(shè)施運行維護。

二是建立使用者付費機制。加強宣傳引導(dǎo)，使中小型養(yǎng)殖戶逐步樹立“誰使用、誰付費”的理念。對區(qū)域性糞污收集處理設(shè)施，前期由財政補助來運行、維修，同時由養(yǎng)殖戶繳納少量的費用用于設(shè)施運行、維修，然后逐步提高養(yǎng)殖戶付費比重。

三是推PPP模式。創(chuàng)新畜禽糞污第三方治理模式，以對全區(qū)具有輻射帶動作用的大型糞污收集處理中心等具有公共基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)的項目為重點，推進政府與社會主體合作。政府根據(jù)畜禽糞污資源化利用的需求，提出需要建設(shè)的項目，向社會公開招標，中標主體為項目進行融資并負責(zé)建設(shè)，項目建成后，中標主體獲得項目的特許經(jīng)營權(quán)，根據(jù)協(xié)議在特許期內(nèi)開展項目的運營，并向接受服務(wù)的主體收取費用。特許期結(jié)束后，社會主體將項目整體移交給政府。政府負責(zé)對服務(wù)費用定價，服務(wù)費應(yīng)能保證經(jīng)營者獲得一定收益。無力自建糞污處理設(shè)施養(yǎng)殖主體將糞污運輸?shù)酱笮图S污收集處理中心進行集中處理，并向經(jīng)營者支付服務(wù)費。

四是建立養(yǎng)殖污染治理長效工作機制。制定《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場排泄物治理工作責(zé)任制》，把工作重點從單純治理轉(zhuǎn)移到治理與監(jiān)督管理并重，按照“調(diào)查摸底、方案審查、業(yè)主承諾、責(zé)任到人”的總體治理思路，建立畜禽糞污治理長效管理機制。統(tǒng)籌發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、能源等有關(guān)部門力量，在政策支持、執(zhí)法監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和促進終端產(chǎn)品利用等方面集中發(fā)力，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)的無縫鏈接、相互促進。實施養(yǎng)殖污染典型示范項目，引導(dǎo)、鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)（戶）采用先進工藝和設(shè)備，撬動社會資金用于糞污處理設(shè)施建設(shè)。

4.加強監(jiān)督管理。一是加大督查考核力度。該區(qū)農(nóng)業(yè)委員會應(yīng)會同區(qū)政府督查辦，不定期對有關(guān)單位項目調(diào)度落實情況進行督查，將項目推進工作納入年度目標考核。

二是加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。切實加大畜禽養(yǎng)殖企業(yè)日常環(huán)保執(zhí)法力度，并根據(jù)實際情況組織環(huán)保、國土、城管、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法；對現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)現(xiàn)有偷排、漏排或擅自關(guān)停污染治理設(shè)施的違法行為責(zé)令限期改正，依法予以處罰，符合法定情形的，依法予以強制關(guān)閉。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦要統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一時間開展對外來分散、非法、擾民的規(guī)模養(yǎng)殖場戶進行專項治理行動，關(guān)閉不具備治理條件的分散及非法規(guī)模養(yǎng)殖場戶，徹底將其清理出去，防止異地重建。對不服從管理、不治理的養(yǎng)殖場強行關(guān)閉。

三是嚴格執(zhí)行環(huán)境準入。嚴禁在禁、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建規(guī)模畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場。新建、改（擴）建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場要嚴格履行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，年出欄生豬5000頭（折合）及以上或涉及環(huán)境敏感區(qū)的養(yǎng)殖場要編制報告書，其他的編制登記表。凡未通過環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，不得開工建設(shè)。對環(huán)保驗收不合格的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，必須進行整改，整改后仍不合格的不得進行養(yǎng)殖，國土部門依法收回土地，工商部門不得辦理營業(yè)執(zhí)照，畜牧部門在審核動物防疫條件時，不得發(fā)放動物防疫條件合格證，不得享受上級專項資金支持，金融部門不得辦理金融信貸。

四是提升畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管能力。利用生豬養(yǎng)殖大縣獎勵資金，打造生豬定點屠宰企業(yè)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場遠程監(jiān)控管理平臺，實現(xiàn)遠程實時監(jiān)控，切實從源頭監(jiān)管全區(qū)畜禽養(yǎng)殖、屠宰企業(yè)，有效實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)各場點現(xiàn)場實時情況的信息化管理。以大數(shù)據(jù)分析為依托，GIS技術(shù)為抓手，打造全區(qū)畜禽養(yǎng)殖“一張圖”系統(tǒng)，將全區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場戶信息及養(yǎng)殖現(xiàn)狀直觀地呈現(xiàn)在“一張圖”系統(tǒng)中，為全區(qū)畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃及監(jiān)管，提供更加高效、全面的監(jiān)管平臺，提升治理能力。

5.強化宣傳力度。積極引導(dǎo)各級各部門和廣大農(nóng)民樹立生態(tài)文明理念和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展觀，努力提高建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代高效畜牧業(yè)自覺性。挖掘總結(jié)現(xiàn)代高效畜牧業(yè)建設(shè)的成功做法和經(jīng)驗，充分利用各類媒體宣傳現(xiàn)代高效畜牧業(yè)知識、政策、做法和典型，加強指導(dǎo)培訓(xùn)，進一步擴大現(xiàn)代高效畜牧業(yè)發(fā)展的宣傳聲勢和輿論影響，形成全社會關(guān)心支持發(fā)展現(xiàn)代高效綠色畜牧業(yè)的良好氛圍和推進合力。