袁曙宏

黨的十九屆四中全會，是我們黨站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點上、我國處于中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期召開的一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會議。全會審議通過的《決定》，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，充分體現(xiàn)黨的十九大精神，深入回答了在我國國家制度和國家治理體系上“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻和政治宣言書。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。強化制度意識、堅定制度自信，切實把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，是各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)的一項重要職責(zé)使命。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部堅定制度自信是堅持和完善中國特色社會主義制度的必然要求

中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，具有顯著優(yōu)越性和強大生命力，是當(dāng)代中國發(fā)展進步的根本保障。各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有堅定制度自信，增強政治責(zé)任感和歷史使命感，才能把中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢更加充分地發(fā)揮出來。

實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅定制度自信。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。我們黨歷來高度重視制度建設(shè)，在革命、建設(shè)和改革歷程中持續(xù)加強制度建設(shè)并取得重大成就。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結(jié)、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一提供了有力保障。新中國成立七十年來，中華民族之所以能迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，最根本的是因為黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立和完善了中國特色社會主義制度，形成和發(fā)展了黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，不斷加強和完善國家治理。領(lǐng)導(dǎo)干部只有堅定制度自信，緊緊抓住制度這個根本，在工作中堅持和鞏固中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，在實踐中不斷完善和發(fā)展各項制度，才能更好彰顯和充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢和強大生命力，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定根本的制度基礎(chǔ)。

深入推進全面深化改革和全面依法治國要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅定制度自信。中國特色社會主義進入新時代，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重，全面深化改革和全面依法治國兩個輪子的作用更加凸顯。領(lǐng)導(dǎo)干部堅定制度自信，有利于更好發(fā)揮改革破桎梏、除弊端、激活力和法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重大作用，把全面深化改革總目標(biāo)和全面依法治國總目標(biāo)更緊密銜接起來，及時把改革的一系列經(jīng)驗、舉措、成果確認(rèn)為制度、上升為法律，有力推進良法善治。

應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險挑戰(zhàn)要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅定制度自信?！疤煜轮畡莶皇t衰，天下之治不進則退”。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，國際形勢復(fù)雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，我們面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。面對波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部只有堅定制度自信，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，才能更好適應(yīng)世界東升西降、東治西亂之大變局，才能下好防范化解重大風(fēng)險的先手棋，運用制度威力主動應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊，確保中國特色社會主義“巨輪”乘風(fēng)破浪、揚帆遠(yuǎn)航。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部堅定制度自信的基本內(nèi)涵

制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度優(yōu)則國家強。領(lǐng)導(dǎo)干部作為中國特色社會主義制度的建設(shè)者、實施者、捍衛(wèi)者，堅定制度自信至關(guān)重要。

領(lǐng)導(dǎo)干部堅定制度自信，根本在于增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，在中國特色社會主義制度和國家治理體系中具有統(tǒng)領(lǐng)地位。領(lǐng)導(dǎo)干部堅定制度自信，最根本的是要堅定對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的信仰、信念和信心。必須堅持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅持和完善總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。必須堅決貫徹執(zhí)行堅定維護習(xí)近平總書記核心地位、堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

領(lǐng)導(dǎo)干部堅定制度自信，關(guān)鍵在于把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。徒法不足以自行。如果沒有卓越的治理能力，再好的制度和治理體系也難以發(fā)揮作用。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅要在建立完善的制度體系上下功夫，而且要在不斷提高治理效能上求實效，真正以“中國之制”實現(xiàn)“中國之治”。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家各項工作的組織者、推動者，中國特色社會主義制度主要依靠各級領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實。領(lǐng)導(dǎo)干部只有在思想上堅定制度自信，才能在行動中不折不扣執(zhí)行遵守各項制度，保證把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

領(lǐng)導(dǎo)干部堅定制度自信，目的在于引領(lǐng)和帶動全黨全社會堅定中國特色社會主義制度自信。領(lǐng)導(dǎo)干部在堅定制度自信上既可以起到關(guān)鍵推動作用，也可能起到致命破壞作用。領(lǐng)導(dǎo)干部只有以身作則、率先垂范，以更嚴(yán)的要求、更高的標(biāo)準(zhǔn)帶頭增強制度意識、堅定制度自信、執(zhí)行制度規(guī)定，才能給廣大黨員干部和人民群眾樹立標(biāo)桿、當(dāng)好表率，推動制度在本地區(qū)、本部門、本單位更好貫徹落實，在全黨全社會形成堅定制度自信的思想自覺、政治自覺、行動自覺，匯聚成9000多萬黨員和近十四億中國人民一體遵行中國特色社會主義制度的磅礴力量。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護制度

各級領(lǐng)導(dǎo)干部是尊崇制度、執(zhí)行制度、維護制度的關(guān)鍵少數(shù)，決定著黨和國家制度體系的嚴(yán)格執(zhí)行和高效運轉(zhuǎn)，必須帶頭強化制度意識、堅定制度自信、維護制度權(quán)威。

領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭自覺尊崇制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把制度意識內(nèi)植于心、外化于行，形成尊崇制度的高度自覺。要從共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律中深刻認(rèn)識和把握中國特色社會主義制度的優(yōu)越性和先進性，不斷增強對中國特色社會主義制度的價值認(rèn)同、情感認(rèn)同、理性認(rèn)同。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立制度權(quán)威，強化制度剛性和約束力，帶頭自覺接受監(jiān)督，絕不踩制度“紅線”、越制度“底線”、闖制度“雷區(qū)”。領(lǐng)導(dǎo)干部不論職務(wù)高低、資歷深淺、貢獻大小，都要嚴(yán)格遵守制度、按照制度辦事。要堅持制度面前人人平等，制度約束沒有例外，確保制度時時生威、處處有效。

領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行制度。制度的生命力在于執(zhí)行。有了好的制度如果不嚴(yán)格執(zhí)行，制度就會成為“稻草人”“紙老虎”，就會形成“破窗效應(yīng)”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅定用中國特色社會主義制度辦好中國自己事情的強大信心和決心，按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，做嚴(yán)格執(zhí)行制度的表率。要確保黨和國家重大決策部署、重大工作安排按制度要求落到實處，切實防止各自為政、有令不行、有禁不止，充分運用制度引領(lǐng)方向、規(guī)范行為、深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險。要堅決防止和糾正有的人對制度缺乏敬畏、不按照制度行事、甚至隨意更改制度，有的人千方百計鉆制度空子、打擦邊球，有的人不敢也不愿遵守制度、甚至極力逃避制度監(jiān)管等現(xiàn)象，切實強化制度執(zhí)行力，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督。

領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭堅決維護制度。中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進而實現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系，是黨和人民長期奮斗、接力探索、歷經(jīng)千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須倍加珍惜、全力維護、堅決捍衛(wèi)。全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅定政治定力，增強政治敏銳性和政治鑒別力，凡是涉及制度層面的大是大非問題，必須毫不含糊地亮明立場，在任何時候任何情況下都要旗幟鮮明堅定維護中國特色社會主義制度。對任何敵視、破壞中國特色社會主義制度的行為，都要毫不猶豫地進行批駁和斗爭，堅決捍衛(wèi)制度權(quán)威。

（責(zé)任編輯：王慧）