張秀芹

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表重要講話，結(jié)合黃河流域的生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展具體實(shí)際，從不同層面呈現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的重大意義。這一講話不僅豐富了習(xí)近平生態(tài)文明思想，而且有助于人們深化對(duì)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)，從而堅(jiān)定生態(tài)文明建設(shè)的意志和決心。

在文化層面，

具有培根鑄魂的本源意義

黃河流域生態(tài)文明建設(shè)在文化層面具有不可替代的本源意義，這是由黃河在中華民族發(fā)展史上重要地位所決定的。

長期以來，黃河流域一直是我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。我國歷史上第一個(gè)國家“夏”就在黃河流域建立國都，鄭州、西安、洛陽、開封、安陽歷史文化古都均在黃河流域，三秦文化、中原文化、齊魯文化皆孕育于此。在這里，勤勞勇敢、堅(jiān)韌智慧的先人創(chuàng)造了絢麗燦爛的中華文化，《易經(jīng)》《道德經(jīng)》《尚書》《論語》等一部部國學(xué)經(jīng)典在此誕生，從《詩經(jīng)》到漢賦、唐詩、宋詞、元曲及明清小說等文學(xué)藝術(shù)經(jīng)典，如黃河之水源遠(yuǎn)流長。

黃河流域也是科學(xué)技術(shù)文化以及中華民族精神的發(fā)源地。從造紙術(shù)、印刷術(shù)、指南針、火藥等四大發(fā)明到天文歷法、數(shù)學(xué)、醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)、地理學(xué)、水利等，古代的一些重大科學(xué)技術(shù)成果都誕生在這片流域。同時(shí)接納百川、匯聚千流的黃河培植了中華民族兼容并包的氣度，百折不撓的九曲黃河塑造了中華民族自強(qiáng)不息的民族品格，激發(fā)了華夏兒女的偉大創(chuàng)造精神、團(tuán)結(jié)精神、拼搏精神、夢(mèng)想精神，這些品格和精神是中華民族的根與魂，是中華兒女永遠(yuǎn)的精神家園。

黃河流域的生態(tài)文明建設(shè)不僅有助于黃河文化的保護(hù)，使之更好地發(fā)揮培根鑄魂作用，還有助于黃河文化的傳承和弘揚(yáng)，使之生生不息、日益昌盛，成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的不竭力量源泉。

在政治層面，

具有使命宗旨的明示意義

黃河是中華民族的母親河，然而也是頻繁帶來水害的“災(zāi)難河”。受自然環(huán)境、生產(chǎn)力發(fā)展水平、社會(huì)制度、人為破壞等主客觀條件的制約，黃河屢治屢決的局面始終沒有得到根本改觀，黃河治理成為困擾中華民族幾千年的重大難題。

中國共產(chǎn)黨接過這一千古難題，創(chuàng)造性地完成了黃河治理的歷史性任務(wù)。中國共產(chǎn)黨人把黃河治理和人民群眾生存及發(fā)展的根本利益、切身利益、長遠(yuǎn)利益直接聯(lián)系起來。新中國成立后，黨帶領(lǐng)黃河流域軍民和黃河建設(shè)者開展了大規(guī)模的黃河治理保護(hù)工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼生態(tài)文明建設(shè)全局，明確“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和百姓生活發(fā)生了很大變化。水沙治理成效顯著，新中國成立以來黃河再也沒決過口，創(chuàng)造了歲歲安瀾新紀(jì)錄。生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好，上游水源涵養(yǎng)能力穩(wěn)定提升，中游蓄水保土能力顯著增強(qiáng)，水土流失綜合防治成效顯著，實(shí)現(xiàn)了“人進(jìn)沙退”治沙奇跡。發(fā)展水平不斷提升，新的經(jīng)濟(jì)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，百姓生活得到明顯改善。

在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下和有效治理下，黃河由“害河”變成“利河”，成為造福人民的幸福河，山光水濁的黃土高原邁進(jìn)了山川秀美的新時(shí)代。實(shí)踐證明，只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，才能真正實(shí)現(xiàn)黃河治理從被動(dòng)到主動(dòng)的歷史性轉(zhuǎn)變，從根本上改變黃河三年兩決口的慘痛狀況。

在這次講話中，黨和中央對(duì)黃河流域生態(tài)文明建設(shè)作了新的重要部署：堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理，保障黃河長治久安，促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展，改善人民群眾生活等。這些部署無不彰顯著執(zhí)政黨關(guān)注民生、順應(yīng)民意、為百姓著想的關(guān)切和情誼，把人民對(duì)美好的生態(tài)生活、物質(zhì)生活、社會(huì)生活的需要落到實(shí)處，彰顯了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的使命宗旨和政治本色。

在生態(tài)層面，

具有安全屏障的優(yōu)先意義

生態(tài)優(yōu)先是習(xí)近平生態(tài)文明思想一以貫之的基本遵循。習(xí)近平總書記多次在不同場(chǎng)合談到保護(hù)優(yōu)先、綠水青山優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的必要性和重要性。在談到黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略時(shí)，尤其強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先的必要性和重要性。

生態(tài)優(yōu)先是筑牢國家生態(tài)屏障的迫切要求。在我國“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略布局中，青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、北方防沙帶等均位于或穿越黃河流域，在我國人居安全、生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中具有十分重要的地位。由此可見，黃河流域生態(tài)狀況關(guān)系華北、東北、西北乃至全國的生態(tài)安全，把黃河流域建成我國北方重要生態(tài)安全屏障，在祖國北疆筑起萬里綠色長城，是立足全國發(fā)展大局確立的戰(zhàn)略定位。

生態(tài)優(yōu)先是民生優(yōu)先的重要保障。呼吸新鮮的空氣、喝潔凈的水、吃安全的食物是民生最基本、最強(qiáng)烈、最持久的需求。然而，重污染天氣、黑臭水體、重金屬污染的土壤是無法提供這些生態(tài)產(chǎn)品的，只有徹底打好防污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境，切實(shí)把生態(tài)放在優(yōu)先地位，才能確保民生。黃河流域的生態(tài)環(huán)境不應(yīng)成為民心之痛、民生之患，而要成為民心之快，民生之樂。

在社會(huì)層面，

具有脫貧攻堅(jiān)的示范意義

黃河流域流經(jīng)省份多，居住人口多，少數(shù)民族人口多。其流經(jīng)省份含青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9個(gè)省份。同時(shí)，黃河流域也是多民族聚集地區(qū)，包括漢、回、藏、蒙古、東鄉(xiāng)、土、撒拉、保安等民族，其中少數(shù)民族占10%左右。

因自然條件、歷史等原因，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，流經(jīng)的9個(gè)省份，上中游的7個(gè)省區(qū)是發(fā)展不充分的省區(qū)。特別值得重視的是，黃河上中游地區(qū)和下游灘區(qū)是我國貧困人口相對(duì)集中的地區(qū)，全國14個(gè)集中連片的特困地區(qū)有5個(gè)涉及黃河流域，有些地方出現(xiàn)了少數(shù)民族聚集區(qū)和貧困區(qū)交織重合現(xiàn)象。

加大黃河流域的生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)解決好流域人民群眾，尤其是少數(shù)民族群眾關(guān)心的防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全等問題，具有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的重要意義，同時(shí)也可為全國其他地方類似問題的解決提供可借鑒、可推廣、可復(fù)制的治理模式。

在經(jīng)濟(jì)層面，

具有因地制宜的創(chuàng)新意義

九曲十八彎的黃河連接了青藏高原、黃土高原、華北平原，流經(jīng)黃土高原水土流失區(qū)、五大沙漠沙地，沿河分布有東平湖、烏梁素海等湖泊、濕地。流經(jīng)的9個(gè)省區(qū)自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件各不相同。黃河流域各地的綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展不可能是一個(gè)模式。

黃河各省區(qū)的發(fā)展應(yīng)該因地制宜，就像習(xí)近平總書記明確提出的那樣，沿黃河各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。比如，三江源、祁連山地區(qū)等生態(tài)功能重要的地區(qū)，主要任務(wù)是保護(hù)生態(tài)、涵養(yǎng)水源、保護(hù)好“中華水塔”，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品。河套灌區(qū)、汾渭平原等糧食主產(chǎn)區(qū)要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻(xiàn)。區(qū)域中心城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)要集約發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。貧困地區(qū)要提高基礎(chǔ)設(shè)置和公共服務(wù)水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對(duì)外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展。

無論是創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還是推動(dòng)集約發(fā)展，參與共建“一帶一路”，各省區(qū)要在頂層設(shè)計(jì)方面創(chuàng)新、在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面創(chuàng)新、在體制機(jī)制方面創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和韌性，以創(chuàng)新為重要驅(qū)動(dòng)力，不斷推動(dòng)全流域的綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

綜上所述可以看出，黃河流域的生態(tài)文明建設(shè)具有重大戰(zhàn)略意義，黃河流域生態(tài)文明的建設(shè)，必將開啟大江大河的“大治時(shí)代”，必將譜寫美麗中國建設(shè)的全新篇章。