王永花

經(jīng)濟新常態(tài)下人是決定事業(yè)成敗的關(guān)鍵因素。2019年是實施“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃的關(guān)鍵一年,為深入實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略,切實加大環(huán)境治理力度,持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,必須加強人力資源管理,促進環(huán)境保護工作。

一、加強人力資源管理促進環(huán)境保護工作的總體思路和目標

以黨的十九大精神為指導(dǎo),加強人力資源管理,以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置,結(jié)合推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念,創(chuàng)新體制機制,實施最嚴格的環(huán)境保護制度,打好大氣、水、土壤污染防治三大攻堅戰(zhàn),為建設(shè)又富又美新城市提供環(huán)境保障。環(huán)境保護的總體目標是實現(xiàn)“三個確?！保杭此h(huán)境質(zhì)量得到階段性改善,確保斷面水質(zhì)達到考核指標要求,城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%；大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,確保完成顆粒物削減指標；開展土壤污染防治,確保完成試點修復(fù)項目年度任務(wù)。

二、加強人力資源管理促進環(huán)境保護工作的重點任務(wù)

加強人力資源管理促進環(huán)境保護工作的重點任務(wù)是實施水、大氣和土壤污染防治三大攻堅戰(zhàn),推動經(jīng)濟持續(xù)、健康、較快發(fā)展。

（一）加強人力資源管理，堅決打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)

以“截污治污、引水調(diào)蓄、保用并舉”為重點,切實加大水污染治理力度,全面改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

1.養(yǎng)殖廢水治理工程。抓好糞污水綜合利用,嚴控養(yǎng)殖廢水污染。一是依據(jù)禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整劃分方案,依法關(guān)閉取締禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖戶。二是按照環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目清理整改要求,對不符合備案要求的養(yǎng)殖場(區(qū))限期關(guān)停到位。三是禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴禁新上養(yǎng)殖項目,非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建養(yǎng)殖項目,實行“等量削減替換”。強化鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)養(yǎng)殖場(區(qū))污染防治設(shè)施運行監(jiān)管,確保養(yǎng)殖糞污水全部綜合利用不外排。

2.生活污水治理工程。結(jié)合城市發(fā)展和改善農(nóng)村人居環(huán)境,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),完善管網(wǎng)建設(shè),確保生活污水“應(yīng)收盡收”,得到有效處理。一是建設(shè)覆蓋產(chǎn)業(yè)集聚(開發(fā))區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)的排污主管網(wǎng)；敷設(shè)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活污水支管網(wǎng),新增城市生活污水支管網(wǎng)。二是強化城市污水處理廠、污水處理站運行監(jiān)管,提高污水處理負荷。三是加強農(nóng)村生活污水收集處理,推進污水收集管網(wǎng)建設(shè)。對不具備進入主管網(wǎng)條件的區(qū)域,建設(shè)鎮(zhèn)、村級分散式生活污水處理設(shè)施,嚴禁未經(jīng)處理的生活污水直排入河。

3.工業(yè)廢水治理工程。要嚴格落實環(huán)保新法新規(guī)新標,抓好工業(yè)企業(yè)提標改造和綜合整治。一是對照國家、省的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定和環(huán)保要求,專項整治重點水污染物排放行業(yè),依法關(guān)閉規(guī)模小、工藝裝備落后、排污量大的工業(yè)企業(yè)。二是對所有排污口進行規(guī)范化整治,抓好農(nóng)副食品加工企業(yè)廢水深化治理,加強污染防治設(shè)施監(jiān)管,確保達標排放。三是鼓勵鋼鐵、化工、電力等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用,抓好工業(yè)廢水綜合利用。

4.河道生態(tài)修復(fù)工程。因地制宜,多措并舉,開展河道綜合整治和河流生態(tài)修復(fù)。一是河污染治理和生態(tài)修復(fù)工程,通過建設(shè)污水處理設(shè)施、排污口整治和河道表流濕地,打造城市景觀河流。二是河水系生態(tài)綜合治理工程,全力抓好主河道清淤疏浚、岸坡整治、堤防填筑、攔蓄水建筑物工程和生態(tài)濕地修復(fù)建設(shè),改善河流水質(zhì)。三是對城市污水處理廠,加快城市中水回用管網(wǎng)建設(shè),加快建設(shè)尾水深化處理工程,推進中水回用,中水優(yōu)先用于景觀用水、城市綠化、道路清掃等。

5.生態(tài)流量保障工程。優(yōu)化水資源空間布局,通過引水、蓄水和輸水工程建設(shè),加強水量調(diào)度管理,充分保障河流的環(huán)境流量。一是依托控制性補水工程,按照枯水期不少于3個流量、平水期不少于2個流量的標準,加強水量調(diào)度,發(fā)揮生態(tài)調(diào)水在改善水質(zhì)中的作用。二是加快河流域湖庫工程建設(shè)進度,采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補水等措施,合理安排閘壩下泄水量和泄流時段,保障河湖生態(tài)用水需求。三是通過實施城市周邊水系連通工程建設(shè),逐步形成城區(qū)循環(huán)水系,保障城市基本生態(tài)用水。

6.飲用水源保護工程。堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理,切實保障人民飲用水安全。一是抓好在用城市集中式飲用水源地,以及備用城市集中式飲用水水源地保護工作,在水源地保護區(qū)設(shè)置警戒地理標志,取締飲用水源地一級保護區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目,抓好飲用水源地二級保護區(qū)內(nèi)的排污口外延工程,禁止在飲用水源地二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的項目。二是全面執(zhí)行鎮(zhèn)級集中式飲用水源地保護區(qū)劃,建立水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警機制,落實農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、水源保護、水質(zhì)監(jiān)測評價“三同時”制度,強化水質(zhì)凈化處理設(shè)施建設(shè)以及消毒設(shè)施設(shè)備安裝、使用和運行管理,確保飲用水源地保護的各項措施落到實處。三是從水源到水龍頭全過程監(jiān)管,按要求檢測和評估飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況,定期向社會公開。

（二）加強人力資源管理，持續(xù)打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。以大氣環(huán)境質(zhì)量改善為根本，堅持精準精細精確，鞏固提升大氣污染防治攻堅治理成果

1.工業(yè)廢氣控制。嚴格對照國家制定的工業(yè)大氣污染物排放標準,抓好深度治理提標改造,確保企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。一是抓好電廠灰場治理及光伏電站項目,結(jié)合灰場封閉整治,利用光伏板發(fā)電,減少粉塵排放。二是完成煙氣深度脫硫改造、含硫廢氣綜合治理、含硫煙氣精制硫酸、廢氣深度治理工程建設(shè)和冶煉綜合回收系統(tǒng)升級改造項目,減少二氧化硫排放。三是抓好鋼鐵企業(yè)粉塵治理工程建設(shè),對球團焙燒、燒結(jié)機脫硫塔、石灰回轉(zhuǎn)窯等生產(chǎn)工藝進行除塵器升級改造；對石灰石破碎加工、輔料配料環(huán)節(jié)建設(shè)封閉廠房改造,減少無組織排放。四是監(jiān)管脫硫設(shè)施正常運行,實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。五是督促玻璃拉管企業(yè)建設(shè)全氧燃燒系統(tǒng),減少氮氧化物排放。六是加強水泥、鑄造、棕剛玉以及磚瓦、耐材等企業(yè)監(jiān)管,確保錯峰生產(chǎn)落實到位。

2.燃煤污染控制。強化高污染燃料禁燃區(qū)管理,大力普及清潔能源,減少燃煤污染。一是加快推進電廠集中供熱項目機組改造及配套管網(wǎng)建設(shè),取消服務(wù)范圍的燃煤鍋爐。二是加快集中供熱管網(wǎng)建設(shè),新增城區(qū)供熱管網(wǎng)公里數(shù),嚴禁新建燃煤鍋爐。三是出臺補貼政策措施,建立潔凈煤供應(yīng)中心,實行居民燃料清潔煤替代。全面推廣利用清潔能源,建設(shè)天然氣管網(wǎng)工程。

3.揚塵污染控制。加強施工、道路、拆遷、堆場等的揚塵監(jiān)管,建立揚塵污染與誠信掛鉤聯(lián)動機制,嚴格落實防塵要求。一是對道路揚塵,強化車輛密閉運輸和渣土車管理,增加灑水車、高壓洗路車、洗掃車等設(shè)備,加大機械清掃力度和頻次,抓好大宗物料進出重點企業(yè)廠區(qū)、進出廠線及周邊道路的揚塵控制,嚴防揚塵污染。二是對施工揚塵,嚴格落實“六個100%”措施,即施工現(xiàn)場100%圍擋、揚塵物料堆放100%覆蓋、施工現(xiàn)場路面100%硬化、駛出工地車輛100%沖洗、拆遷工地100%濕法作業(yè)、渣土運輸車輛100%密閉。城市建成區(qū)內(nèi)建筑面積1萬平方米及以上的新開工工地,要在工地出入口、施工作業(yè)區(qū)、料堆等重點區(qū)域安裝視頻監(jiān)控,并于住建部門聯(lián)網(wǎng),實行施工全過程監(jiān)控。三是對堆場揚塵,完善降塵設(shè)施,全力推進物料裝卸、堆存和輸送環(huán)節(jié)揚塵污染防治,做好易產(chǎn)生揚塵的物料粉塵治理。四是對其他揚塵,開展北部山區(qū)沿線環(huán)境整治,落實石料廠、堆煤場的揚塵整治和生態(tài)恢復(fù)措施。新購入渣土運輸車必須為自動密閉車輛,現(xiàn)有渣土運輸車輛全部完成自動密閉改裝；所有渣土運輸車輛統(tǒng)一安裝衛(wèi)星定位裝置并與公安交管部門聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)動態(tài)跟蹤監(jiān)管。

4.機動車污染控制。繼續(xù)加強新售車輛環(huán)保管理,強化機動車污染治理,提升機動車環(huán)境管控能力。一是按照具體到車牌地址、具體到車主信息、具體到鎮(zhèn)(街道)責任人、具體到獎懲措施“四個具體”要求,查清剩余黃標車和老舊車車源,嚴格車輛注銷手續(xù),確保完成黃標車和老舊車淘汰任務(wù)。二是進一步提升機動車拆解企業(yè)自動化作業(yè)水平,提高報廢汽車拆解效率,同時嚴防已淘汰的黃標車、老舊車重新流入二手車市場。三是對非道路移動機械開展廢氣排放治理,確保達到非道路移動機械國三標準。對廢氣排放不達標的進行強制治理或淘汰,未經(jīng)檢驗合格的,不得使用或轉(zhuǎn)讓。四是將機動車排氣檢驗納入機動車安全技術(shù)年檢,對無定期排放檢驗合格報告的機動車,不予核發(fā)安全技術(shù)檢驗合格標志。建成機動車數(shù)據(jù)共享平臺,實現(xiàn)機動車環(huán)境監(jiān)管信息聯(lián)網(wǎng)報送,系統(tǒng)評估機動車治理效果。

5.揮發(fā)性有機物污染控制。開展現(xiàn)狀調(diào)研,有針對性地采取措施,提高揮發(fā)性有機廢氣凈化效率。一是全面排查,摸清重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放總量,為全面開展治理提供依據(jù)。二是對產(chǎn)生揮發(fā)性有機物的主要環(huán)節(jié)采取密閉與收集措施,確保綜合去除率達到70%以上。三是強化餐飲服務(wù)業(yè)油煙排放整治,城市建成區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所要安裝高效油煙凈化設(shè)施。禁止將油煙排入城市地下管道,全面禁止城市建成區(qū)露天燒烤。

6.禁燒禁放污染控制。持續(xù)加大禁燒力度,確保實現(xiàn)夏秋兩季秸稈禁燒“零火點”目標。一是強化基層禁燒聯(lián)防聯(lián)控責任,繼續(xù)執(zhí)行秸稈焚燒財政扣款規(guī)定,嚴防焚燒秸稈和垃圾樹葉等行為。二是加快推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化,確保秸稈綜合利用率平均達到86%以上。三是加強煙花爆竹管控,城市建成區(qū)全時段禁止銷售、燃放煙花爆竹,減少煙花爆竹燃放對大氣環(huán)境質(zhì)量的不良影響。

（三）加強人力資源管理，提前謀劃土壤污染防治攻堅戰(zhàn)。以貫徹落實《國家土壤污染防治行動計劃》為契機，謀劃開展土壤污染防治，改善土壤環(huán)境質(zhì)量

1.基礎(chǔ)工作調(diào)查。堅持以防為主、防治結(jié)合、突出重點,分類進行治理和保護。一是完成土壤污染防治工作方案編制任務(wù),并將土壤污染防治目標任務(wù)層層分解,落實到各部門和企事業(yè)單位。二是核實完善農(nóng)用地土壤污染狀況詳查初步布點方案,完成詳查點位布設(shè),組織開展調(diào)查、采樣、監(jiān)測,按要求完成土壤污染狀況詳查任務(wù)。三是對土壤污染狀況進行評估,開展受污染耕地安全利用及治理修復(fù)工作,組織實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草工作,完善重金屬污染土地退出機制,切實保障糧食安全和群眾健康。同時抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治,推行測土配方施肥,減少農(nóng)藥和化肥施用量,改善土壤環(huán)境。

2.現(xiàn)有污染控制。加強重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管,提升環(huán)境安全水平。一是嚴格環(huán)境準入標準,實施重金屬排放“等量置換”或“減量置換”。對不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè),依法停產(chǎn)治理或關(guān)閉。二是按照“退出一批、提升一批、控制一批”的要求,提高涉重金屬行業(yè)精細化管理水平和清潔生產(chǎn)水平。三是采用工程治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)、環(huán)境監(jiān)管等多種措施,強力推進重金屬減排工作。實施豫光金鉛中和渣綜合利用工程建設(shè)。四是對列入土壤環(huán)境重點監(jiān)管范圍的企業(yè),實行動態(tài)更新,進行土壤環(huán)境監(jiān)測,加強污染防控。嚴格工業(yè)廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處理、處置全過程監(jiān)管,防范非法轉(zhuǎn)移、傾倒、違規(guī)處理處置行為,保障土壤環(huán)境安全。

3.修復(fù)技術(shù)篩選。利用中央環(huán)保專項資金,繼續(xù)抓好土壤污染農(nóng)田修復(fù)試點。一是采取富集植物法、原位穩(wěn)定化法、異位穩(wěn)定化法和其他方法集成試點,組織開展關(guān)鍵技術(shù)研究攻關(guān),完成部分標段小試階段考評,篩選出優(yōu)秀單位,進行擴大實驗。二是抓好土壤污染修復(fù)試點項目中期評估,篩選出適合污染特征的農(nóng)田土壤修復(fù)技術(shù),為大面積推廣奠定基礎(chǔ)。三是制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃,明確重點任務(wù)、責任單位和分年度實施計劃,建立項目庫,有序開展治理與修復(fù)。

三、加強人力資源管理促進環(huán)境保護工作的保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善督導(dǎo)調(diào)度、協(xié)調(diào)聯(lián)動長效機制

健全完善環(huán)境保護“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、各有關(guān)部門共同參與”,以及“管行業(yè)必須管環(huán)?！钡墓ぷ鳈C制,一是充分發(fā)揮由市長任主任的高規(guī)格的環(huán)境保護委員會的作用,對環(huán)境保護工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),整體推進,定期聽取環(huán)境保護工作匯報,研究解決重大問題。二是把環(huán)境保護委員會辦公室作為常設(shè)機構(gòu),統(tǒng)籌負責水、大氣和土壤污染防治攻堅戰(zhàn)的綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度通報、督導(dǎo)考核、獎懲問責等工作。三是按照各省關(guān)于環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作安排,規(guī)范和加強環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè),建立健全權(quán)責明確、保障有力的環(huán)境保護管理體制,為抓好環(huán)境保護提供保障。

（二）抓好精準治污，完善部門會商、科技支撐工作機制

環(huán)境保護委員會成員單位要適時進行會商研判,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),為精準治污提供決策依據(jù)。一是逐步建設(shè)覆蓋全市域的智能化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),對重點區(qū)域進行監(jiān)測監(jiān)控,提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力,建設(shè)機動車尾氣遙感監(jiān)測系統(tǒng),實時反映環(huán)境質(zhì)量狀況。二是確保水質(zhì)自動監(jiān)控基站穩(wěn)定運行,新建水質(zhì)自動監(jiān)控基站,及時掌握水質(zhì)變化情況。三是根據(jù)有關(guān)部門會商和技術(shù)專家團隊的研判分析結(jié)果,制定精準治理方案,抓好組織實施。如預(yù)測可能發(fā)生輕中度污染天氣和重污染天氣,及時啟動應(yīng)急管控和強制性污染減排措施,最大程度減少污染物排放對大氣環(huán)境的影響。

（三）落實網(wǎng)格監(jiān)管，完善專項檢查、綜合執(zhí)法工作機制

以網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管為依托,嚴格落實市直部門、集聚區(qū)和鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)和村(居)三級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格責任人的責任,形成縱到底、橫到邊、全覆蓋的環(huán)境監(jiān)管新格局。一是各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(開發(fā)區(qū))和各鎮(zhèn)(街道)要增強環(huán)境監(jiān)管力量,落實屬地監(jiān)管責任,按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境狀況合理配備監(jiān)管人員,在裝備和經(jīng)費上給予保障。二是定期開展建設(shè)項目專項執(zhí)法檢查,嚴查超標排污企業(yè)和違法違規(guī)建設(shè)項目,對環(huán)境違法行為實行“零容忍”,確保限期整改到位。三是環(huán)境保護局、國土資源局、公安局、工商局、商務(wù)局等相關(guān)部門要開展綜合執(zhí)法行動,深入排查“小散亂差”污染企業(yè),嚴厲打擊環(huán)境違法行為。

（四）創(chuàng)新項目管理，完善優(yōu)化審批、強化服務(wù)工作機制

優(yōu)化項目環(huán)評審批,提前介入,精心謀劃,確保重點項目審批工作圓滿完成。一是對應(yīng)填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目,免于辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù),實行網(wǎng)上備案管理。二是做好行政審批專網(wǎng)的對接工作,強化項目監(jiān)測、驗收、日常監(jiān)督等重點環(huán)節(jié)的管理,確保項目審批“提速、提質(zhì)、提效”。三是對重點建設(shè)項目和招商引資項目,在項目建設(shè)前提供政策指導(dǎo),項目建設(shè)中搞好技術(shù)支持,項目建成后抓好跟蹤服務(wù),保障項目盡早發(fā)揮效益。

（五）嚴格目標考核，完善激勵約束、獎罰分明工作機制

結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善目標,厘清工作責任,落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”相關(guān)規(guī)定。一是要將環(huán)境保護目標納入各產(chǎn)業(yè)集聚(開發(fā))區(qū)、各鎮(zhèn)(街道)、各有關(guān)部門和重點企業(yè)的年度責任目標內(nèi)容,實行臺賬管理,明確責任單位、責任人和完成時限。二是抓好環(huán)境污染防治督查督辦和目標考核等工作,考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。三是嚴格落實國家制定的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)有關(guān)規(guī)定,對環(huán)境保護工作中的違法違規(guī)或失職瀆職行為,嚴格進行責任追究。構(gòu)成環(huán)境污染犯罪的,依法追究刑事責任。

（六）抓好輿論監(jiān)督，完善有獎舉報、全民參與工作機制

深入開展環(huán)境宣傳教育,凝聚社會各界參與環(huán)保、關(guān)心環(huán)保、支持環(huán)保的正能量。一是充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用,定期組織人大代表、政協(xié)委員和老領(lǐng)導(dǎo)視察攻堅戰(zhàn)開展情況,針對提出的環(huán)境保護意見建議抓好整改。二是搭建環(huán)境污染查處網(wǎng)絡(luò)平臺,實行群眾有獎舉報制度,開展環(huán)境污染“隨手拍、及時查”活動,方便群眾投訴和查處。三是充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體的作用,全方位、多層次、立體式宣傳報道攻堅戰(zhàn)的決策部署和工作推進情況,在全社會營造“同呼吸、齊奮斗、共命運”和全民治污、科學(xué)治污、依法治污的濃厚氛圍,共同改善環(huán)境質(zhì)量。