王 軼

在農(nóng)村扶貧開發(fā)中，農(nóng)村公共管理涉及范圍比較廣，包括教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共安全、科技和文化等諸多方面的內(nèi)容。從當(dāng)前的工作實踐來看，面臨著一些困難，在一定程度上影響到了扶貧開發(fā)的進(jìn)程。本文以河南省駐馬店市扶貧開發(fā)工作的具體實踐為例，闡述駐馬店市農(nóng)村貧困現(xiàn)狀，分析駐馬店市在扶貧開發(fā)中農(nóng)村公共管理面臨的困境，并提出相應(yīng)的完善農(nóng)村公共管理的政策建議。

一、駐馬店市農(nóng)村貧困現(xiàn)狀分析

駐馬店市位于河南省中部，人口眾多，交通便利，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，有著一定地理位置優(yōu)勢，是河南省最具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d工業(yè)城市之一。但是，當(dāng)前駐馬店市的貧困問題依然很嚴(yán)重，就拿政府公布的貧困縣數(shù)據(jù)來說，在國家級貧困縣中，河南省共31個，駐馬店就占了4個，新蔡縣、確山縣、平輿縣和上蔡縣均在列。而河南省公布的省級扶貧開發(fā)重點縣名單中，駐馬店市的泌陽縣、正陽縣和汝南縣3個縣赫然在列。在駐馬店市扶貧開發(fā)辦公室發(fā)布的公報中，更是將新蔡縣、確山縣、上蔡縣和平輿縣作為駐馬店市扶貧開發(fā)的重點區(qū)域，因為這些縣經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)，集中了大量的農(nóng)村貧困人口。

二、扶貧開發(fā)中的農(nóng)村公共管理

農(nóng)村公共管理是農(nóng)村行政組織和社會組織對關(guān)系到農(nóng)民基本生活質(zhì)量和共同利益的特定社會公共事務(wù)的管理。基本范圍包括教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、人口、資源和環(huán)境保護(hù)等社會事業(yè)，以及電信、郵政和公共交通、水、電、煤氣等公用事業(yè)的管理。其中，農(nóng)村公共管理在扶貧開發(fā)中最為重要，關(guān)系到農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

三、駐馬店市扶貧開發(fā)中的農(nóng)村公共管理的困境

近年來，駐馬店市在扶貧開發(fā)的具體實踐中取得了很大的成績，農(nóng)村公共管理工作發(fā)揮著不可替代的作用。但是，從現(xiàn)實的實際狀況來看，扶貧開發(fā)中的農(nóng)村公共管理也面臨著諸多問題。

（一）農(nóng)村公共管理主體層面面臨的困境

首先，相關(guān)管理部門的協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。扶貧開發(fā)涉及的范圍廣泛，幾乎涵蓋了農(nóng)民生活的諸多領(lǐng)域，需要各部門之間的協(xié)調(diào)與合作。但是，在現(xiàn)階段，地方政府在簡政放權(quán)方面的步伐相對較慢，導(dǎo)致審批層級過多，部門協(xié)調(diào)配合不一致，尤其對扶貧開發(fā)中涉及的資金、人力和項目未能發(fā)揮集中效用，也未能形成工作合力，這嚴(yán)重影響到了扶貧開發(fā)的順利推進(jìn)。其次，人員的素質(zhì)有待加強(qiáng)。一些基層的扶貧工作人員，缺乏公共管理的觀念，在扶貧開發(fā)中，對各個管理工作不夠重視，在執(zhí)行扶貧任務(wù)、運用扶貧資金以及具體扶貧環(huán)節(jié)的管理和權(quán)責(zé)承擔(dān)方面比較散漫。此外，再加上現(xiàn)有的基層扶貧機(jī)構(gòu)人員綜合素質(zhì)參差不齊，有些地方甚至不知道如何使用扶貧資金，導(dǎo)致一些扶貧資金閑置，這不僅造成了公共資源的浪費，而且還影響到了公共管理工作的開展。

（二）農(nóng)村公共管理內(nèi)容方面的困境

國家提倡扶貧開發(fā)要注重政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、基層組織建設(shè)等方面的統(tǒng)籌發(fā)展，然而在現(xiàn)階段的扶貧開發(fā)實踐中，一些地方政府往往偏重于單純的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這種做法不僅導(dǎo)致了扶貧資金得不到有效利用，同時也使公共管理工作出現(xiàn)了混亂。此外，還有些地方政府，沒有真正的以扶貧工作為己任，只是完全的出于自身“政績”的需要考慮，為了在短時間使扶貧出現(xiàn)較好的效果，將扶貧開發(fā)用于交通、基礎(chǔ)較好近郊的農(nóng)村地區(qū)。這樣，那些本來特別需要扶貧支持的偏遠(yuǎn)閉塞地區(qū)卻得不到應(yīng)有的支持，這不僅偏離了扶貧開發(fā)的初衷，更是加劇了區(qū)域性的貧富差距，也使得公共管理工作出現(xiàn)了更大的偏差。

（三）農(nóng)村公共管理對象的困境

農(nóng)村公共管理對象的困境，具體表現(xiàn)為扶貧開發(fā)中，扶貧對象的參與積極性不高。扶貧開發(fā)工作是以貧困人員為對象展開的，如果扶貧對象的需要沒有得到滿足，公共管理的任務(wù)也就無法實現(xiàn)。雖然扶貧工作開展已久，貧困人員在教育、醫(yī)療等方面國家給予的扶持力度較大，農(nóng)民也切身享受到了一定的利益，但是有些項目較大、需要農(nóng)民自籌資金的扶貧項目很難進(jìn)行，農(nóng)民無法積極配合，參與度比較低。因此，管理效果比較低下。

（四）農(nóng)村公共管理目標(biāo)方面的困境

管理目標(biāo)不明確，缺乏對管理目標(biāo)的考核與控制。農(nóng)村公共管理工作具有一定的特殊性，涉及的范圍也比較廣。扶貧開發(fā)中，如果不能確立好管理目標(biāo)，缺乏對管理目標(biāo)的考核與控制，不僅會影響扶貧開發(fā)的進(jìn)程，更會使公共管理行為陷入混亂狀態(tài)，公共管理工作也會失去方向和動力。

四、完善扶貧開發(fā)中農(nóng)村公共管理的對策建議

（一）加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合，提升扶貧人員的素質(zhì)，提高農(nóng)村公共管理的效率

在扶貧開發(fā)中，為了提高公共管理的實際效率，政府各部門應(yīng)在扶貧管理工作中相互配合，為資源配置和服務(wù)質(zhì)量優(yōu)化提供有效建議。為此，必須規(guī)范管理機(jī)構(gòu)，理順各級權(quán)責(zé)。如果需要跨部門合作，需要由主辦部門來協(xié)調(diào)和管理，加強(qiáng)對整個公共管理事務(wù)的全過程管理。此外，在扶貧開發(fā)中，還必須注重提高基層扶貧人員的整體素質(zhì)，加強(qiáng)對扶貧人員的定期培訓(xùn)，規(guī)范扶貧開發(fā)活動。

（二）完善扶貧政策的執(zhí)行機(jī)制，提升農(nóng)村公共管理實施效果

在扶貧開發(fā)工作中，必須有完善的扶貧政策執(zhí)行機(jī)制，避免形式化行為的出現(xiàn)。在扶貧政策的具體執(zhí)行過程中，要堅持公平、公正、公開的原則，在給農(nóng)民宣傳政策的同時，接受農(nóng)民的監(jiān)督。通過完善扶貧政策的執(zhí)行機(jī)制，提升農(nóng)村公共管理的實施效果。

（三）優(yōu)化扶貧動員機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村公共管理資源整合

在實際的扶貧過程當(dāng)中，作為基層的扶貧人員，要確保扶貧資源合理配置，促進(jìn)扶貧效率的提升。在加強(qiáng)各個部門之間資源的有效整合過程中，還應(yīng)加快對有地方特色的扶貧機(jī)制的構(gòu)建，從根本上調(diào)動貧困農(nóng)戶的積極性。此外，可以成立扶貧資源平臺，依此提升貧困農(nóng)民的教育素質(zhì)和教育水平，這有利于增強(qiáng)貧困農(nóng)民的參與意識。

（四）明確扶貧開發(fā)目標(biāo)，強(qiáng)化對農(nóng)村公共管理過程的監(jiān)控

在扶貧開發(fā)過程中，各地要從實際出發(fā)，明確扶貧開發(fā)的目標(biāo)。在目標(biāo)一致的前提下，環(huán)環(huán)相扣，相關(guān)部門相互配合，形成統(tǒng)一的目標(biāo)體系。要切實有效分配各部門和各個工作人員的責(zé)任，有效提升整個扶貧工作的效率和既定目標(biāo)。此外，還要實行扶貧目標(biāo)責(zé)任制，并以績效評估的形式進(jìn)行量化考核，具體落實到各個部門、各個工作人員。在實施目標(biāo)責(zé)任制的同時，必須建立相應(yīng)的獎懲機(jī)制，相互配合使用。對于達(dá)到既定目標(biāo)的部門或者工作人員，應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)或精神獎勵；未達(dá)到目標(biāo)或者有嚴(yán)重違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)予以相應(yīng)的處罰。上述措施對農(nóng)村公共管理的質(zhì)量優(yōu)化具有積極意義。

五、結(jié)語

總之，農(nóng)村公共管理是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工程。在扶貧開發(fā)過程中，通過上述措施，能夠在一定程度上緩解農(nóng)村公共管理所面臨的壓力，有效解決管理工作存在的難題，促進(jìn)扶貧目標(biāo)的實現(xiàn)。但是，在具體的實踐工作中，還會出現(xiàn)新的問題，這就需要相關(guān)人員不斷探索，從而做到農(nóng)村公共管理工作的與時俱進(jìn)，全面提升農(nóng)村公共管理水平。