編者按：齊齊哈爾市糧食局在“深化改革，轉(zhuǎn)型發(fā)展”中，結(jié)合自身實(shí)際，加大企業(yè)改革推進(jìn)力度，得到市委、市政府全力支持。國(guó)有糧食企業(yè)在新的形勢(shì)下，求發(fā)展，求生存，擺脫多年來發(fā)展的路徑依賴，做大企業(yè)集團(tuán)，抱團(tuán)取暖闖市場(chǎng)，帶動(dòng)全市國(guó)有糧食企業(yè)取得新發(fā)展。特別是在推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革中，齊齊哈爾市糧食集團(tuán)全部劃撥土地問題均實(shí)現(xiàn)了由政府將國(guó)有土地作價(jià)入股的方式進(jìn)行了解決，新增加了企業(yè)資本，壯大了企業(yè)實(shí)力，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。齊齊哈爾市的改革做法值得各地學(xué)習(xí)借鑒，在企業(yè)劃撥土地變性問題上實(shí)現(xiàn)了零的突破，樹立了學(xué)習(xí)榜樣。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，專班落實(shí)，推動(dòng)集團(tuán)改革發(fā)展取得實(shí)效

齊齊哈爾市糧食局積極高位謀劃，爭(zhēng)取市委市政府高度重視和大力支持，把推動(dòng)齊糧集團(tuán)改革發(fā)展列入全市重點(diǎn)組建完善的六大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)之一，擺上重要日程，并率先破題，扎實(shí)推進(jìn)。今年11月，齊糧集團(tuán)被市政府確定為齊齊哈爾市唯一一戶全省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)企業(yè)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。近兩年，市委市政府全會(huì)都對(duì)此做出重點(diǎn)部署，提出明確要求。市長(zhǎng)李玉剛先后主持召開政府常務(wù)會(huì)、市長(zhǎng)辦公會(huì)專題研究。主管副市長(zhǎng)王永石定期跟蹤督導(dǎo)齊糧集團(tuán)改革進(jìn)展落實(shí)，直接組織協(xié)調(diào)解決土地性質(zhì)變更、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)際問題。市糧食局與市國(guó)資委共同制定推進(jìn)集團(tuán)改革工作方案，經(jīng)市委市政府同意后印發(fā)實(shí)施。市委市政府將糧食集團(tuán)改革列入全市重點(diǎn)工作目標(biāo)，由市委改革辦、督考辦定期調(diào)研、督辦與考評(píng)。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)。按照市委市政府總體部署，齊齊哈爾市糧食局制定具體實(shí)施方案，明確時(shí)間表、路線圖和責(zé)任單，組建深化集團(tuán)改革推進(jìn)專班，由主要領(lǐng)導(dǎo)總牽頭，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并成立四個(gè)專題推進(jìn)組，全力推動(dòng)集團(tuán)市場(chǎng)化改革和實(shí)質(zhì)性運(yùn)行。一年多來，推進(jìn)專班先后深入集團(tuán)及所屬企業(yè)調(diào)研指導(dǎo)7次，并多次組織有關(guān)人員赴慶糧、深糧、湘糧、豫糧、京糧等糧食集團(tuán)考察學(xué)習(xí)。為加快改革步伐，提升改革質(zhì)效，市局黨組專門組織局機(jī)關(guān)干部和集團(tuán)管理層，先后召開2次“深化糧食行業(yè)集團(tuán)化改革”專題討論會(huì)，形成改革意見和建議40余條，達(dá)成了“早改早主動(dòng)、早改早發(fā)展，集團(tuán)牽動(dòng)、糧庫(kù)混改，規(guī)模經(jīng)營(yíng)、效益共享”的共識(shí)，增強(qiáng)了推動(dòng)集團(tuán)改革發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）整合做大。在深化集團(tuán)內(nèi)部改革的同時(shí)，按照先市區(qū)后縣市、先國(guó)有后多元的“兩步走”戰(zhàn)略，今年上半年將市區(qū)地方國(guó)有糧食企業(yè)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到集團(tuán)，迅速壯大了集團(tuán)規(guī)模和發(fā)展實(shí)力。截至目前，齊糧集團(tuán)擁有子公司6家，注冊(cè)資金2.5億元，比整合前增加0.5億元；總資產(chǎn)10.2億元，比整合前增加2.1億元；總占地面積109萬平方米，比整合前增加4.6萬平方米；倉(cāng)儲(chǔ)能力近180萬噸，比整合前增加11%；年貿(mào)易經(jīng)營(yíng)量100萬噸以上，比整合前增加38%；今年完成市場(chǎng)化糧食購(gòu)銷46.8萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入9.1億元、利潤(rùn)933萬元，同比分別增長(zhǎng)10%、41.6%和78.1%。

強(qiáng)化制度引領(lǐng)，完善機(jī)制，全方位推進(jìn)集團(tuán)深化改革

在省局精心指導(dǎo)和市直有關(guān)部門積極配合支持下，齊齊哈爾市糧食局組織齊糧集團(tuán)先后制定了《深化企業(yè)改革工作實(shí)施意見》《子公司管理辦法》《資金管理辦法》《貿(mào)易經(jīng)營(yíng)管理辦法》《經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)制度規(guī)范35項(xiàng)，為深化集團(tuán)改革發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體改革實(shí)踐中，著重完善“五個(gè)機(jī)制”，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)集團(tuán)改革。

（一）完善治理機(jī)制。發(fā)揮黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，理順集團(tuán)和子公司黨組織設(shè)置，形成集團(tuán)黨委下轄總支、支部的組織架構(gòu)。把黨組織研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策的前置程序，凡是“三重一大”事項(xiàng)，必須由黨組織集體討論決策。規(guī)范董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和職工代表大會(huì)權(quán)責(zé),賦予企業(yè)在授權(quán)范圍內(nèi)的重大經(jīng)營(yíng)決策、選人用人、薪酬分配等方面獨(dú)立決策權(quán)。

（二）完善內(nèi)控機(jī)制。制定了《齊齊哈爾糧食集團(tuán)有限公司全面預(yù)算管理實(shí)施方案》，有效實(shí)施費(fèi)用定額管理。集團(tuán)制定子公司倉(cāng)儲(chǔ)保管、貿(mào)易經(jīng)營(yíng)及管理費(fèi)用定額，定期開展考核，節(jié)支獎(jiǎng)勵(lì)、超支扣罰。集團(tuán)審核子公司制定資金使用計(jì)劃，下達(dá)集團(tuán)年度資金預(yù)算，報(bào)市局備案，并進(jìn)行事前、事中、事后全程監(jiān)控。

（三）完善用人機(jī)制。公開選聘集團(tuán)及子公司經(jīng)理人，并面向社會(huì)招聘經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)等方面專業(yè)人才。探索引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)，以國(guó)有資產(chǎn)保值增值為前提，簽訂經(jīng)營(yíng)責(zé)任目標(biāo)，并繳納經(jīng)營(yíng)保證金，盈利分成上不封頂，經(jīng)營(yíng)虧損全額從保證金扣除并交納罰金。建立與企業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的用工計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化用人，形成管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出的合理用工機(jī)制。

（四）完善管理機(jī)制。實(shí)行“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一制定經(jīng)營(yíng)策略。集團(tuán)按照“資源共享、分工協(xié)作，靠大聯(lián)強(qiáng)、多業(yè)發(fā)展”經(jīng)營(yíng)方針，對(duì)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和運(yùn)營(yíng)方式等統(tǒng)一謀劃、全面部署和具體安排。統(tǒng)一籌措經(jīng)營(yíng)資金。集團(tuán)深入挖掘資金來源，今年協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行、龍江銀行、建行、農(nóng)行等銀行與齊糧集團(tuán)開展銀企對(duì)接，并與京糧集團(tuán)和豫糧集團(tuán)簽署代收代儲(chǔ)協(xié)議引進(jìn)資金，共籌措資金8億元，保障秋糧收購(gòu)順利開展。統(tǒng)一組織鐵路運(yùn)輸。集團(tuán)集中調(diào)出2000萬元用于支持貿(mào)易經(jīng)營(yíng)數(shù)量較多企業(yè)交納鐵路運(yùn)費(fèi)準(zhǔn)備金。2018年至目前，集團(tuán)各子公司裝發(fā)車7835輛，發(fā)運(yùn)量47.5萬噸，成為哈鐵局短期內(nèi)發(fā)運(yùn)量最多企業(yè)之一。統(tǒng)一實(shí)行監(jiān)管考核。集團(tuán)實(shí)行駐庫(kù)員跟蹤和巡視檢查相結(jié)合的管理方法，對(duì)所屬企業(yè)資金及運(yùn)營(yíng)情況實(shí)行監(jiān)督考核。

（五）完善激勵(lì)機(jī)制。建立了績(jī)效考核目標(biāo)管理機(jī)制，實(shí)行“效益增薪酬增、效益降薪酬降，人人肩上有指標(biāo)、項(xiàng)項(xiàng)指標(biāo)連收入”，集團(tuán)主要圍繞政策性糧收購(gòu)、儲(chǔ)備糧收購(gòu)輪換等六大項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)，并依據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，將績(jī)效工資分為三等，年終根據(jù)績(jī)效考核辦法評(píng)價(jià)結(jié)果執(zhí)行情況，分配績(jī)效工資，激發(fā)了企業(yè)員工干事創(chuàng)業(yè)熱情。

強(qiáng)化資源整合，多措并舉，提升集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展能力

立足市場(chǎng)化可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)資源深度整合重組，有效盤活土地資源，支持集團(tuán)擴(kuò)大規(guī)模、改善資產(chǎn)狀況，增強(qiáng)可持續(xù)健康發(fā)展實(shí)力。

（一）股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)推改革。今年6月份，經(jīng)市國(guó)資委同意，將市局直屬的糧食批發(fā)市場(chǎng)、軍糧供應(yīng)站及軍糧儲(chǔ)備庫(kù)等3戶企業(yè)，以股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)方式整合進(jìn)集團(tuán)。目前，企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公司章程等相關(guān)手續(xù)都已變更完畢。在此基礎(chǔ)上，制定了集團(tuán)發(fā)展“兩步走”戰(zhàn)略，條件成熟時(shí)，通過市政府協(xié)調(diào)，以資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)和參股入股等方式，將全市9縣（市）中地方國(guó)有糧食行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源資產(chǎn)吸收進(jìn)來，同時(shí)吸納符合條件的民營(yíng)糧食企業(yè)、糧食深加工企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，增加經(jīng)營(yíng)板塊，打造齊糧整體品牌，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、產(chǎn)業(yè)鏈上下游集群式發(fā)展。

（二）土地作價(jià)入股助改革。為加快改善集團(tuán)資產(chǎn)狀況，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展實(shí)力，今年4月份，王永石副市長(zhǎng)主持召開專題會(huì)，協(xié)調(diào)市自然資源、國(guó)資、發(fā)展改革等部門深入研究，明確將集團(tuán)所屬企業(yè)現(xiàn)有劃撥土地按照作價(jià)入股和協(xié)議出讓方式進(jìn)行處置。目前，已全部落實(shí)到位，集團(tuán)共變更土地47.6萬平方米，通過土地作價(jià)新增資產(chǎn)9435.2萬元。擴(kuò)大了集團(tuán)資本規(guī)模和融資實(shí)力，為集團(tuán)持續(xù)發(fā)展壯大提供了有利支撐。此項(xiàng)工作開創(chuàng)了全市國(guó)有企業(yè)和全省糧食系統(tǒng)國(guó)有土地作價(jià)入股工作的先河。

（三）引進(jìn)戰(zhàn)略投資促改革。落實(shí)與豫糧集團(tuán)、京糧集團(tuán)達(dá)成的初步投資協(xié)議，深入開展股份制合作，以此為載體，構(gòu)建跨省糧食生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、糧食加工和貿(mào)易經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利合作、雙贏發(fā)展。積極與大連大商所進(jìn)行洽談，推動(dòng)在軍糧儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)大豆交割庫(kù)，協(xié)助和美泰富加速玉米、粳米期貨交割庫(kù)審批和建設(shè)，以期貨貿(mào)易為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)糧優(yōu)銷，增加齊糧集團(tuán)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。