文/李雯雯

近日，財政部、國家糧食和物資儲備局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的意見》（以下簡稱《意見》），同時，國家糧食和物資儲備局分別為糧食產(chǎn)后服務(wù)體系、糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設(shè)和“中國好糧油”行動計劃三個子項制定了《實(shí)施指南》，與《意見》一起形成“1+3”的政策體系，以進(jìn)一步推動“優(yōu)質(zhì)糧食工程”落地見效。

“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實(shí)施三年間，在增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、消費(fèi)者得實(shí)惠等方面取得了積極成效。國家糧食和物資儲備局規(guī)劃建設(shè)司司長錢毅說：“該工程積極引導(dǎo)社會資本投入，充分發(fā)揮中央財政獎勵資金‘四兩撥千斤’的作用，連續(xù)三年投入獎勵資金197億元，調(diào)動各級財政和各類糧食經(jīng)營主體的積極性，撬動社會資本500多億元參與實(shí)施，2018年全國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3.1萬億，增幅超過6%，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)中向好的勢頭?！?/p>

據(jù)了解，目前“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實(shí)施范圍已由首批的16個省份全覆蓋到31個省份?！兑庖姟芬螅选叭渽f(xié)同”作為著力點(diǎn)，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，重點(diǎn)培育壯大一批龍頭企業(yè)，推動糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，著力構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系；注重選樹推廣一批先進(jìn)典型，在全國形成百個典型示范縣、千個先進(jìn)示范企業(yè)（合作社）、萬個樣板店和一大批知名品牌的“百千萬”典型引領(lǐng)示范格局；把“五優(yōu)聯(lián)動”貫穿于“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實(shí)施全過程，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷，力爭將“優(yōu)質(zhì)糧食工程”建成惠農(nóng)利民的民生工程。

錢毅表示，《意見》堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅持頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相結(jié)合，在科學(xué)確定“優(yōu)質(zhì)糧食工程”總體目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，給各地因地制宜、創(chuàng)造性實(shí)施留好空間，不搞“一刀切”；同時，充分吸納和推廣各地實(shí)施的好經(jīng)驗好做法，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，放大實(shí)施效應(yīng)，更好地滿足廣大消費(fèi)者對綠色糧油產(chǎn)品的生活需求和美好愿望。對于資金的運(yùn)用，《意見》也給出了明確要求，以確保資金用在“刀刃上”。

《意見》重點(diǎn)介紹了“優(yōu)質(zhì)糧食工程”中的三個子項，三個子項既自成體系，又互相支撐，整體推進(jìn)，同向發(fā)力。到2020年，糧食產(chǎn)后服務(wù)體系要力爭實(shí)現(xiàn)全國產(chǎn)糧大縣全覆蓋，糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系要實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣四級聯(lián)動，監(jiān)測覆蓋面提升60%左右，“中國好糧油”行動計劃要實(shí)現(xiàn)全國產(chǎn)糧大縣的糧油優(yōu)質(zhì)品率提高30%左右，加快形成“種糧農(nóng)民種好糧、收儲企業(yè)收好糧、加工企業(yè)產(chǎn)好糧、消費(fèi)者吃好糧”的良好局面。

糧食產(chǎn)后服務(wù)體系：提高為農(nóng)服務(wù)水平

建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心和農(nóng)戶科學(xué)儲糧設(shè)施，有利于減少糧食產(chǎn)后損失，促進(jìn)糧食提質(zhì)進(jìn)檔，增加種糧農(nóng)民收入，帶動持續(xù)增收致富。據(jù)初步統(tǒng)計，全國共計劃建設(shè)產(chǎn)后服務(wù)中心5000多個，已建設(shè)完成1600個左右；黑龍江、廣西、山東、甘肅、貴州等幾個省份還計劃建設(shè)農(nóng)戶科學(xué)儲糧倉約60萬套，已建設(shè)完成7萬多套。

《意見》指出，糧食產(chǎn)后服務(wù)體系要突出需求導(dǎo)向，優(yōu)化糧食產(chǎn)后服務(wù)體系布局與功能。根據(jù)產(chǎn)糧大縣區(qū)域糧食產(chǎn)量、生產(chǎn)集中度、服務(wù)輻射半徑等，科學(xué)布點(diǎn)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心；鼓勵各類市場主體參與糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、糧食企業(yè)和基層供銷社等各自優(yōu)勢，擇優(yōu)確定建設(shè)主體；優(yōu)化糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)內(nèi)容，合理配置清理、干燥、收儲、加工、銷售等服務(wù)功能，提升綜合服務(wù)效能。

三年間，各地一些糧食產(chǎn)后服務(wù)中心以科技創(chuàng)新為支撐，利用信息化技術(shù)和手段等，精準(zhǔn)對接農(nóng)戶需求，在節(jié)糧減損、促農(nóng)增收等方面發(fā)揮了積極作用。如江蘇省南通市借助“滿意蘇糧”APP、“市級糧食信息平臺”等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為客戶提供免費(fèi)信息咨詢發(fā)布、代預(yù)約烘干等服務(wù)，為農(nóng)戶適時、適價售糧創(chuàng)造有利條件。還有的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心借助已有倉儲設(shè)施探索開展糧食分等分倉儲存，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)糧優(yōu)儲”，為農(nóng)戶好糧賣好價提供基礎(chǔ)支撐。

“下一步，要繼續(xù)指導(dǎo)各地規(guī)范項目實(shí)施，加快建設(shè)進(jìn)度，確保按期保質(zhì)完成。同時，要創(chuàng)新經(jīng)營和服務(wù)方式，促進(jìn)產(chǎn)后服務(wù)設(shè)施便民共享，更好地發(fā)揮糧食產(chǎn)后服務(wù)體系優(yōu)糧優(yōu)儲、促農(nóng)增收的作用?！卞X毅說。

“中國好糧油”行動計劃：提升糧油品牌價值

近幾年，在“中國好糧油”行動計劃引領(lǐng)下，“黑龍江大米”“吉林大米”“山西小米”“廣西香米”“齊魯糧油”“天府菜油”“荊楚糧油”等區(qū)域化糧油品牌紛紛涌現(xiàn)，產(chǎn)品附加值不斷提高。

此次《意見》明確指出，要加強(qiáng)糧油品牌建設(shè)，推出一批具有較高市場知名度、美譽(yù)度和競爭力的糧油名牌產(chǎn)品，拓寬銷售渠道，增加有效供給。各級糧食和儲備部門要宣傳“好糧油”產(chǎn)品，普及營養(yǎng)知識，提高全社會健康消費(fèi)認(rèn)知水平，引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民由“吃得飽”向“吃得好”、“吃得健康”轉(zhuǎn)變。

通過開展優(yōu)質(zhì)糧食種植基地建設(shè)、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，以及“中國好糧油”新產(chǎn)品開發(fā)、品牌建設(shè)、銷售渠道拓展、科學(xué)消費(fèi)理念宣傳等舉措，增加優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的有效供給。要統(tǒng)籌兼顧產(chǎn)糧大縣、特色糧油生產(chǎn)縣，擇優(yōu)選定示范縣（市）和示范企業(yè)，全面實(shí)施“五優(yōu)聯(lián)動”，系統(tǒng)打造好糧油供應(yīng)鏈，重點(diǎn)支持示范企業(yè)以“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等模式結(jié)成利益共同體，開展訂單收購，通過示范引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)糧食種植規(guī)?；?、收購訂單化，以及綠色儲存、適度加工。

“中國好糧油”行動計劃的實(shí)施既確保了農(nóng)民收益，又保證了企業(yè)效益。錢毅說：“‘中國好糧油’行動計劃通過提升糧食產(chǎn)品價值鏈，實(shí)現(xiàn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，達(dá)到滿足市場需求的目的。糧食產(chǎn)品價值提升必然帶來企業(yè)效益的提高，同時，通過實(shí)行‘優(yōu)糧優(yōu)購’，將部分價值反哺種糧農(nóng)民，保護(hù)了種糧農(nóng)民的積極性。”

糧食質(zhì)檢體系：提供質(zhì)量安全技術(shù)保障

“糧食質(zhì)檢體系要突出服務(wù)功能拓展，提高檢驗監(jiān)測能力。”錢毅介紹，要以符合布局要求的糧食和儲備部門現(xiàn)有事業(yè)單位為主要依托、糧食骨干企業(yè)和有關(guān)高校為補(bǔ)充，完善國家、省、市、縣四級檢驗監(jiān)測機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。各地制定統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定設(shè)備配置與選型，明確運(yùn)行配套條件。建立省級檢驗監(jiān)測機(jī)構(gòu)技術(shù)聯(lián)絡(luò)員制度，幫助基層提高業(yè)務(wù)能力。引導(dǎo)各級檢驗監(jiān)測機(jī)構(gòu)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，提高儀器設(shè)備利用率，加快推動從提供單一檢驗服務(wù)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。積極拓展第三方檢驗服務(wù)市場，培育擴(kuò)大檢驗市場，提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保障糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全。

據(jù)了解，截至2018年底，全國共有糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機(jī)構(gòu)800余家。通過實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，各地積極提升檢驗?zāi)芰Γl(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，在服務(wù)政府、服務(wù)監(jiān)管、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)農(nóng)戶等方面發(fā)揮了重要作用。如通過開展收獲糧食質(zhì)量安全監(jiān)測、質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報，對指導(dǎo)糧食收購、引導(dǎo)農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)銷銜接起到了積極作用；承擔(dān)庫存糧食質(zhì)量安全監(jiān)測抽查、突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測、隱患排查等任務(wù)，為行政管理部門制定質(zhì)量安全監(jiān)管措施提供技術(shù)依據(jù)；承擔(dān)糧食質(zhì)量安全政策、法律、法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等研究與制修訂；承擔(dān)相關(guān)指導(dǎo)、培訓(xùn)、咨詢和技術(shù)服務(wù)等工作，為糧食質(zhì)量安全監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐保障。