文/張士杰 張家榕

（作者單位：南京財經(jīng)大學(xué)）

2018年，國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2019年，中央1號文件再次聚焦“三農(nóng)”問題，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，結(jié)構(gòu)性矛盾已成為我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾，建立健全糧食產(chǎn)業(yè)鏈，解決糧食產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)糧食的可持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)民的收入，而且也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。目前，我國糧食產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展處于初級階段，研究糧食產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展具有較強(qiáng)的實踐意義。

一、推進(jìn)我國糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的必要性

（一）國內(nèi)環(huán)境要求

全國糧食總產(chǎn)量從2003年的43069.5萬噸增長到了2015年的62143.9萬噸。雖然2016年由于部分主要農(nóng)作物的結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧食總產(chǎn)量下降了0.8%左右，但依舊保持在較高水平，2018年又增長到歷史第二高水平，達(dá)到65789萬噸，比2017年減少371萬噸。糧食總產(chǎn)量的逐年增長，解決了階段性糧食供給總量的問題，但糧食問題已由總量矛盾向結(jié)構(gòu)性矛盾轉(zhuǎn)移。糧食總產(chǎn)量增長的背后存在著糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收之間的矛盾，產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)不合理，糧食產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)結(jié)松散、發(fā)展低效緩慢，“多而散”的產(chǎn)業(yè)模式不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。在穩(wěn)定糧食增產(chǎn)的同時，更要注重糧食品質(zhì)的提升和糧食產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。在國家推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、構(gòu)建系統(tǒng)高效的全產(chǎn)業(yè)鏈，有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)更注重全產(chǎn)業(yè)鏈體系的發(fā)展，構(gòu)成糧食產(chǎn)業(yè)鏈的各個組成部分是一個有機(jī)的整體，相互聯(lián)動、相互制約、相互依存。糧食在資源整合下實現(xiàn)生產(chǎn)、收購、儲藏、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的銜接，拓展供應(yīng)鏈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，能夠帶來更多的導(dǎo)向性消費和經(jīng)濟(jì)效益。這不僅能夠擴(kuò)展農(nóng)民的就業(yè)增收渠道，提高農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)綜合實力，還有利于糧食產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素和城市資本回流，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

（二）國外環(huán)境要求

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)還沒有從低谷中復(fù)蘇過來，前景具有不確定性，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部受到一定程度影響。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，必須尋找新的突破口。全球化背景下，我國的糧食市場不再是一個獨立的個體，需要時刻注意外部環(huán)境變化帶來的影響。中國已經(jīng)具有較強(qiáng)的綜合實力和國際影響力，但依然面臨著復(fù)雜多變的國際形勢。以大豆為例，我國對大豆的進(jìn)口依存度高。美國的ADM、嘉吉、邦吉、路易達(dá)孚四大國際糧商控制著全球大豆全產(chǎn)業(yè)鏈，壟斷市場。外資糧企已經(jīng)進(jìn)入國內(nèi)，競爭布局國內(nèi)市場，中國作為最大的人口國，不管何時，糧食安全都是根本。中國必須整合糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，完善糧食產(chǎn)業(yè)鏈布局，參與國際競爭，牢牢端緊中國人自己的飯碗，確?？诩Z的絕對安全。這不僅是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更是我國在面對外部沖擊時的必然選擇。

二、當(dāng)前我國推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展面臨的問題

（一）糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育緩慢

在糧食產(chǎn)業(yè)的鏈條上，經(jīng)營主體是中堅力量，能夠起到重要的引領(lǐng)帶動作用?？傮w而言，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍是我國糧食生產(chǎn)的主要組織形式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體還是以普通農(nóng)戶、兼業(yè)農(nóng)戶及種植大戶為主。他們多自發(fā)形成，組織化程度低，缺乏整體優(yōu)勢，生產(chǎn)方式還是人力農(nóng)耕，不僅阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械化和規(guī)?；l(fā)展，而且還要面對錯綜復(fù)雜市場風(fēng)險。在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)上如此，在糧食收儲、加工等環(huán)節(jié)上也是如此。經(jīng)營主體大多規(guī)模較小，技術(shù)落后，加工生產(chǎn)簡單粗放、形式單一，經(jīng)營成本高，綜合效益低，難以進(jìn)行糧食的深度開發(fā)利用，糧食的副產(chǎn)物利用率低，不利于糧食產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和糧食產(chǎn)業(yè)的增值。 以家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為代表的經(jīng)營主體規(guī)模相對小、數(shù)量少，不利于新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。

（二）糧食產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)不緊密

現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展已不單純是某個糧食流通組織、企業(yè)或服務(wù)的競爭，更表現(xiàn)為糧食產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系的整體競爭。我國糧食生產(chǎn)、儲藏、加工等處于“小而散”的狀態(tài)，導(dǎo)致糧食產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)結(jié)松散，遠(yuǎn)沒有達(dá)到鏈條化、整體化的生產(chǎn)。經(jīng)營主體和農(nóng)戶之間采取簡單的訂單方式，雙方各自追求利益最大化，在糧食市場價格波動較大時，易發(fā)生毀約行為。農(nóng)民往往處在弱勢的地位，承擔(dān)更大的市場風(fēng)險。在產(chǎn)供銷等環(huán)節(jié)存在一定程度的脫節(jié)現(xiàn)象。在生產(chǎn)供給與消費需求等方面存在信息不對稱問題，導(dǎo)致在生產(chǎn)流通過程中存在著低效與損失。在糧食全產(chǎn)業(yè)鏈中，沒有形成一個風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分配的機(jī)制。

（三）糧食產(chǎn)業(yè)要素制約

要形成完善成熟的糧食產(chǎn)業(yè)鏈，資本、土地、人才、科技等要素缺一不可。但我國農(nóng)村要素供給不足制約了糧食產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

1.農(nóng)村資金匱乏。資金短缺一直是農(nóng)村發(fā)展的桎梏，資本投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村金融體系不完善，融資渠道缺乏，信息不對稱導(dǎo)致潛在風(fēng)險率高。同時農(nóng)村信用環(huán)境欠佳以及信用管理體系不成熟，更加抑制金融資本向農(nóng)村流入。

2.土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程較為緩慢。土地流轉(zhuǎn)缺少健全的交易市場，有效信息獲取困難，同時流轉(zhuǎn)土地風(fēng)險保障體系缺乏，抑制了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。流轉(zhuǎn)后的耕地存在“非農(nóng)化”現(xiàn)象，再加上建設(shè)用地的逐年增加，導(dǎo)致糧食種植面積相對減少，影響了糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.我國農(nóng)村缺少糧食方面的高端技能型人才，大多數(shù)沒有系統(tǒng)地接受糧食產(chǎn)業(yè)的知識培訓(xùn)，專業(yè)知識及技能的缺乏使其無法滿足糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的需要。

4.糧食科技水平不高。我國糧食企業(yè)的科技水平總體較弱，同世界先進(jìn)水平差距較大，精深加工能力低導(dǎo)致副產(chǎn)品浪費嚴(yán)重。同時對科研資金投入不足，導(dǎo)致自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

（四）糧食產(chǎn)業(yè)物流水平低

物流是糧食流通過程的重要活動。我國具有比較發(fā)達(dá)的商業(yè)物流體系，但在糧食物流方面存在諸多問題。糧食物流中間環(huán)節(jié)過多，糧食運輸設(shè)備多采用包裝運輸，運輸過程容易造成嚴(yán)重?fù)p耗。同時物流機(jī)械自動化水平不高，在糧食倉儲、包裝、裝卸等中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)依賴人工程度高，導(dǎo)致工作效率低且成本高。由于產(chǎn)區(qū)分割、部門分割、行業(yè)分割等因素，糧食物流運輸載體分屬不同的部門管轄，在以鐵路和水路為主的運輸能力不足時，糧食跨區(qū)調(diào)運受限，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，導(dǎo)致糧食物流整體效率水平較低。并且在糧食主產(chǎn)區(qū)的部分農(nóng)村，關(guān)鍵的倉儲、配送等物流建設(shè)還比較落后，無法滿足現(xiàn)實需要。

糧食物流的網(wǎng)絡(luò)化水平較低，缺少完善的物流信息管理平臺與物流監(jiān)測系統(tǒng)。同時，有些地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)通信等基礎(chǔ)建設(shè)落后，未能及時與網(wǎng)絡(luò)平臺接軌，糧食物流無法與大型電商企業(yè)合作，導(dǎo)致市場發(fā)展滯后。

三、加快我國糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的建議

（一）培育糧食經(jīng)營主體

現(xiàn)代化糧食經(jīng)營主體具有技術(shù)水平高、市場競爭強(qiáng)、輻射帶動廣等優(yōu)點。培育以家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等為代表的現(xiàn)代規(guī)模經(jīng)營主體，支持龍頭企業(yè)組建大型企業(yè)集團(tuán)。在此基礎(chǔ)上，形成多級糧食主體，培育特色糧食品牌，采用專業(yè)化、規(guī)?；纳a(chǎn)方式，提高生產(chǎn)效率，激發(fā)市場活力。同時，在政府指導(dǎo)下，采取“走出去”戰(zhàn)略，組建跨產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)、跨國別的糧食企業(yè)，實施國內(nèi)外戰(zhàn)略布局，做大做優(yōu)做強(qiáng)，參與國際競爭。

（二）完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

糧食產(chǎn)業(yè)鏈中的各個經(jīng)營主體只有建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制才能牢靠持久地相互促進(jìn)，共同獲利。農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈中是最為弱勢的群體，要將農(nóng)戶納入糧食產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營主體之中，把單純提供糧食原料的糧農(nóng)變?yōu)榧庸ぴ鲋道娴暮献髡?，完善訂單，提高農(nóng)民地位。通過產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸，將各利益主體有機(jī)連接起來，在糧食產(chǎn)業(yè)鏈上形成“流通企業(yè)+加工企業(yè)+農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶（農(nóng)場）”的組織形式。引導(dǎo)經(jīng)營主體，建立激勵、共享機(jī)制，采取利潤分紅、股份合作等方式，使糧食產(chǎn)業(yè)鏈各個經(jīng)營主體的利益緊密聯(lián)系起來。

（三）優(yōu)化要素資源政策

推動糧食產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)整合資本、農(nóng)村土地、人才以及科技等要素，充分發(fā)揮資本、土地的重要作用。

1.鼓勵社會資本主動參與糧食產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保政策，實行專項補(bǔ)貼和貸款并支持農(nóng)業(yè)政策性保險，轉(zhuǎn)移分?jǐn)偼顿Y風(fēng)險。采取“銀行+企業(yè)+農(nóng)戶”等模式，擴(kuò)寬農(nóng)業(yè)融資渠道，促進(jìn)資本向農(nóng)業(yè)、糧食產(chǎn)業(yè)鏈流動。

2. 健全農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。堅持公開、公平、公正的原則，充分利用產(chǎn)權(quán)交易中心電子信息平臺，規(guī)范收集發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，加快土地流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)，確保糧食用地的安全。

3.提高農(nóng)民素質(zhì)。引導(dǎo)大專院校，培養(yǎng)大批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會管理的職業(yè)農(nóng)民。加強(qiáng)高等院校相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，最終形成完善的糧食技能型人才培養(yǎng)體系。政府和企業(yè)制定吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)業(yè)、糧食產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營主體工作的激勵政策和措施，指導(dǎo)人才向農(nóng)業(yè)流動。

4.加大對科技的投入。從資金、政策等方面促進(jìn)科技創(chuàng)新，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，鼓勵糧食生產(chǎn)、加工、儲藏等過程中新技術(shù)的研發(fā)和專利保護(hù)。糧企應(yīng)加強(qiáng)對科技的重視，通過技術(shù)交流、合作等方式學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)，提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)品化，貫徹“科技興糧”的發(fā)展理念。

（四）建設(shè)發(fā)達(dá)糧食物流

發(fā)達(dá)的物流體系對促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的支撐作用。應(yīng)加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以糧食儲運“四散化”為重點，建設(shè)現(xiàn)代糧食倉儲物流體系。建設(shè)以大型糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主的基地，打造先進(jìn)的物流園區(qū)。完善糧食倉儲布局，淘汰陳舊落后的糧食庫點，通過招商引資、合作共建等方式改善糧食倉儲設(shè)施條件，提高倉儲設(shè)施的現(xiàn)代化水平，使糧食流通布局更加合理。政府的調(diào)控下，破除糧食運輸?shù)男姓趬?，無阻礙地進(jìn)行跨區(qū)域糧食流通，優(yōu)化多種運輸方式，使糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)緊密連接，實現(xiàn)糧食運輸?shù)臅惩ǎ粌H能提高流通效率還能降低流通成本。在一定程度上將糧食物流與發(fā)達(dá)的商業(yè)物流體系相結(jié)合，確保糧食安全，提高糧食運輸效率。

（五）健全網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)

網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的應(yīng)用是糧食物流現(xiàn)代化的主要內(nèi)容。應(yīng)加快建設(shè)完善的物流信息平臺，充分發(fā)揮信息的重要作用，實現(xiàn)信息共享、物流管理及糧食監(jiān)控的及時性，確保從田地里“糧”到餐桌上“食”的全程糧食安全。形成全國糧食物聯(lián)網(wǎng)，實時分析糧食數(shù)據(jù)及預(yù)測市場動向，系統(tǒng)自動更新調(diào)配方案，實現(xiàn)高效準(zhǔn)確的區(qū)域調(diào)配和倉儲增減。同時政府應(yīng)攜手企業(yè)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，鼓勵發(fā)展電商模式，適時頒布相關(guān)糧食電商政策和法律規(guī)范，共同助力建立成熟的糧食電商模式和現(xiàn)代化物流配送體系。