聶 晶

近年來，江蘇省邳州市認真貫徹中央、省市關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的部署，結(jié)合鄉(xiāng)村公共空間治理，積極推進改革各項工作，取得明顯成效。2018年底，邳州作為省級試點縣（市），全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資并錄入全國清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)；加強市鎮(zhèn)兩級產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，實現(xiàn)鎮(zhèn)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場全覆蓋；全市所有村（居）基本完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員界定，界定成員148.3萬人；263個村（居）成立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，相繼組建了社區(qū)股份合作社。

強化組織領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革推進有力。一是堅持全面推動。邳州市制定下發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的實施意見》等文件，成立了市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）成立由黨委書記任組長的相應(yīng)機構(gòu)，制定具體的工作方案。市政府多次召開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)場推進會，進一步推動工作快速落實。二是搞好服務(wù)指導(dǎo)。組織鎮(zhèn)、村等工作人員進行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資等相關(guān)政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，總計培訓(xùn)1200余人次。三是強化督查考核。市委市政府將此項工作納入對鎮(zhèn)、區(qū)、街道的年度績效目標考核。市紀委牽頭，從農(nóng)工辦、財政局等相關(guān)單位抽調(diào)精干力量對各鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進展情況進行專項督查，定期通報各地各部門工作推進情況，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革真正落到實處。

治理公共空間，農(nóng)村集體資產(chǎn)全面保值增值。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）結(jié)合農(nóng)村公共空間治理開展清產(chǎn)核資，治理農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源不清、不明問題，將村級“三資”再登記再造冊。對梳理出的資產(chǎn)資源，堅持實行納入“三資四化”監(jiān)管平臺、產(chǎn)權(quán)交易平臺，公開進行交易的“兩進一公開”制度，推動集體資產(chǎn)保值增值。官湖鎮(zhèn)建立了包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部指導(dǎo)責(zé)任制，實行“一周一調(diào)度，一月一通報”制度，并堅持每周召開一次清產(chǎn)核資及公共空間治理推進會，交流工作經(jīng)驗，研討解決存在問題。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，先行治理空間，僅官湖鎮(zhèn)27個行政村就清理出集體資產(chǎn)資源8.23萬平方米，整治道路177公里、退還集體土地830畝，整治溝河174公里、退還集體土地2600多畝，集體新增經(jīng)營性四荒地1030畝，清理出的資源進入產(chǎn)權(quán)交易平臺公開發(fā)包，累計增加村集體經(jīng)營性收入2365萬元。鐵富鎮(zhèn)注冊成立鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)發(fā)展公司32個，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺為依托，引導(dǎo)農(nóng)戶進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，用“江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同”來統(tǒng)一規(guī)范合同簽訂，目前簽訂土地流轉(zhuǎn)合同3175份，流入鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)公司土地9643.6畝。邢樓鎮(zhèn)開展“攻堅工程”，采取成立“公共權(quán)益曝光臺”、組織談心和紀委談話、治理工作突擊隊聯(lián)合執(zhí)法等方式，對全鎮(zhèn)26塊“硬骨頭”集中攻堅，取得了很好的工作成效。高新區(qū)四王村大力開展公共空間整治，對低價無效合同及時清理，對無償被占用的溝渠堰道、房屋等經(jīng)營性資源進行整治，全村共清理被侵占道路（非經(jīng)營性資產(chǎn)）7000平方米，耕地水面等經(jīng)營性資源210.83畝，清理出的資源全部納入了這次清產(chǎn)核資范圍，所有資源全部進入省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺公開交易，預(yù)計實現(xiàn)村級集體增收39.49萬元，做到了公共空間整治與清產(chǎn)核資工作有機結(jié)合推進。目前，通過清理整治，全市共計增加集體收入1.67億元，平均每村增收34.2萬元。

堅持重點突破，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進。一是完善清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)。2018年底邳州市已全面完成清產(chǎn)核資工作并錄入全國清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)，做到村集體資產(chǎn)資源家底清晰明了、公開透明，并做好相關(guān)臺賬資料歸檔工作。二是全面開展集體經(jīng)濟組織成員界定。2018年開展集體經(jīng)濟組織成員界定試點工作，各鎮(zhèn)村在試點的基礎(chǔ)上，2019年初全市全面開展集體經(jīng)濟組織成員界定工作，25個鎮(zhèn)（區(qū)、街道）已基本完成集體經(jīng)濟組織成員界定，并建立集體經(jīng)濟組織成員名冊備案和變更制度。三是成立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。在清產(chǎn)核資、成員認定的基礎(chǔ)上，2018年已有92個村（居）成立集體經(jīng)濟組織，2019年集體經(jīng)營性資產(chǎn)500萬元以上或年經(jīng)營性收入50萬元以上的村，通過清產(chǎn)核資、成員界定、民主選舉、股權(quán)量化、制定章程，目前已全部組建股份經(jīng)濟合作社，已成立集體經(jīng)濟組織累計263家，并在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進行登記賦碼。四是開展農(nóng)村社區(qū)股份合作社建設(shè)。運河鎮(zhèn)三連社區(qū)在邳州市率先開展農(nóng)村社區(qū)股份合作社建設(shè)。通過科學(xué)確定社員、派發(fā)基本股，三連社區(qū)將村級經(jīng)營性資產(chǎn)2000多萬元折股量化到股民，全村有1000多股民人人享有股權(quán)。三連社區(qū)股份合作社成立后實行“兩權(quán)分離”，將所有權(quán)明晰到戶，經(jīng)營權(quán)則由合作社進行資本運作，發(fā)展集體經(jīng)濟，促進集體資產(chǎn)保值增值，農(nóng)民持股變“股東”。經(jīng)營性門面房通過在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺競拍出租，每年收入78萬元，除社區(qū)股份合作社用于集體公益事業(yè)支出外，每年按股派發(fā)紅利，每個股民可實現(xiàn)年財產(chǎn)性收入300多元。

創(chuàng)新工作舉措，集體產(chǎn)權(quán)制度改革效應(yīng)初顯。一是引入第三方開展清產(chǎn)核資。邳州市制定下發(fā)了《關(guān)于引入第三方機構(gòu)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》，鼓勵有條件的鎮(zhèn)（區(qū)、街道）聘請第三方機構(gòu)開展清產(chǎn)核資工作，全市24個鎮(zhèn)（區(qū)、街道）聘請了第三方機構(gòu)，詳細核查各村資產(chǎn)資源情況并出具審計報告，其中資源性資產(chǎn)的清查與國土部門對接，利用土地二調(diào)成果核實農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)的數(shù)據(jù)，保證了清核數(shù)據(jù)的準確性、完整性、公允性。二是成立村黨務(wù)村務(wù)監(jiān)督委員會。為確保此次清產(chǎn)核資的徹底性，四戶鎮(zhèn)成立村黨務(wù)村務(wù)監(jiān)督委員會，設(shè)監(jiān)委會主任1名，4至6名成員，全程監(jiān)督村級黨務(wù)村務(wù)落實情況，尤其是此次清產(chǎn)核資工作，率先垂范，全面參與，對全鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作起到了關(guān)鍵作用，全鎮(zhèn)累計清理集體土地4911畝，對于已簽訂的有失公允的合同，進行公示，重新進入產(chǎn)權(quán)交易平臺進行交易，目前，全鎮(zhèn)僅此一項集體收入達230余萬元。此次清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)，在村黨務(wù)村務(wù)監(jiān)督委員會和第三方機構(gòu)的參與下，力求真實，本著照顧歷史兼顧現(xiàn)實的原則，確保清產(chǎn)核資取得各組數(shù)據(jù)經(jīng)得起公示，經(jīng)得起歷史的檢驗。三是全面建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系。邳州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心于2014年成立以來，實現(xiàn)鎮(zhèn)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場全覆蓋，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化制度化監(jiān)管職能，聘請專業(yè)人員對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促其項目全部錄入產(chǎn)權(quán)交易平臺，做好項目平臺系統(tǒng)內(nèi)部審核，定期組織人員對平臺交易的項目進行現(xiàn)場查勘及業(yè)務(wù)指導(dǎo)。結(jié)合清產(chǎn)核資工作，邳州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心對接三資系統(tǒng)錄入村級資產(chǎn)資源信息，建立健全交易明細臺賬，加強定期監(jiān)測，及時排查合同到期需再次交易的各類資產(chǎn)資源，確?！皯?yīng)進必進”。2019年6月底全面建成產(chǎn)權(quán)交易視頻監(jiān)管體系，25個鎮(zhèn)（區(qū)、街道）全部安裝視頻監(jiān)控設(shè)備并投入使用。產(chǎn)權(quán)交易市場建立以來累計在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺發(fā)布交易信息公告5765個，完成交易成交總金額47.03億元，成交標段7356個，溢價總金額3.77億元，平均溢價率5.8%。2016年至2018年，邳州市連續(xù)三年獲評全省“縣（區(qū)）級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)先進單位”。鐵富、碾莊、官湖、四戶等鎮(zhèn)榮獲全省“鎮(zhèn)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)先進單位”。