雷 震 丁 屹 洪 旗

2018年，安徽省銅陵市義安區(qū)承擔(dān)第三批全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣和整區(qū)推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革省級試點(diǎn)工作任務(wù)，全區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委決策部署，把兩項(xiàng)改革作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主抓手，堅(jiān)持“產(chǎn)改搭臺、三變唱戲”，全區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)103個(gè)村均已完成產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社103個(gè)；65個(gè)村完成“三變”改革工作任務(wù)，占總數(shù)的63.1%。

突出工作措施“實(shí)”，在保障改革順利推進(jìn)上出真招

一是保障有力。成立區(qū)委書記、區(qū)長為雙組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推動改革，全面構(gòu)建“區(qū)指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村主體”的工作格局；區(qū)財(cái)政按村級7萬元標(biāo)準(zhǔn)，采取以獎代補(bǔ)形式落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌使用。

二是培訓(xùn)到位。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，通過動員會、推進(jìn)會、村“兩委”會、村民代表大會及發(fā)放公開信等形式加大宣傳力度，營造“人人知曉改革、人人支持改革、人人參與改革”的良好氛圍。區(qū)級開展培訓(xùn)15次，組織參加市級培訓(xùn)3次、省級培訓(xùn)2次，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）累計(jì)開展培訓(xùn)100余次，發(fā)放工作手冊1000余冊，公開信80000余份。

三是制度健全。堅(jiān)持把制度建設(shè)作為推進(jìn)改革的重要抓手，構(gòu)建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策體系。先后出臺《清產(chǎn)核資方案》《成員身份界定指導(dǎo)意見》《股權(quán)設(shè)置指導(dǎo)意見》《清產(chǎn)核資賬務(wù)處理辦法》《股權(quán)證書管理辦法》和《財(cái)政扶持資金折股量化辦法》等若干配套管理制度，加快構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理體系。

四是考核嚴(yán)格?？己酥凶龅健?不過關(guān)”：未制定工作方案和成員認(rèn)定辦法的不過關(guān)、改革重大事項(xiàng)未經(jīng)村民代表大會表決通過的不過關(guān)、未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批復(fù)的不過關(guān)、未履行公示程序的不過關(guān)、未履行農(nóng)民群眾簽字確認(rèn)程序的不過關(guān)、清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)不能錄入平臺的不過關(guān)、工作臺賬不完整的不過關(guān)。

突出清產(chǎn)核資“嚴(yán)”，在強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理上下功夫

全區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)103個(gè)村共清查賬面資產(chǎn)總額4.35億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)總額0.9億元；核實(shí)資產(chǎn)總額5.06億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)總額1.02億元；核實(shí)集體土地面積89.04萬畝，其中農(nóng)用地總面積73.3萬畝。

一是嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合實(shí)際制定《義安區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)工作工作方案》，嚴(yán)格清查、登記、核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范賬務(wù)處理。對賬面資產(chǎn)清查統(tǒng)一按照2017年12月31日結(jié)賬后的賬面數(shù)據(jù)進(jìn)行清查，對實(shí)物資產(chǎn)采取實(shí)物盤點(diǎn)進(jìn)行清查，對債務(wù)等金融資產(chǎn)，采取入戶核實(shí)、函證等方式進(jìn)行認(rèn)真清查；對資產(chǎn)盤盈盤虧賬務(wù)處理嚴(yán)格按照《清產(chǎn)核資賬務(wù)處理指導(dǎo)意見》規(guī)范操作；確保清查范圍全面，清查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

二是嚴(yán)格工作程序。嚴(yán)格按照《清產(chǎn)核資工作工作方案》規(guī)定程序精心操作，嚴(yán)格執(zhí)行清查、核實(shí)、公示、審核確認(rèn)和匯總上報(bào)等工作步驟，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民群眾全程參與，工作方案制定、清查結(jié)果審核確認(rèn)、資產(chǎn)盤盈盤虧的賬項(xiàng)調(diào)整等均由村民代表會議審核確認(rèn)、批準(zhǔn)。

三是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督，對群眾反映的清產(chǎn)核資過程中違紀(jì)違法行為及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法依紀(jì)予以嚴(yán)肅處理；同時(shí)將清產(chǎn)核資工作落實(shí)情況同鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核及村干部千分制考核掛鉤。

突出成員認(rèn)定“準(zhǔn)”，在維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定上見實(shí)效

一是堅(jiān)持原則。出臺《成員身份界定指導(dǎo)意見》，對成員身份自動取得、喪失和不予認(rèn)定的情況作出具體規(guī)定，同時(shí)對“出嫁女”“入贅男”“喪偶或離婚婦女”等人員認(rèn)定提出明確要求，嚴(yán)格保障婦女權(quán)益，做到“應(yīng)認(rèn)盡認(rèn)、杜絕矛盾”。

二是嚴(yán)格程序。各村嚴(yán)格按照“制定認(rèn)定辦法（草案）→征求修改意見→民主表決通過→辦法公示→入戶調(diào)查摸底→群眾簽字確認(rèn)→一榜公示→糾錯(cuò)補(bǔ)漏（公告）→二榜公示→民主決策→鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核→三榜公示→上報(bào)備案”流程開展認(rèn)定，確保認(rèn)定程序規(guī)范公平，認(rèn)定結(jié)果公開無異議。

三是保障公平。部分村村民妻子為國外人士，她們與村集體既無戶籍關(guān)系又無土地承包關(guān)系，但又在本村長期生產(chǎn)生活，為保障公平、消除隱患，經(jīng)村民代表會議民主討論，全區(qū)共認(rèn)定56名該類人員為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。經(jīng)規(guī)范操作，全區(qū)共認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員254494人，發(fā)放股權(quán)證書81116本，未發(fā)生一起因成員身份認(rèn)定而引起的矛盾糾紛，有效維護(hù)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

突出股權(quán)設(shè)置“活”，在保障成員合法權(quán)益上動真格

一是堅(jiān)持群眾主體地位。把選擇權(quán)、決定權(quán)交給群眾，針對股權(quán)怎么設(shè)、要不要設(shè)集體股等事關(guān)群眾切身利益的焦點(diǎn)難點(diǎn)問題，均交由村民民主議定。全區(qū)共有59個(gè)村設(shè)置單一的成員股，44個(gè)村設(shè)置了不超過20%比例的集體股（基于防范成員認(rèn)定中因漏認(rèn)等原因而產(chǎn)生的隱患，可從集體股中提取相應(yīng)股本轉(zhuǎn)為成員股本）；部分村還對那些曾為集體作過貢獻(xiàn)但沒有被認(rèn)定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的人員設(shè)置了一定比例的貢獻(xiàn)股（被錄用為事業(yè)單位工作人員等）。

二是科學(xué)靈活設(shè)置股權(quán)。對沒有經(jīng)營性資產(chǎn)的村，完成清產(chǎn)核資和成員認(rèn)定后，義安區(qū)堅(jiān)定“將改革進(jìn)行到底”的決心，創(chuàng)造性地提出“采取公積公益金轉(zhuǎn)增資本”方式設(shè)置股權(quán)。即根據(jù)認(rèn)定的集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)從集體公積公益金中提取相應(yīng)金額轉(zhuǎn)增為成員資本，一人一股，一股一元。該措施既能保證改革的徹底性，又能有效化解矛盾（部分村雖無經(jīng)營性資產(chǎn)，但資源性資產(chǎn)發(fā)包收入多，如不設(shè)置股權(quán)，容易引起矛盾）。

三是股權(quán)管理動靜結(jié)合。區(qū)級提倡采取靜態(tài)管理模式固化股權(quán)，但將決定權(quán)交由各村民主議定，部分村股權(quán)采用動態(tài)管理模式，三年一調(diào)整；出臺《財(cái)政扶持資金折股量化辦法》，要求各村對財(cái)政投入、政府撥款及減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)，通過民主程序，追加到總股本中，按章程約定量化到集體和成員，重新編制股東清冊，公示無異議后上報(bào)備案。

突出交易市場“公”，在促進(jìn)集體資產(chǎn)增值上做文章

為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)“保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”目標(biāo)，義安區(qū)于2017年6月成立區(qū)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立交易服務(wù)站。累計(jì)發(fā)生交易354宗6894.1萬元。

一是規(guī)范交易行為。要求農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易必須進(jìn)入市場進(jìn)行公開交易、簽訂規(guī)范合同、提供交易鑒證，確保交易全過程“公開、公平、公正”。

二是完善交易規(guī)則。出臺《加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的實(shí)施意見》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易細(xì)則》等文件，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易行為。

三是規(guī)范交易程序。按照“提出交易申請→開展前置審核→發(fā)布流轉(zhuǎn)信息→審查受讓方資料→組織交易→簽訂交易合同→出具交易鑒證”流程規(guī)范操作；對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易，受讓方可持交易鑒證書辦理土地經(jīng)營權(quán)抵押登記，并到金融機(jī)構(gòu)辦理抵押貸款，2019年已發(fā)放貸款405萬元。

突出三變改革“穩(wěn)”，在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)上求突破

一是盤活閑置資源，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)”。對集體閑置資源、資產(chǎn)通過發(fā)包、租賃、整治改造等途徑加以開發(fā)利用。全區(qū)共盤活集體耕地1828.26畝、山場34590.66畝、水面20392畝、房屋20132平方米；2018年實(shí)現(xiàn)收益900余萬元。

二是整合利用資金，實(shí)現(xiàn)“資金變股金”。整合利用財(cái)政資金3851萬元、村集體資金2298.7萬元投資入股承接主體開展“三變”改革；培育引進(jìn)承接主體44個(gè)，開展“三變”項(xiàng)目48個(gè)，采取“保底收益+固定分紅”或“保底收益+約定分紅”形式防范投資風(fēng)險(xiǎn)，確保集體資產(chǎn)不流失、集體收益有保障。2018年村集體實(shí)現(xiàn)分紅300余萬元。工作實(shí)踐中探索出“三變+鄉(xiāng)村旅游”“三變+園區(qū)”“三變+勞務(wù)服務(wù)”“三變+特色農(nóng)業(yè)”“三變+基礎(chǔ)設(shè)施”等改革模式在全省宣傳交流。

三是引導(dǎo)帶動農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民變股東”。采取“三變+土地股份合作”“三變+技術(shù)服務(wù)”等模式，通過土地經(jīng)營權(quán)等入股經(jīng)營主體開展“三變”改革的農(nóng)戶352戶，入股資金29萬元，土地等855.31畝，房屋2110平米。2018年農(nóng)民獲得分紅50余萬元。