本刊記者 陳娜

日前，經(jīng)國務(wù)院同意，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》，對開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動作出總體部署，確定了主要目標：到2020年，農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點范圍穩(wěn)步擴大，運行管理制度更加健全，民主管理水平進一步提升，成員權(quán)利得到切實保障，支持政策更加完善。到2022年，農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進基本實現(xiàn)全覆蓋，示范社創(chuàng)建取得重要進展，輔導員隊伍基本建成，農(nóng)民合作社規(guī)范運行水平大幅提高，服務(wù)能力和帶動效應(yīng)顯著增強。

就如何規(guī)范農(nóng)民合作社，《意見》作出了完善章程制度、健全組織機構(gòu)、規(guī)范財務(wù)管理、合理分配收益和加強登記管理等五個方面的明確規(guī)定。要求指導農(nóng)民合作社參照示范章程制定符合自身特點的章程，依章加強內(nèi)部管理和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，加強檔案管理，實行社務(wù)公開；要求農(nóng)民合作社依法建立成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，分別履行好職責；要求指導農(nóng)民合作社認真執(zhí)行財務(wù)會計制度，及時向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報送會計報表；要求農(nóng)民合作社依法制定盈余分配方案，可分配盈余主要按照成員與所在農(nóng)民合作社的交易量（額）比例返還；嚴格依法開展農(nóng)民合作社登記注冊，對農(nóng)民合作社所有成員予以備案，按時向登記機關(guān)報送年度報告。列入經(jīng)營異常的農(nóng)民合作社不得納入示范社評定范圍。

《意見》提出，圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、服務(wù)功能、鄉(xiāng)村建設(shè)、利益聯(lián)結(jié)、合作聯(lián)合等五個方面，引導鼓勵農(nóng)民合作社增強對農(nóng)戶的服務(wù)帶動能力。鼓勵農(nóng)民合作社開展連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)民合作社推行綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民間工藝制造業(yè)、信息服務(wù)和電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極開展質(zhì)量認證，強化品牌營銷推介；鼓勵農(nóng)民合作社加強加工倉儲物流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向產(chǎn)加銷一體化拓展；鼓勵農(nóng)民合作社建設(shè)運營農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)村垃圾處理和資源化利用等設(shè)施，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵支持農(nóng)民合作社與其成員、周邊農(nóng)戶特別是貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，吸納有勞動能力的貧困戶自愿入社發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營；引導家庭農(nóng)場組建或加入農(nóng)民合作社，鼓勵同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民合作社通過兼并、合并等方式進行組織重構(gòu)和資源整合。

對“空殼社”清理，《意見》進一步明確了合理界定清理范圍、實行分類處置和暢通退出機制等三個方面的要求。要求按照農(nóng)民合作社所在地實行屬地管理，重點對被列入經(jīng)營異常名錄、群眾反映和舉報存在問題以及在“雙隨機”抽查中發(fā)現(xiàn)異常情形的農(nóng)民合作社依法依規(guī)進行清理；對列入清理范圍的農(nóng)民合作社，逐一排查，精準甄別存在的問題，依托農(nóng)民合作社綜合協(xié)調(diào)機制共同會商，按照“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批”的辦法，實行分類處置；拓展企業(yè)簡易注銷登記適用范圍，對改革試點地區(qū)符合條件的，可適用簡易注銷程序退出市場。

《意見》還從扎實開展質(zhì)量提升整縣推進試點、深入推進示范社創(chuàng)建和充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用等三個方面要求加強試點示范引領(lǐng)。要求深入開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點，發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社、培育發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社、提升縣域指導扶持服務(wù)水平，創(chuàng)建一批農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展示范縣；完善農(nóng)民合作社示范社評定指標體系，推進國家、省、市、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng)；總結(jié)各地整縣推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升和示范社創(chuàng)建的經(jīng)驗做法，樹立一批制度健全、運行規(guī)范的典型。