◎張 偉

“十三五”規(guī)劃實(shí)施以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨巨大的調(diào)整，原有的發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式是綠色發(fā)展、和諧發(fā)展。在廣大農(nóng)村地區(qū)，各種原始的粗放型、野蠻式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式被淘汰，這也是我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)迎來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。就目前而言，同樣面臨著整體農(nóng)村居民的消費(fèi)增長(zhǎng)能力不足的問題。因此，極大農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障建設(shè)，全面提高農(nóng)村居民群體的消費(fèi)能力，努力擴(kuò)大農(nóng)民群體的消費(fèi)內(nèi)在需求，成為當(dāng)前促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)力。

一、共生理論視角下我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障與農(nóng)村居民基本消費(fèi)的關(guān)系

我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，逐步打破了原有的城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的壁壘。城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略的實(shí)施逐步縮小了城鄉(xiāng)之間的差距，城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的差異逐漸減小。農(nóng)村的社會(huì)保障是農(nóng)村居民消費(fèi)的基礎(chǔ)和前提，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障機(jī)制的逐漸完善，有效解決了廣大農(nóng)村居民的后顧之憂，對(duì)于減輕農(nóng)民的生活壓力，促進(jìn)其身心健康，帶動(dòng)農(nóng)民消費(fèi)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展均有積極的促進(jìn)作用。

共生一詞最初是由德國(guó)真菌學(xué)家德貝里（Anton de Bary）提出的，主要應(yīng)用于生物界，探究不同種屬物質(zhì)之間的關(guān)系［1］。隨著相關(guān)研究成果的增多，共生理論的應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，在現(xiàn)代社會(huì)中，共生主要是指不同事物之間形成的相互依存、相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。探索不同事物之間是否具有共生關(guān)系，要考慮共生單元、共生環(huán)境、共生模式、共生界面四個(gè)基本要素。農(nóng)村社會(huì)保障和農(nóng)村居民的基本消費(fèi)之間，擁有相同的政策制度環(huán)境、相同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和相同的作用主體，因而二者存在共生關(guān)系?；诠采碚?，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障和農(nóng)村居民的基本消費(fèi)之間存在相互依存的關(guān)系，農(nóng)村社會(huì)保障日益完善，對(duì)于農(nóng)村居民的基本消費(fèi)有一定的帶動(dòng)作用，農(nóng)村居民的消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變，科學(xué)認(rèn)識(shí)社會(huì)保障的重要性，投保的積極性也會(huì)增加。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障缺乏，必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村居民用于醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的經(jīng)濟(jì)支出增加，不利于農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

社會(huì)保障機(jī)制是國(guó)家對(duì)于社會(huì)資源與財(cái)富進(jìn)行再分配的一項(xiàng)重要手段，國(guó)家通過健全社會(huì)保障機(jī)制，縮小高收入群體和低收入群體之間的差距，尤其是為低收入人群提供基本的生活保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為農(nóng)村地區(qū)今后的發(fā)展指明了方向，同時(shí)我們也認(rèn)識(shí)到了我國(guó)的農(nóng)村市場(chǎng)潛能還有待進(jìn)一步挖掘和開發(fā)，廣大農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)市場(chǎng)總量依然巨大。但從當(dāng)前的廣大農(nóng)村地區(qū)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)率來看，還處于一個(gè)比較低的水平，農(nóng)村消費(fèi)的原動(dòng)力無法啟動(dòng)，受歷史因素和客觀因素等的影響，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障不足，這些問題嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不利于鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。造成農(nóng)村社會(huì)保障不健全，農(nóng)村居民消費(fèi)動(dòng)力不足的原因有很多，其中既有歷史因素、政策因素，也有農(nóng)村居民自身的因素。為改變這一現(xiàn)狀，我們要從當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)保障和居民消費(fèi)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，一方面，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，另一方面，對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)進(jìn)行引導(dǎo)，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，調(diào)整農(nóng)村居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)農(nóng)村居民基本消費(fèi)的影響分析

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障的主要形式。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度在一定程度上減輕了農(nóng)村居民醫(yī)療方面的支出和未來的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了農(nóng)村地區(qū)居民的消費(fèi)水平和總體消費(fèi)能力?？傮w來看，現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障制度對(duì)農(nóng)村居民的消費(fèi)觀念和行為產(chǎn)生了一定的積極影響。

在農(nóng)村居民的消費(fèi)觀念方面，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障體系已經(jīng)對(duì)當(dāng)前的農(nóng)村居民消費(fèi)觀念產(chǎn)生了深刻影響，廣大農(nóng)村居民的消費(fèi)理念已經(jīng)產(chǎn)生的深刻轉(zhuǎn)變。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)居民的消費(fèi)已經(jīng)從原有的生活消費(fèi)向體驗(yàn)消費(fèi)轉(zhuǎn)變，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民對(duì)于電子產(chǎn)品、汽車等生活體驗(yàn)性產(chǎn)品的消費(fèi)呈明顯的上升趨勢(shì)。當(dāng)前不斷完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系已經(jīng)為農(nóng)村居民在日常生活中耐用品方面的消費(fèi)提供了保障，使得農(nóng)村居民的消費(fèi)指向明顯向?qū)哟伪容^高的體驗(yàn)型產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障體系對(duì)農(nóng)村居民的消費(fèi)思想產(chǎn)生積極作用，當(dāng)期消費(fèi)觀念逐漸向超前消費(fèi)轉(zhuǎn)變，特別是對(duì)于耐用性消費(fèi)品的消費(fèi)能力大幅提升，這也是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)居民消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)之一。

在農(nóng)村居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的不斷完善，直接影響了農(nóng)村居民在耐用品方面的消費(fèi)。農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)力度的加大，使農(nóng)村居民對(duì)于自身未來的收入充滿信心，為自身消費(fèi)能力的提升提供了保障。一是農(nóng)村社會(huì)保障制度促進(jìn)農(nóng)村居民在耐用品方面的消費(fèi)?，F(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，使農(nóng)村居民的消費(fèi)向現(xiàn)代電子產(chǎn)品、現(xiàn)代通訊設(shè)備以及現(xiàn)代交通工具消費(fèi)［2］。二是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施有效緩解了農(nóng)村居民在未來養(yǎng)老方面的困擾，降低了農(nóng)村居民晚年生活保障的風(fēng)險(xiǎn)性，全面提升農(nóng)民的消費(fèi)信心，有效增強(qiáng)農(nóng)民群體的消費(fèi)傾向，從而促進(jìn)對(duì)耐用消費(fèi)品的購(gòu)買力。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為老人發(fā)放的養(yǎng)老金，增強(qiáng)了他們的消費(fèi)信心；而農(nóng)村保障機(jī)制帶來的政府補(bǔ)助為年輕人帶來了預(yù)期的收入，也全面提升的他們的消費(fèi)能力。

三、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障和農(nóng)村居民基本消費(fèi)中面臨的問題

近幾年來，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障能力和水平有了很大的提高，農(nóng)村地區(qū)居民的消費(fèi)能力有所提升，但從總體上看，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)之間還存在一定的差距，因而，應(yīng)進(jìn)一步分析當(dāng)前社會(huì)保障和農(nóng)民基本消費(fèi)中面臨的問題和困境。

第一，農(nóng)村社會(huì)保障缺乏相關(guān)立法的保障。按照法治化建設(shè)國(guó)家的總體要求，社會(huì)保障制度的實(shí)質(zhì)上應(yīng)該也是一種法律保障，需要一部專門的法律來維持整個(gè)社會(huì)保障體系在法律框架下正常運(yùn)行。但在現(xiàn)行的法律之中，缺少專門的涉及農(nóng)村社會(huì)保障的法律，且在社會(huì)保障條例中對(duì)于農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障的規(guī)定較少。立法保障的不足導(dǎo)致廣大農(nóng)村地區(qū)居民的社會(huì)保障權(quán)利的實(shí)踐只能停留在表面，在具體實(shí)施過程中缺少參照依據(jù)和切實(shí)的保障。

第二，農(nóng)村社會(huì)保障資金投入缺口較大，且項(xiàng)目單一。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口基數(shù)大，這也是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障資金體量較大的重要原因。農(nóng)村社會(huì)保障資金是整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的核心問題，直接關(guān)系著農(nóng)村社會(huì)保障的程度和范圍。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的資金主要來源于財(cái)政支出，各地經(jīng)發(fā)展水平差異較大，因而，農(nóng)村社會(huì)保障也形成了明顯的地域性差異，相對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的省份，資金充裕社保資金保證足額撥付到位，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱的省份，經(jīng)常出現(xiàn)資金撥付的斷層，并形成歷史的欠賬，嚴(yán)重的影響了社會(huì)保障制度的落實(shí)。我國(guó)在社會(huì)保障項(xiàng)目上，還明顯存在的城鄉(xiāng)的產(chǎn)異化，城市居民所享受的保障項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于農(nóng)村居民，農(nóng)村的社會(huì)保障重點(diǎn)體現(xiàn)在醫(yī)療、養(yǎng)老以及低收入和社會(huì)救助上，特別是低收入保障，因地方經(jīng)濟(jì)的差異，保障基數(shù)偏低，與現(xiàn)有的消費(fèi)指數(shù)不匹配，可謂杯水車薪。

第三，農(nóng)村居民收入放緩影響了收入預(yù)期和消費(fèi)能力。雖然改革開放以來我國(guó)農(nóng)村居民的整體收入水平顯著提升，但與城鎮(zhèn)居民相比較，還處于一個(gè)較低的水平，特別是近幾年受各種因素的影響，農(nóng)村居民收入明顯放緩，直接影響了收入的預(yù)期和消費(fèi)能力。一是農(nóng)村居民收入不穩(wěn)定。面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，廣大農(nóng)村居民受自身?xiàng)l件的影響，必能很快適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的步伐，現(xiàn)有的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力水平整體較低，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，很大一部分收入來源于農(nóng)產(chǎn)品收入和打工收入，人均純收入低且不穩(wěn)定。同時(shí)現(xiàn)有的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系還不健全，農(nóng)產(chǎn)品流通還面臨諸多的困境，農(nóng)民自身低于市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，直接影響了農(nóng)民的收入。二是農(nóng)村居民在收入分配格局中處于末端劣勢(shì)。雖然我國(guó)加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，大力開展城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，但是從整體的效果來看，我國(guó)城鄉(xiāng)之間固有的二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還客觀存在，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村還需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程，現(xiàn)有整體的產(chǎn)業(yè)分配格局仍然在向城市傾斜，農(nóng)村依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體局面并沒有改變，這也直接影響了農(nóng)村居民的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，失去了提高收入的有效途徑。

第四，國(guó)民經(jīng)濟(jì)資源的二次分配影響農(nóng)村居民的基本消費(fèi)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的二次分配的主要表現(xiàn)是國(guó)家稅收收入的重新匹配，重點(diǎn)體現(xiàn)為公共資源和公共服務(wù)的匹配上。我國(guó)在公共資源和公共服務(wù)的匹配上存在著明顯的城鄉(xiāng)差別。長(zhǎng)期以來這種分配的不平衡，直接影響著農(nóng)村居民的消費(fèi)行為。一是農(nóng)村基層財(cái)政的財(cái)稅匱乏。農(nóng)村基層財(cái)政作為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障資金的主體，承擔(dān)著當(dāng)?shù)毓操Y源和公共服務(wù)的供給，但財(cái)稅能力的薄弱無法為當(dāng)?shù)靥峁┍匾墓操Y源和公共服務(wù)，這種供給的不足，直接影響到農(nóng)民收入和福利的改善，其最終結(jié)果是農(nóng)民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和能力受到影響。二是國(guó)家宏觀供給的缺乏。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的供給覆蓋面廣，覆蓋人口眾多，是農(nóng)村社會(huì)保障很難達(dá)到預(yù)期的效果。在醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍上，還有很多地方力度較弱，這直接影響了農(nóng)村居民的消費(fèi)預(yù)期。而我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的通貨膨脹壓力，讓廣大農(nóng)村居民感到消費(fèi)預(yù)期的壓力大增，降低消費(fèi)、增加儲(chǔ)蓄成為農(nóng)村居民的首選。

第五，消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境影響著農(nóng)村居民的基本消費(fèi)。我國(guó)的廣大農(nóng)村普遍存在著消費(fèi)市場(chǎng)不規(guī)范、市場(chǎng)秩序混亂、監(jiān)管機(jī)制不健全的現(xiàn)象，這些問題嚴(yán)重制約了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的健康發(fā)展。具體而言，我國(guó)的農(nóng)村市場(chǎng)主要還是以集市貿(mào)易和小城鎮(zhèn)為中心，管理相對(duì)松散、市場(chǎng)監(jiān)管不到位心現(xiàn)象較為嚴(yán)重，也成為逃避市場(chǎng)監(jiān)管的重災(zāi)區(qū)。雖然農(nóng)村整體的消費(fèi)市場(chǎng)體量較大，但消費(fèi)質(zhì)量并不高，而農(nóng)村居民消費(fèi)習(xí)慣又很難改變，因此農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)還需要進(jìn)行深層次的綜合治理，積極打造適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，有效推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和商品流通的新型農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)村居民的消費(fèi)信心。此外，農(nóng)村市場(chǎng)的基礎(chǔ)實(shí)施較差。雖然近幾年廣大農(nóng)村在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改觀，但與城市建設(shè)相比差距較大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善與否，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的提高、農(nóng)民消費(fèi)需求的增長(zhǎng)的基礎(chǔ)保障。一些基礎(chǔ)應(yīng)用設(shè)施不到位，直接影響農(nóng)村居民消費(fèi)產(chǎn)品的使用，包括通訊、電力、交通、基礎(chǔ)生活設(shè)施等方面，否則就是農(nóng)村居民消費(fèi)產(chǎn)品的限制和浪費(fèi)。

四、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障和農(nóng)村居民的基本消費(fèi)聯(lián)動(dòng)策略

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障和農(nóng)村居民的基本消費(fèi)具有相互依存和相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，通過上述的分析我們不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)在大力實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度和全面提升農(nóng)村居民的日基本消費(fèi)水平的同時(shí)，要始終突出以下核心：全力縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距，努力提高農(nóng)村居民整體收入，有效提升農(nóng)村居民的消費(fèi)能力；不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，積極擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍，極大降低農(nóng)村居民在醫(yī)療方面的開銷和老年生活保障壓力，從而有力促進(jìn)農(nóng)村居民的消費(fèi)。

（一）加快農(nóng)村社會(huì)保障立法，明確政府主體責(zé)任，為二者聯(lián)動(dòng)提供保障

首先，按照建設(shè)法制化國(guó)家的總體要求，加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障相關(guān)立法。在現(xiàn)行的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，增加農(nóng)村社會(huì)保障的規(guī)定，考慮當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境和農(nóng)村社會(huì)保障的需求，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革的需要，制定適應(yīng)當(dāng)前乃至今后農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)保障專門立法，并始終保證農(nóng)村社會(huì)保障法律法規(guī)的獨(dú)立性和權(quán)威性、完整性。其次，充分發(fā)揮好政府的主體責(zé)任，積極轉(zhuǎn)變政府職能，保證農(nóng)村社會(huì)保障制度的推行和實(shí)施。要嚴(yán)格落實(shí)政府主體責(zé)任，發(fā)揮政府是社會(huì)保障的主體作用，動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)村社會(huì)保障在財(cái)政分配中的結(jié)構(gòu)和比重，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政支撐力度，保證農(nóng)村社會(huì)保障資金的落實(shí)到位。充分運(yùn)用市場(chǎng)手段，政府積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金積極參與農(nóng)村社會(huì)保障資金運(yùn)作，積極拓寬農(nóng)村社會(huì)保障資金融資渠道，使社會(huì)上更多的資金進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)保障體系。同時(shí)，政府部門還要積極開展農(nóng)村社會(huì)保障制度實(shí)施的監(jiān)管，建立必要的管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化各職能部門的監(jiān)管責(zé)任，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、共同監(jiān)管的格局，保障農(nóng)村社會(huì)保障制度的健康運(yùn)行。

（二）完善農(nóng)村基本社會(huì)保障體系，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)

考慮到大部分農(nóng)村居民的收入水平比較低，農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)于其基礎(chǔ)消費(fèi)有較大影響，為促進(jìn)農(nóng)村居民的消費(fèi)升級(jí)，應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)村基本社會(huì)保障體系。具體應(yīng)包括農(nóng)民最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。結(jié)合各地發(fā)展的差異，制定符合農(nóng)民實(shí)際的最低生活保障線，做到應(yīng)保盡保，只有農(nóng)民的基本生活得到保障，才能逐步提高其基本消費(fèi)能力。在醫(yī)療保障方面，很多貧困人口中，因病致貧是一個(gè)主要的原因，因而有必要進(jìn)一步加大農(nóng)村合作醫(yī)療的保障力度，減少農(nóng)民的醫(yī)療消費(fèi)支出。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，農(nóng)村養(yǎng)老問題日漸突出，應(yīng)逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，減輕農(nóng)村家庭的負(fù)擔(dān)。

豐富的資金來源和科學(xué)的資金管理是推進(jìn)農(nóng)村社保體系建設(shè)的重要保障。首先，為完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，除了政府主導(dǎo)和財(cái)政出資外，還應(yīng)吸收社會(huì)力量的參與。鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的積極參與。政府部門要通過稅費(fèi)的減免，來擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織參與農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面。其次，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移支付力度。通過中央財(cái)政專項(xiàng)撥付和地方財(cái)政匹配的方式，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的全程監(jiān)管，保證各項(xiàng)資金的安全到位、落實(shí)到位，真正發(fā)揮出農(nóng)村社會(huì)保障制度的應(yīng)有作用。

（三）全方位整治影響農(nóng)村居民消費(fèi)的各種不利因素

為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，積極引導(dǎo)農(nóng)村居民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，鼓勵(lì)農(nóng)村居民開展農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的合作，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，積極有效提升農(nóng)村居民的收入水平，達(dá)到合理的消費(fèi)預(yù)期，刺激農(nóng)村消費(fèi)。要嚴(yán)格整頓農(nóng)村商品流通市場(chǎng)，依法依規(guī)開展綜合治理，為廣大農(nóng)村居民創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。要積極引導(dǎo)農(nóng)村居民的消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變，大力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，為農(nóng)村居民消費(fèi)提供必要的基礎(chǔ)保障。

總之，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為我國(guó)未來社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)描繪了美好的愿景。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度更加體現(xiàn)出我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，認(rèn)真落實(shí)好農(nóng)村社會(huì)保障制度，完善農(nóng)村最低生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障等，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村居民的基本消費(fèi)升級(jí)有重要促進(jìn)作用。