文/本刊綜合

我國由交通弱國變?yōu)榻煌ù髧?，進而成為交通強國不是一朝一夕的事情，是幾代交通人努力的成果。改革開放以來，我國交通建設從起跑到跟跑、再到領跑……每一次轉(zhuǎn)折，都是無數(shù)次突破壁壘、開拓創(chuàng)新的積累。這期間，是一次次突破，一滴滴經(jīng)驗匯集成了我國交通40年的輝煌成就。

三項政策解決公路建設資金難題

原交通部副部長 王展意

40年來，我國公路建設突飛猛進，發(fā)生了翻天覆地的變化。作為一個老交通，看到這種情況，十分高興。這是政策的作用，也是人努力的結(jié)果。

40年前，為盡快改變公路落后的面貌，經(jīng)反復研究并討論，交通部確定在國家缺少公路建設資金的情況下，建議國務院采取提高養(yǎng)路費征收標準、征收車輛購置附加費、“貸款修路、收費還貸”等三項政策措施。1984年12月，國務院第54次常務會議確定通過這三項政策措施。在我國公路發(fā)展史上，這是一次具有重要歷史意義的會議，它為以后幾十年我國公路建設和養(yǎng)護事業(yè)的快速發(fā)展，從政策和資金上創(chuàng)造了有利條件、打下了良好基礎。

三次會議 高速公路建設迎來黃金歲月

原交通部副部長 李居昌

我國的高速公路發(fā)展其實走了一段曲折的路。在這段曲折的路中，有三次會議必須要提：1989年7月“沈陽會議”，創(chuàng)造了三個第一，中央領導第一次參加動員修建高速公路的會議；第一次邀請部分省市分管交通的領導參加；第一次統(tǒng)一了思想，明確了中國必須修建高速公路。沈陽會議具有里程碑意義。

1993年6月“濟南會議”，它解決了全國高速公路怎樣建的問題，就是凝聚全國的力量，發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)越性，全國一盤棋，把高速公路建設推上了新的發(fā)展階段。

1998年6月“福州會議”，解決了加快高速公路建設的問題，即要把公路建設進一步融入經(jīng)濟發(fā)展整體，確立了公路發(fā)展在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟快速發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。在內(nèi)、外部的合力推動下，高速公路建設風起云涌，迎來了它的“黃金歲月”。

為世界銀行公路建設項目編制招標范本

原交通部副部長 胡希捷

1984年，西安至三原一級公路，利用世界銀行貸款修建，并進行國際招標，這在我國交通項目里尚屬首次。那時胡希捷以西三公路建設指揮部副指揮長、辦公室主任的身份，組織實施了這個項目。

當時無先例可循，所有人都是第一次做國際貸款項目招標，必須出臺一套規(guī)范的工作方案，編寫國際招標范本。在交通部的支持下，陜西省交通廳召集了二三十位相關專家全力編制招標文件，后來成了世界銀行公路建設項目招標的范本。

也正是西三一級公路的成功實踐，讓國際金融組織愿意繼續(xù)貸款給中國的交通基礎設施建設項目。亞洲開發(fā)銀行項目、阿拉伯基金項目等紛至沓來，山東、山西等省份紛紛加入向國際金融組織貸款修路的行列。

勇于用國外資金修自己的公路，成為交通運輸行業(yè)堅持改革開放思想的生動實踐。

思想解放 突破禁區(qū)

原交通部副部長 劉鍔

改革開放40年，交通運輸行業(yè)管理大致經(jīng)歷了兩個階段。第一階段是“三統(tǒng)一”，直接管理直屬單位的人、財、物，徹底的計劃經(jīng)濟管理模式。第二階段，依靠規(guī)劃和投資進行管理，實行的是與地方共治的管理模式。在新的情況下有必要及早考慮新的模式，改革開放首先是要突破思想禁區(qū)，沒有這個，不可能有現(xiàn)在的成果。

下一步，交通運輸行業(yè)要把信息化抓起來，掌控、共享信息，建設全國交通運輸系統(tǒng)的“大腦”。首先，要掌握全國交通運輸大數(shù)據(jù)。這只有交通運輸部能夠做到，任何一個省都完成不了。其次，在掌握大數(shù)據(jù)的基礎上，依托云計算，根據(jù)需求進行信息分析、開展導向預測、提出應對策略，為各地提供科學指導。交通運輸主管部門，要成為交通運輸系統(tǒng)的“大腦”，才能凝聚全行業(yè)。

公路交通發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)升級、空間布局優(yōu)化

交通運輸部原黨組副書記、副部長，中國公路學會理事長 翁孟勇

改革開放初期，“要想富，先修路”這句樸實生動的話語充分印證了交通基礎設施建設與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展之間的辯證關系，直至今日，這句耳熟能詳?shù)脑捳Z仍具現(xiàn)實意義。

40年來，公路交通發(fā)展有力推動了產(chǎn)業(yè)升級和空間布局優(yōu)化。高速公路建設建立了地區(qū)之間聯(lián)系的快速通道，帶來規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)之間良性競爭與合作的不斷發(fā)展，在深入實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同、共同發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。公路網(wǎng)的逐步完善進一步加快了城鎮(zhèn)化進程，特別是農(nóng)村公路的建設和發(fā)展，增強了公路沿線商業(yè)化、企業(yè)化的交通區(qū)位優(yōu)勢，打通發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)的運輸通道，改善了投資環(huán)境。并創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，經(jīng)測算，投資1億元的公路交通，能夠直接產(chǎn)生約1800個就業(yè)崗位，有力推動了貧困落后地區(qū)的脫貧致富。近年來，還帶動了旅游業(yè)快速發(fā)展，形成了以自駕游為主題的旅游公路產(chǎn)業(yè)鏈，有效促進各種交通運輸方式高效銜接，促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，直接拉動和促進了國民經(jīng)濟的持續(xù)增長。

抓住3萬公里國道主干線這個牛鼻子

交通運輸部原總工程師 周海濤

《“五縱七橫”國道主干線系統(tǒng)規(guī)劃》是我國在960萬平方公里的土地上，首次運用系統(tǒng)的規(guī)劃理論方法規(guī)劃這么大規(guī)模的公路干線，在世界上是罕見的。對一個30年的規(guī)劃，很多人曾擔心其判斷和結(jié)論是不是正確。如果規(guī)劃結(jié)論不正確，對我國公路交通的發(fā)展，是大罪過。

要修的路很多，但資金有限，今后交通和經(jīng)濟如何發(fā)展，哪些路要優(yōu)先重點修，對未來發(fā)展趨勢的判斷，是《“五縱七橫”國道主干線系統(tǒng)規(guī)劃》面臨的最大挑戰(zhàn)。

經(jīng)過3年研究，最終確定，約3萬公里左右的主要國道，是今后一段時間的建設重點。這3萬公里的國道主干線，連接了當時全國所有的100萬人口以上的城市和93%的50萬人口的城市。并且，近百年來，雖然我國城市的發(fā)展重心在內(nèi)陸城市和沿海城市之間有些變化，但發(fā)展的空間格局基本沒變。這就是說，把握住了城市發(fā)展規(guī)律，就把握住了今后我國的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、發(fā)展規(guī)律。

解決了3萬公里的國道主干線交通問題，就等于解決了沿線相關的我國主要城市和主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題?，F(xiàn)在看來，近30年的經(jīng)濟社會發(fā)展證明了當時這個結(jié)論是正確的，讓人欣慰。

博采眾長 自主創(chuàng)新

原交通部總工程師 鳳懋潤

改革開放40年，我國橋梁建設一直遵循著“解放思想、自主建設，博采眾長、自主創(chuàng)新”的指導思想，逐步實踐著從“學習與追趕”到“創(chuàng)新與超越”的技術性跨越，實現(xiàn)了“建設一批國際一流的橋梁工程，取得一批國際先進和領先的科研成果，培養(yǎng)一支有國際競爭力的人才隊伍”的目標。

在我國橋梁的跨越式發(fā)展中，主要有三點經(jīng)驗：首先，國家執(zhí)行力，發(fā)揮“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢對于發(fā)展中的國家，要在較短的時間里趕上發(fā)達國家，必須有效整合國內(nèi)外資源，建立起“國家級”的規(guī)劃協(xié)調(diào)、技術咨詢和科學研究的支撐機制，最大限度地釋放生產(chǎn)力；其次，踐行實踐論。自主創(chuàng)新是建立在博采眾長的國際大環(huán)境中，不是閉門造車，在引進國外先進理念和管理技術的基礎上，積極促進消化吸收和再創(chuàng)新，實現(xiàn)由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)身；最后，遵循“繼承—發(fā)展—創(chuàng)新”的指導思想。堅持科學研究與工程建設實踐相結(jié)合，走漸進式創(chuàng)新之路，在集成創(chuàng)新的基礎上，逐步實現(xiàn)原始創(chuàng)新。

首次引入“菲迪克條款”

原交通部總工程師 楊盛福

改革開放初期艱難“探路”的歲月，至今記憶猶新，歷歷在目。1984年12月，國務院第54次常務會議討論通過了“貸款修路、收費還貸”等三項加快公路發(fā)展的政策措施。

同時，交通部總結(jié)各地集資經(jīng)驗，提出了發(fā)行債券、股票、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)等政策措施建議，并于1995年召開公路建設與融資國際研討會，推動引進外資、中外合資、公路股票境外上市。有了資金，公路建設便有了底氣。有了錢，要把錢管好、用好，充分發(fā)揮有限資金的效益。在這種情況下，如何改變過去粗放式的管理模式，向精細化管理過渡，從行政命令轉(zhuǎn)向科學化的管理，需要在公路管理體制上突破和創(chuàng)新。在這個時候，利用世行貸款的契機，學習、引進、消化、吸收了國外的一套科學的基本建設管理模式。

這種管理模式對確保工程質(zhì)量、提高投資效益、按期完成任務，起到較好的作用，這才有京津塘高速公路引進國外的“菲迪克條款”來實施工程管理。