盛 贊 江西省郵電規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司 南昌市 330046

1 引言

1.1 智慧城市的發(fā)展歷程

智慧城市的發(fā)展歷程普遍認(rèn)為源于2008年IBM提出的“智慧地球”理念，定義IT產(chǎn)業(yè)下一階段的任務(wù)是把新一代IT技術(shù)充分運(yùn)用在各行各業(yè)之中，通過“物聯(lián)網(wǎng)”超級計(jì)算機(jī)和云計(jì)算將“物聯(lián)網(wǎng)”整合起來，實(shí)現(xiàn)人類社會與物理系統(tǒng)的整合。在此基礎(chǔ)上，人類可以以更加精細(xì)和動態(tài)的方式管理生產(chǎn)和生活，從而達(dá)到“智慧”狀態(tài)。此后各地智慧城市建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生，并在近年來的全球城市建設(shè)中掀起了一股新浪潮。

智慧城市的發(fā)展其實(shí)經(jīng)歷了多個階段，而每一輪發(fā)展都是伴隨著IT及信息技術(shù)的重大突破而產(chǎn)生。上世紀(jì)90年代以信息化和全球化為核心的美國新經(jīng)濟(jì)時代，美國副總統(tǒng)戈?duì)柼岢隽藬?shù)字城市的概念，這是智慧城市最早的雛形和發(fā)展基礎(chǔ)。而在2000年Wi-Fi技術(shù)被提出，并得到快速發(fā)展的階段，無線城市隨之應(yīng)運(yùn)而生。在之后的幾年中物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)概念誕生，將數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備連接起來，進(jìn)行智能分析，由此智慧城市得以取得快速的發(fā)展。未來也許在城市互聯(lián)、國家互聯(lián)、能源互聯(lián)領(lǐng)域?qū)⒖赡苋〉弥卮笸黄频臅r候，智慧地球也將由概念走向現(xiàn)實(shí)。

智慧城市的發(fā)展歷程

1.2 研究的意義

在習(xí)近平總書記提出實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略加快建設(shè)數(shù)字中國的大背景下，智慧城市建設(shè)在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、提升社會治理水平、保障和改善民生方面將發(fā)揮重要、積極的作用。本文針對智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀，梳理出現(xiàn)階段建設(shè)模式中存在的問題，提出未來新型智慧城市的發(fā)展建議，希望為智慧城市規(guī)劃、建設(shè)提供技術(shù)支撐。

2 智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀

從2012年到2016年，我國已選擇數(shù)百個城市或城鎮(zhèn)開展國家“智慧城市”試點(diǎn)。截至2017年3月，我國95%的副省級城市、83%的地級城市，總計(jì)超過500個城市，在政府工作計(jì)劃中提出建設(shè)智慧城市。預(yù)計(jì)我國今年內(nèi)建成和在建智慧城市數(shù)量將有望超過500個。我國智慧城市建設(shè)過程中投資模式創(chuàng)新和關(guān)注度較高，包括政府直接投資、政府購買服務(wù)、PPP、特許經(jīng)營等多種方式，但建設(shè)模式往往關(guān)注度不夠，也容易導(dǎo)致后期建設(shè)效果不及預(yù)期。

2.1 現(xiàn)階段的主要建設(shè)模式

現(xiàn)階段我國智慧城市的建設(shè)模式主要有以下幾種：

（1）應(yīng)用堆疊模式

此種建設(shè)模式常見于智慧城市發(fā)展初期，尤其是政府直接投資，各委辦局根據(jù)自身信息化發(fā)展需求上報相應(yīng)模塊，最終組合成一個智慧城市建設(shè)方案。建設(shè)過程中雖有統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但往往在實(shí)際操作過程各自為政、獨(dú)立建設(shè)運(yùn)營，形成新的信息化煙囪群。

（2）硬件集中模式

此種建設(shè)模式常見于政府購買服務(wù)、PPP模式中，一般由國內(nèi)硬件巨頭主導(dǎo)，以云計(jì)算中心為核心，打造智慧城市。此種模式在一定程度上考慮了各系統(tǒng)間的互聯(lián)互通但往往對政府信息化需求和建設(shè)規(guī)模估計(jì)不足，一方面容易導(dǎo)致財政在硬件投入上開支過大，超過實(shí)際需求；另一方面又缺乏對智慧城市頂層視角對考量，造成硬件共享和數(shù)據(jù)共享的脫節(jié)。

（3）產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)模式

此種建設(shè)模式一般發(fā)生在當(dāng)?shù)卮嬖诨ヂ?lián)網(wǎng)巨頭的區(qū)域，政府通過引入當(dāng)?shù)鼗ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)主導(dǎo)智慧城市建設(shè)，健壯產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，由點(diǎn)帶面形成新的產(chǎn)業(yè)價值鏈。在建設(shè)過程中往往能創(chuàng)新出智慧化程度較高的應(yīng)用，但容易導(dǎo)致建設(shè)中心過于側(cè)重應(yīng)用，而忽視整體規(guī)劃和政府機(jī)制體制的創(chuàng)新。

3 現(xiàn)階段建設(shè)模式的問題分析

綜合現(xiàn)階段智慧城市的建設(shè)模式和建設(shè)效果來看，主要存在觀念、視野、創(chuàng)新、運(yùn)營等以下幾類問題：

3.1 注重智慧概念的炒作

在各地政府工作報告中幾乎都能見到建設(shè)智慧城市的提法，但其中關(guān)于智慧城市建設(shè)的理念陳舊、內(nèi)涵模糊，甚至把智慧城市建設(shè)等同于城市信息化。將各部門的信息化平臺建設(shè)內(nèi)容套上智慧的外衣就包裝成智慧城市的應(yīng)用，而忽視應(yīng)用與智慧城市核心平臺間的聯(lián)系。

3.2 缺乏頂層設(shè)計(jì)的視野

各地智慧城市建設(shè)往往缺少頂層設(shè)計(jì)或者在頂層設(shè)計(jì)中側(cè)重考慮應(yīng)用建設(shè)、投融資方式等方面的問題，導(dǎo)致項(xiàng)目之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，更缺乏對政府間部門協(xié)同、職能改革、機(jī)制創(chuàng)新等方面的考量。最終的建設(shè)成果違背了智慧城市的建設(shè)初衷，出現(xiàn)新的信息化煙囪，新的碎片化數(shù)據(jù)，簡單的完成了信息化建設(shè)，但造成了新的矛盾，降低了智慧城市建設(shè)的效率和效益。

3.3 缺乏一城一策的創(chuàng)新

各地通常將智慧城市建設(shè)等同于建網(wǎng)絡(luò)、裝探頭，或者熱衷于建云計(jì)算中心、指揮中心。對如何推進(jìn)符合本地特殊的應(yīng)用軟件開發(fā)則重視不夠、投入不足，存在拿來主義的思想，將多地的先進(jìn)模塊引入、組合、拼裝就變成自己的智慧城市建設(shè)內(nèi)容。

3.4 缺乏長期運(yùn)營的關(guān)注

在智慧城市的建設(shè)中由于建設(shè)方注重短期效益的回收，往往在項(xiàng)目規(guī)劃上過度注重政府投資的建設(shè)內(nèi)容，而對于社會資本投資運(yùn)營的項(xiàng)目缺乏關(guān)注，無法實(shí)現(xiàn)智慧項(xiàng)目的自我造血。另外重視技術(shù)先進(jìn)性的研究，輕視智慧城市的人文內(nèi)涵，注重科學(xué)的管理方案卻忽視了社會文化、市民素質(zhì)的培養(yǎng)，將智慧城市單純的淪為了管理工具。

4 各地智慧城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

4.1 新加坡、首爾規(guī)劃引領(lǐng)取得發(fā)展成效

新加坡、韓國首爾作為世界上最優(yōu)秀的智慧城市發(fā)展案例，均在發(fā)展初期制訂了長期的發(fā)展規(guī)劃，并且在此規(guī)劃目標(biāo)下持續(xù)投入、執(zhí)行，才在多年以后取得較高的發(fā)展成就。

2006年6月，新加坡啟動了第6個信息化產(chǎn)業(yè)十年計(jì)劃“智慧國2015(iN2015)”并且制定了4項(xiàng)戰(zhàn)略，涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資訊通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、人才培養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)的提升。并在2014年提前完成“智慧國2015”計(jì)劃的同時，新加坡政府公布了“智慧國家2025”的10年計(jì)劃。

韓國在2004年就先于發(fā)起了U-City計(jì)劃，希望能通過普及化的信息通信技術(shù)提高城市的綜合競爭力。并于2011年6月以首都首爾為試點(diǎn)，發(fā)起“智慧首爾2015”計(jì)劃，通過持續(xù)的發(fā)展投入在“2016智慧城市博覽會（Smart City Expo World Congress）”獲得了“全球智慧城市獎”城市領(lǐng)域大獎。

4.2 多地因地制宜推動重點(diǎn)項(xiàng)目提升市民感知

哥本哈根智慧自行車倡導(dǎo)綠色出行，為促使市民使用二氧化碳排放量最少的軌道交通，該市通過統(tǒng)籌規(guī)劃，力保市民在家門口1公里之內(nèi)就能使用到軌道交通。對1公里路內(nèi)的交通，推廣使用一種智慧型自行車。通過車把手上安裝的射頻識別技術(shù)（RFIT）或是全球定位系統(tǒng)（GPS），匯聚“自行車數(shù)據(jù)流”，通過信號系統(tǒng)保障出行暢通。與此同時，市政府大力完善沿途配套設(shè)施建設(shè)，如建立服務(wù)站點(diǎn)、提供簡便修理工具等，為自行車出行提供便利

南京不動產(chǎn)登記跑出“南京速度”，南京智慧城市建設(shè)過程中，選取市民排隊(duì)感知最深的不動產(chǎn)登記項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)，由南京信息中心牽頭推進(jìn)40余個部門的信息共享，在全國首創(chuàng)建立房產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記一體化服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記基礎(chǔ)信息管理平臺與房產(chǎn)、地稅、公安、民政、銀行等部門19個系統(tǒng)的信息共享，達(dá)到交易登記過程中自動信息核驗(yàn)、同步并聯(lián)審核的目標(biāo)。為市民提供 “一次取號、一窗申請、一套材料、一人受理、一鍵繳費(fèi)、一網(wǎng)辦結(jié)、一并快遞”的“七個一”集成服務(wù)，群眾只需上門一次，即可辦結(jié)商品房、存量房交易登記。辦證時間也由過去的十天半個月壓縮到現(xiàn)在最快不到一小時。

4.3 紐約、倫敦等地注重大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的應(yīng)用

紐約通過數(shù)據(jù)挖掘，有效預(yù)防了火災(zāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，紐約大約有100萬棟建筑物，平均每年約有3000棟會發(fā)生嚴(yán)重的火災(zāi)。紐約消防部門將可能導(dǎo)致房屋起火的因素細(xì)分為60個，諸如是否是貧窮、低收入家庭的住房，房屋建筑年代是否久遠(yuǎn)，建筑物是否有電梯等。分析人員通過特定算法，對城市中33萬棟需要檢驗(yàn)的建筑物單獨(dú)進(jìn)行打分，計(jì)算火災(zāi)危險指數(shù)，劃分出重點(diǎn)監(jiān)測和檢查對象，火災(zāi)數(shù)量有效下降的目標(biāo)最終得以實(shí)現(xiàn)。

倫敦在2012年奧運(yùn)會期間，負(fù)責(zé)運(yùn)行倫敦公共交通網(wǎng)絡(luò)的公共機(jī)構(gòu)“倫敦運(yùn)輸（Transport for London）”，在使用者增加25%的情況下，使用收集自閉路電視攝像機(jī)、地鐵卡、移動電話和社交網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時信息，確?；疖嚭凸宦肪€只有限地中斷，從而保證交通順暢。

西雅圖通過收集并分析從市區(qū)建筑物管理系統(tǒng)中得來的眾多數(shù)據(jù)集，通過預(yù)測分析，找出哪里可以減少能源使用，或者根本不需要使用能源。項(xiàng)目的目標(biāo)是將該地區(qū)的電力消耗減少25%。

5 新型智慧城市的建設(shè)建議

5.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)作用

頂層設(shè)計(jì)作為智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略在時間、空間的展現(xiàn)形態(tài)和發(fā)展路線的整體設(shè)計(jì)，是保證智慧城市建設(shè)目標(biāo)完成的重要方法論，對智慧城市的建設(shè)目標(biāo)、應(yīng)用需求、能力要求、技術(shù)體制、實(shí)施途徑等提出整體構(gòu)想。系統(tǒng)性地謀劃信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與城市市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的整合建設(shè)，統(tǒng)籌強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、智慧交通、智慧能源、智慧產(chǎn)業(yè)等要素的整合與協(xié)同建設(shè)，協(xié)調(diào)智慧城市規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、交通規(guī)劃等規(guī)劃的內(nèi)容與項(xiàng)目布局建設(shè)。建立頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)發(fā)展的機(jī)制，將頂層設(shè)計(jì)作為智慧瓷都年度建設(shè)滾動規(guī)劃的重要依據(jù)，不斷圍繞頂層設(shè)計(jì)和滾動規(guī)劃完善各應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。

智慧城市的頂層設(shè)計(jì)架構(gòu)圖

5.2 發(fā)揮核心項(xiàng)目助推作用

智慧城市建設(shè)希望打破原有各委辦局信息系統(tǒng)分散采購、垂直管理的模式，通過云計(jì)算、大數(shù)據(jù)平臺實(shí)現(xiàn)對政府IT資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)維、按需使用，對各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、共享和開發(fā)的目標(biāo)，僅僅依靠行政命令是很難實(shí)現(xiàn)的。

成功的智慧城市數(shù)據(jù)共享實(shí)施案例均是確立一到兩個跨部門的重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的局部打通。在數(shù)據(jù)接入方面也并非全部采集，而是按需接入、按需共享，由此形成局部的規(guī)模效應(yīng)。一方面讓數(shù)據(jù)共享單位掌握數(shù)據(jù)流向，消除安全、保密方面的顧慮，另一方面讓數(shù)據(jù)使用單位感受到大數(shù)據(jù)的應(yīng)用魅力，逐步擴(kuò)大數(shù)據(jù)共享范圍。

5.3 強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)作用

針對智慧城市建設(shè)需要“市長視角”，舉全市力量打破部門藩籬、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制才能做好，需要各級黨委、政府牽頭加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。一般應(yīng)成立由書記或政府主官為核心，各主要單位一把手參與的智慧城市建設(shè)委員會（簡稱：建委會），負(fù)責(zé)智慧城市建設(shè)的頂層規(guī)劃和重大事項(xiàng)決策。同時，建委會下設(shè)智慧城市建設(shè)推進(jìn)辦公室，負(fù)責(zé)智慧城市日常建設(shè)和協(xié)調(diào)工作。

針對智慧城市后期需要統(tǒng)一運(yùn)營、運(yùn)維的特點(diǎn)，可設(shè)立在市政府直管的信息化管理部門或城市大數(shù)據(jù)局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)智慧城市的運(yùn)維以及后續(xù)智慧城市各模塊建設(shè)項(xiàng)目的資源需求評估、立項(xiàng)審批、資源分配、資源使用情況跟蹤、項(xiàng)目后評價等工作，杜絕以往信息化項(xiàng)目隨意建設(shè)、夸大需求、項(xiàng)目評審混亂等問題。

5.4 加快機(jī)制體制管理創(chuàng)新

強(qiáng)化指標(biāo)體系應(yīng)用機(jī)制，根據(jù)大數(shù)據(jù)分析成果和城市自身特點(diǎn)，制訂城市運(yùn)行指標(biāo)體系，對城市實(shí)時運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行綜合評價。不斷通過城市運(yùn)行指標(biāo)的監(jiān)測、分解，運(yùn)用分析主動尋找城市運(yùn)行的不足之處，對發(fā)現(xiàn)的問題推送至相關(guān)單位進(jìn)行屬地處理，對職能交叉和管理權(quán)屬不明確的，由政府指定兜底單位統(tǒng)一處理。將城市綜運(yùn)行指標(biāo)體系的監(jiān)控管理納入政府行政績效考核，以問題處理的辦結(jié)率、時效性、滿意度等情況直接掛鉤主管單位領(lǐng)導(dǎo)績效和責(zé)任部門績效。對問題處置不力導(dǎo)致指標(biāo)長期預(yù)警的，將直接推送至市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)和通報批評。

5.5 導(dǎo)入社會資本長期運(yùn)營

在投融資方案上充分發(fā)揮政府投資對社會資本的引導(dǎo)放大作用，吸引社會資本參與。要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，形成市場融資為主導(dǎo)、政府投資為補(bǔ)充、民間投資健康發(fā)展的投融資格局。在旅游、醫(yī)療、教育、停車等社會化產(chǎn)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，堅(jiān)持以政策導(dǎo)向引領(lǐng)，社會資本主導(dǎo)參與建設(shè)為原則，通過出讓特許經(jīng)營權(quán)、第三方付費(fèi)、使用者付費(fèi)結(jié)合少量政府補(bǔ)助的方式，鼓勵社會資本加大此類應(yīng)用的建設(shè)力度和速度。利用社會資本的靈活性和企業(yè)服務(wù)的創(chuàng)新性實(shí)現(xiàn)智慧城市的長期可持續(xù)發(fā)展。

6 結(jié)語

智慧城市作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要根據(jù)城市建設(shè)和社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，制訂長期發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)目標(biāo)，更需要以人為本的建設(shè)理念，做好技術(shù)選擇和制度創(chuàng)新。智慧城市的建設(shè)目前還在在摸索中發(fā)展和前行，一城一策、因地制宜，需要通過對智慧城市建設(shè)的理論研究和城市自身的實(shí)踐調(diào)查，逐步推進(jìn)。在建設(shè)過程中，如何擺正政府和市場的關(guān)系，利用好社會資本和社會力量，也是智慧城市建設(shè)的重要抓手，是做好這項(xiàng)只有起點(diǎn)而沒有終點(diǎn)的工作的關(guān)鍵。