鄒城市位于山東省西南部，是中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定的全國第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位。試點工作中，鄒城市堅持走群眾路線，尊重群眾意愿，統(tǒng)籌推進(jìn)改革，盤活了農(nóng)村集體資產(chǎn)，增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入，實現(xiàn)了群眾獲得感、滿意度的“雙提升”。從2017年6月試點批復(fù)始，鄒城市用了一年半時間全面完成改革任務(wù)。全市共清查核實集體資產(chǎn)80.83億元、資源性資產(chǎn)233.39萬畝，量化經(jīng)營性資產(chǎn)28.36億元、資源性資產(chǎn)37萬畝，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員90.91萬人，成立村股份經(jīng)濟(jì)合作社879個。

在改革推進(jìn)中，做實細(xì)節(jié)、把控節(jié)奏，精心打造嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、高效的工作流程

一是精準(zhǔn)把控節(jié)奏步驟。村改革實施方案、清產(chǎn)核資辦法、成員身份確認(rèn)辦法和成員代表選舉辦法醞釀制定后，召開村民代表大會進(jìn)行表決，改不改、怎么改由群眾說了算；成員名單確定、成員代表產(chǎn)生后，需要盡快明確資產(chǎn)量化方案和股權(quán)設(shè)置及管理辦法，這些重要事項提交成員代表第一次會議研究確定；資產(chǎn)量化和股權(quán)設(shè)置完成后，召開成員代表第二次會議，即首屆村股份經(jīng)濟(jì)合作社成立大會，表決通過合作社章程，選舉產(chǎn)生首屆理事會及監(jiān)事會人員，為下步權(quán)能拓展打下基礎(chǔ)。 這“三個會議”，環(huán)環(huán)相扣、步驟清晰，保障了改革的順利推進(jìn)。

二是堅守程序公平正義。強化程序意識，嚴(yán)格按規(guī)定步驟推進(jìn)改革。針對成員身份確認(rèn)，名單確定后進(jìn)行為期7天的公示，公示結(jié)束后如有修改，則進(jìn)行第二次公示，為期4天，成員身份名單全部確定后，才能進(jìn)行成員代表選舉。召開村民代表會議之前，村改革領(lǐng)導(dǎo)小組必須開會對實施方案、清產(chǎn)核資辦法等進(jìn)行充分醞釀，否則村民代表會議無效。正是執(zhí)行程序的嚴(yán)格性，確保了改革的合規(guī)合法、公平公正。

三是注重細(xì)節(jié)扎實到位。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革事項多、內(nèi)容多、環(huán)節(jié)多，必須慎之又慎、細(xì)之又細(xì)。比如，在集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表的選舉上，采取直接選舉的方式產(chǎn)生代表，充分考慮各村實際，規(guī)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員少于120人的村，成員代表不少于29人，每增加40名成員，相應(yīng)增加1名代表，確保了成員代表的廣泛性和代表性。再如，在集體收益分配上，規(guī)定提取集體凈收益的5%－30%作為公積金、公益金，成員分紅不得超過提取公積金、公益金后剩余凈收益的60%。這樣具體明確的措施，保障了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和集體公益事業(yè)。

在身份確認(rèn)時，尊重民意、區(qū)別對待，有效化解改革的風(fēng)險點、敏感點、矛盾多發(fā)點

鄒城市確立了“市級定原則、村級定細(xì)則、民主定成員”的總體思路，制定出臺《鄒城市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見》。村級成員身份確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)形成及成員確認(rèn)過程的每一個環(huán)節(jié)都充分征求群眾意見，由群眾說了算。

一是尊重群眾意愿，“兩下兩上”定標(biāo)準(zhǔn)?！皟上聝缮稀奔矗骸霸圏c摸底—完善成員確認(rèn)辦法（一下一上）；再全面摸底—確定成員確認(rèn)辦法（兩下兩上）”?！皟上聝缮稀边^程中，充分吸納群眾意見，確保了制定的成員身份確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)更加符合村居實際。比如：鋼山街道北關(guān)社區(qū)經(jīng)過“兩下兩上”，對成員身份確認(rèn)辦法進(jìn)行反復(fù)修改，將在效益不好的市直企業(yè)或私營企業(yè)工作的居民以及在企業(yè)退休待遇較低的居民也納入成員范圍，得到群眾廣泛認(rèn)同，為后期改革順利進(jìn)行打下堅實基礎(chǔ)。

二是堅持因村制宜，股權(quán)設(shè)置有區(qū)分。鄒城市堅持尊重實際、尊重群眾的原則，在不違背改革大原則、群眾認(rèn)可的前提下，允許各村居積極探索資格分配同貢獻(xiàn)分配相結(jié)合的股權(quán)設(shè)置方式，平衡各方利益，匯聚改革動力，全市涌現(xiàn)出一批特色鮮明、群眾擁護(hù)、廣受好評的股權(quán)設(shè)置模式。比如，鋼山街道后八里溝村村辦企業(yè)規(guī)模大、吸引人才數(shù)量多，集體資產(chǎn)總計達(dá)35億元，收益分配問題事關(guān)重大，經(jīng)村改革領(lǐng)導(dǎo)小組10多次會議研究、成員代表會議討論通過，在普通成員股基礎(chǔ)上，探索設(shè)置了20歲以下成員享有的培養(yǎng)股，60歲以上成員享有的保健股、養(yǎng)老股以及社會榮譽獎勵股，特別是將135名外來員工確定為“名譽成員”享受貢獻(xiàn)股，受到群眾稱贊，充分保障了各類人員利益，確保村居人才資源不流失、集體經(jīng)濟(jì)收益不受損。

三是充分發(fā)揚民主，群眾表決止?fàn)幾h。針對絕大部分成員完成身份確認(rèn)之后，極少數(shù)沒被確認(rèn)為成員的村民，召開已確認(rèn)身份成員代表大會，以公開投票的方式進(jìn)行確定。如唐村鎮(zhèn)楊春莊5位群眾，因戶口已遷出，按照村里制定的成員身份確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，不能確定為成員，5人多次找到村改革領(lǐng)導(dǎo)小組反映，領(lǐng)導(dǎo)小組決定采取召開成員代表大會進(jìn)行公開表決，5人自知自身條件不符合不可能通過，主動選擇放棄。鳧山街道石家莊社區(qū)地處兗礦集團(tuán)駐地，一些村民為國企職工，按標(biāo)準(zhǔn)不能確定為成員，多次找村改革領(lǐng)導(dǎo)小組反映，村里召開成員代表大會進(jìn)行公開表決，包括村支部書記兒媳在內(nèi)的不符合標(biāo)準(zhǔn)的村民未被通過，大家對表決結(jié)果心服口服，一場成員身份爭議引起的矛盾得到妥善化解。

在確權(quán)頒證后，積極作為、拓展權(quán)能，切實提升群眾對改革的獲得感、滿意度

鄒城市堅持將改革向權(quán)能拓展延伸，率先探索建立農(nóng)村集體股權(quán)管理體系，試點推進(jìn)農(nóng)村集體股權(quán)質(zhì)押貸款，讓群眾手中“沉睡”的資產(chǎn)活起來，讓群眾更多地享受改革成果。

一是建立農(nóng)村集體股權(quán)管理平臺，搭建流轉(zhuǎn)交易的載體。鄒城市成立了全省首家縣級綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)——齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心鄒城有限公司（以下簡稱農(nóng)交中心），全面承擔(dān)起農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、抵押登記、資產(chǎn)處置和金融服務(wù)“四大功能”，通過在鎮(zhèn)街設(shè)立辦事處、在村居明確聯(lián)絡(luò)員，構(gòu)建市鎮(zhèn)村三級服務(wù)體系。依托“農(nóng)交中心”，探索建立農(nóng)村集體股權(quán)綜合管理平臺，設(shè)立初始登記、變更登記、注銷登記、轉(zhuǎn)移登記、質(zhì)押登記、股權(quán)證信息等12個功能模塊，將全市879個村股份經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)資源、成員資料、股權(quán)量化、收益分紅、質(zhì)押登記等信息，全部納入管理平臺，實行信息動態(tài)管理，股份信息一鍵可查、變更業(yè)務(wù)一網(wǎng)通辦、交易轉(zhuǎn)讓一站辦好，為實現(xiàn)集體股權(quán)交易發(fā)揮至關(guān)重要的載體作用。

二是構(gòu)建農(nóng)村集體股權(quán)制度體系，確保流轉(zhuǎn)交易規(guī)范有序。研究制定了《鄒城市農(nóng)村集體股權(quán)交易管理辦法（試行）》，對股權(quán)管理、分戶并戶、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)繼承、股權(quán)贈與等各環(huán)節(jié)都作出明確規(guī)定，成為集體股權(quán)交易的基本遵循和操作規(guī)程。在此基礎(chǔ)上，專門制定出臺《鄒城市農(nóng)村集體股權(quán)質(zhì)押登記實施細(xì)則（試行）》（簡稱《實施細(xì)則》），明確股權(quán)戶可以以股權(quán)為質(zhì)押物向金融機構(gòu)申請借款，由“農(nóng)交中心”進(jìn)行質(zhì)押權(quán)登記并核發(fā)股權(quán)他項權(quán)證，通過建立精細(xì)嚴(yán)密的制度規(guī)定，讓集體股權(quán)管理和流轉(zhuǎn)交易的每一個環(huán)節(jié)都“有規(guī)可依、有章可循”。

三是創(chuàng)新股權(quán)質(zhì)押金融服務(wù)模式，拓寬群眾股權(quán)收益渠道。鄒城市全力推動農(nóng)村集體股權(quán)質(zhì)押貸款，先后同農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行、鄒城農(nóng)商銀行等洽談深化合作。鄒城農(nóng)商銀行積極開發(fā)全新貸款品種“農(nóng)村集體股權(quán)質(zhì)押貸款”，貸款人授信期內(nèi)隨用隨取，不用時不計利息?！稗r(nóng)交中心”和鄒城農(nóng)商銀行依托農(nóng)村集體股權(quán)管理平臺，建立信息共享機制，簡化辦理程序，優(yōu)化貸款流程，群眾憑一張身份證、一張股權(quán)證即可辦理貸款，手續(xù)齊全當(dāng)日即可放款。目前，已辦理集體股權(quán)質(zhì)押貸款26筆、507萬元。鳧山街道石家莊社區(qū)居民孫靜承包的200畝核桃進(jìn)入豐產(chǎn)期，因人力和管理成本高，資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，銀行貸款短時間批不下來，最終通過農(nóng)村集體股權(quán)質(zhì)押貸款順利拿到8萬元，解了燃眉之急。