◎楊 萍 張 鋒

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國(guó)家繼科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略之后提出的又一個(gè)具有全局性的重大戰(zhàn)略，是指導(dǎo)當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。特定人群集聚在精致塊狀區(qū)域，從事特色產(chǎn)業(yè)，利用產(chǎn)業(yè)的力量激發(fā)平臺(tái)和片區(qū)活力，實(shí)施工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化“三化”驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)、城、人、文“四位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合[1]。從產(chǎn)業(yè)集聚視角把脈特色小鎮(zhèn)新業(yè)態(tài)的運(yùn)行，不僅可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源集聚、集約和集成，而且可以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，助力鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共享發(fā)展。

一、當(dāng)前特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)的問題診斷——基于產(chǎn)業(yè)集聚的視角

產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的生命力。特色小鎮(zhèn)建設(shè)說到底就是小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。雖然當(dāng)前各地申報(bào)的特色小鎮(zhèn)有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但是特色不夠鮮明，產(chǎn)業(yè)運(yùn)作質(zhì)態(tài)也不是很順暢，產(chǎn)業(yè)支撐力也明顯不足.

（一）集聚產(chǎn)業(yè)的影響力不夠

相比美國(guó)金融格林尼治對(duì)沖基金小鎮(zhèn)，一個(gè)鎮(zhèn)就聚集了全美1/3近500家的對(duì)沖基金，我國(guó)各地特色小鎮(zhèn)主業(yè)不是很突出，要么集聚的企業(yè)數(shù)量偏少，形成不了規(guī)模和“氣候”；要么過度低層次集聚，“家家辦廠、戶戶冒煙”，滿足于中低端產(chǎn)業(yè)供給，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)型升級(jí)嚴(yán)重滯后于市場(chǎng)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)。由于核心技術(shù)被邊緣化，長(zhǎng)期只會(huì)造成市場(chǎng)有效供給不足，消費(fèi)需求外溢。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部組織松散

產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)各自為政，缺乏聯(lián)動(dòng)，沒有形成有效的分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。產(chǎn)業(yè)鏈中規(guī)模以上企業(yè)、行業(yè)有影響力的企業(yè)或上市企業(yè)等拳頭企業(yè)屈手可數(shù)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)輻射能力弱。有的小企業(yè)在“檸檬市場(chǎng)效應(yīng)”的作用下，索性暗自干起了壓價(jià)促銷、仿冒、偷工減料的把戲[2]。產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效應(yīng)難以呈現(xiàn)。

（三）產(chǎn)業(yè)間耦合度不高

比如產(chǎn)、城發(fā)展不同步問題，“空城”大量存在；比如制造業(yè)與旅游業(yè)不兼容問題。由于特色小鎮(zhèn)有建成3A級(jí)以上景區(qū)的規(guī)定動(dòng)作，于是一些小鎮(zhèn)便更多的關(guān)注旅游，忽視了制造業(yè)，結(jié)果美景把人吸引來了，但錢消費(fèi)完人卻留不下。

（四）產(chǎn)業(yè)配套供給跟不上

1.要素供給滯后?，F(xiàn)有的人才政策對(duì)高端人才、行業(yè)領(lǐng)軍人才以及核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)來小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)定居的吸引力不夠；土地資源制約明顯，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性不高，政府強(qiáng)拆或圈地，必然引起農(nóng)民阻工和上訪事件；小鎮(zhèn)發(fā)展資金靠政府財(cái)政資金是杯水車薪，試行的PPP 融資模式對(duì)投資主體實(shí)力的要求很高，推進(jìn)難度很大。

2.制度供給匱乏。以小鎮(zhèn)考核制度為例，雖然有產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)、生態(tài)特色小鎮(zhèn)、文化特色小鎮(zhèn)等之分，但目前國(guó)家對(duì)特色小鎮(zhèn)的考核標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，即用一把尺子測(cè)度特色不一的小鎮(zhèn)，不僅不能得出考核結(jié)論，而且還抹殺了小鎮(zhèn)的特色。

3.其他配套服務(wù)還不健全。比如與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的金融、營(yíng)銷、研發(fā)、社區(qū)配套等服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才定居生活配套的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施和資源配置的便利性不夠，生活性價(jià)比還比較高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍還沒有形成，追求的情懷與預(yù)期還有差距等等。

二、產(chǎn)業(yè)集聚維度下特色小鎮(zhèn)新業(yè)態(tài)培育路徑

特色小鎮(zhèn)建設(shè)不是一朝一夕的事，需要巨大的能力和耐心。按照帕森斯的結(jié)構(gòu)功能主義理論，特色小鎮(zhèn)建設(shè)離不開以創(chuàng)新要素為核心的產(chǎn)業(yè)支撐系統(tǒng)、以目標(biāo)建構(gòu)為核心的政策導(dǎo)向系統(tǒng)、以共建共享為核心的社會(huì)支持系統(tǒng)、以精神鑄魂為核心的文化引領(lǐng)系統(tǒng)。特別是產(chǎn)業(yè)支撐系統(tǒng)，如果產(chǎn)業(yè)不能支撐，小鎮(zhèn)即使再漂亮，也是“空城”[3]。

（一）推行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

創(chuàng)新是可持續(xù)發(fā)展的最佳路徑。立足于擴(kuò)大有效供給，減少低端、重復(fù)供給，破解過剩產(chǎn)能和積壓庫存，結(jié)合小鎮(zhèn)不同產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，分類實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略.

1.高起點(diǎn)規(guī)劃小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)于缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的小鎮(zhèn)，不能滿足于給中心城市做配套或者承接中心城區(qū)高污染、高能耗的淘汰落后產(chǎn)能，必須從一開始就要吸引各類高端創(chuàng)新要素資源在小鎮(zhèn)集聚，重新植入包括新能源、新材料、機(jī)器人、健康環(huán)保醫(yī)療、智能裝備制造等為主業(yè)的高端特色制造業(yè)，同時(shí)支持與特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織積極參與特色產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)創(chuàng)新，以此撐起小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新骨架、釋放磁石引力、衍生圈層效應(yīng)[4]。

2.推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)優(yōu)化升級(jí)。對(duì)于具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦的小鎮(zhèn)，既不能滿足于一時(shí)的獲利而死守傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也不能一味追求高大上而全盤拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，需要在產(chǎn)業(yè)細(xì)分的基礎(chǔ)上對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行有效整合，堅(jiān)決關(guān)停并轉(zhuǎn)效益差的企業(yè)，淘汰落后的低端產(chǎn)業(yè)，解決好過度聚集或無關(guān)聯(lián)聚集外部性、擁擠成本和搭便車行為；對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外高校、科研院所建立常態(tài)化合作機(jī)制，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新或管理模式的創(chuàng)新，不斷增加小鎮(zhèn)企業(yè)科技含量，同時(shí)實(shí)施錯(cuò)位化、差異化發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)從微笑曲線價(jià)值鏈低端向高端靠攏，提高產(chǎn)業(yè)持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和支撐力。

3.倒逼歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)華麗轉(zhuǎn)型。對(duì)于以玉器、絲綢、毛絨玩具、木雕、文房等傳統(tǒng)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)為主的小鎮(zhèn)，雖然體量不大，但由于地方根植性和空間不可轉(zhuǎn)移性的特點(diǎn)，也屬于一種稀缺資源。這些產(chǎn)業(yè)既不能始終停留在原生態(tài)狀態(tài)，也不能把過多的城市元素引入其中，應(yīng)該對(duì)他們保留一份敬畏，保持一顆 “匠心”，本著保護(hù)與發(fā)展有機(jī)融合的原則，運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新載體，在傳承的基礎(chǔ)上對(duì)其產(chǎn)品和工藝進(jìn)行市場(chǎng)改造，推動(dòng)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)與地方特色文化、旅游、科技、互聯(lián)網(wǎng)等深度融合?？梢栽谛℃?zhèn)開辟或保留一些小鎮(zhèn)書院、書場(chǎng)、戲臺(tái)，讓傳統(tǒng)擁有展示的舞臺(tái)；可以建工藝坊、大師工作室等，演示傳統(tǒng)手工藝生產(chǎn)過程，加快各類能工巧匠的培育；可以對(duì)小鎮(zhèn)一些老字號(hào)進(jìn)行包裝打造，創(chuàng)新不走樣，激發(fā)其重新煥發(fā)青春。

（二）提高產(chǎn)業(yè)組織化程度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)作共榮。

同一產(chǎn)業(yè)涉及原材料、設(shè)計(jì)、制造、電商、物流、品牌推廣等多個(gè)環(huán)節(jié)。而且越是高端、頂尖的產(chǎn)業(yè)，上下游企業(yè)關(guān)聯(lián)性越高，細(xì)化程度越強(qiáng)[5]。因此，要全面系統(tǒng)梳理全產(chǎn)業(yè)每一環(huán)節(jié)，對(duì)上下游銜接的大中小企業(yè)進(jìn)行合理分工，實(shí)施補(bǔ)鏈與強(qiáng)鏈并重。

1.培育并放大產(chǎn)業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)的外溢效應(yīng)。龍頭企業(yè)是整個(gè)行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，一般研發(fā)實(shí)力較強(qiáng)，創(chuàng)新產(chǎn)出較高，效益最好，輻射力強(qiáng)，能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)中小企業(yè)更好的生長(zhǎng)。由于其特殊的作用，政府需要加大對(duì)這些企業(yè)的資金投入和整合力度，幫助這些企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)施技改創(chuàng)新，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的技術(shù)、人才、品牌外溢和共享效應(yīng)。另外，還要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，可以成立小鎮(zhèn)集聚區(qū)內(nèi)專業(yè)協(xié)會(huì)等非營(yíng)利性組織，分析研究行業(yè)發(fā)展前沿，指導(dǎo)行業(yè)運(yùn)營(yíng)，聯(lián)系市場(chǎng)與企業(yè)，維護(hù)企業(yè)切身利益。

2.挖掘區(qū)域根植性在小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚中的自動(dòng)穩(wěn)定器功能。根植性是指經(jīng)濟(jì)行為深深嵌入于社會(huì)關(guān)系之中，不能離開一定的社會(huì)關(guān)系。小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)一家挨著一家，彼此通過血緣、親緣、業(yè)緣和地緣等形成了一張巨大的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，在長(zhǎng)期的接觸和交往過程中，建立了彼此互信機(jī)制。這種區(qū)域根植性不僅有助于產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定，而且無法價(jià)值估算的社會(huì)資本也保證了小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的可靠性，有利于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)之間交易關(guān)系、行為關(guān)系、資源占有關(guān)系和利益關(guān)系的調(diào)處，有利于隱性知識(shí)共創(chuàng)共享，因此，有必要繼續(xù)發(fā)揮利用好好這個(gè)優(yōu)勢(shì)。

3.鼓勵(lì)中小企業(yè)廣泛建立聯(lián)盟。環(huán)境變量對(duì)單槍匹馬的中小企業(yè)影響很大。為了克服單個(gè)企業(yè)自身規(guī)模小，創(chuàng)新力量不足、研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大的弊端，有效抗衡競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，中小企業(yè)必須采用聯(lián)盟方式來提高自身的經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性。這個(gè)聯(lián)盟既可以是中小企業(yè)與大企業(yè)結(jié)成縱向聯(lián)盟，讓自己成為大企業(yè)的穩(wěn)定衛(wèi)星企業(yè)，為其提供原材料、半成品、服務(wù)或信息；也可以與規(guī)模相近的中小企業(yè)之間結(jié)成的橫向聯(lián)盟，聯(lián)合采購(gòu)、聯(lián)合生產(chǎn)、聯(lián)合銷售、聯(lián)合創(chuàng)新。

（三）包容共生，在最小空間資源上達(dá)到生產(chǎn)力最優(yōu)布局

德貝里共生理論認(rèn)為，不同物種按某種物質(zhì)聯(lián)系在一起生活，在長(zhǎng)期的進(jìn)化過程中逐漸與其他生物體走向聯(lián)合，共同來適應(yīng)復(fù)雜多變的環(huán)境，相互依賴，各能獲得一定利益[5]。特色小鎮(zhèn)的融合共生至少包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)部（前面已經(jīng)論述）、產(chǎn)業(yè)間以及小鎮(zhèn)與區(qū)域融合等三個(gè)層次.

1.特色產(chǎn)業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)的融合。特色小鎮(zhèn)區(qū)區(qū)幾平方公里，麻雀雖小，五臟俱全。除了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外，還應(yīng)該提供產(chǎn)品開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)輸出、品牌塑造、營(yíng)銷推廣、物流快遞以及交通和通信等專業(yè)化配套服務(wù)，為員工服務(wù)的包括娛樂、體育、房產(chǎn)、餐飲、賓館、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、居民生活居住空間等也必須協(xié)調(diào)配置，真正做到以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以服務(wù)業(yè)為助力，各產(chǎn)業(yè)互相配合，相得益彰。另外，還要盡可能疊加好旅游文化功能，在小鎮(zhèn)開發(fā)工業(yè)旅游、休閑度假游、體驗(yàn)旅游等，努力在小鎮(zhèn)功能的集聚與擴(kuò)散之間、在城市化與逆城市化之間、在生產(chǎn)、生活、生態(tài)之間找到最佳平衡點(diǎn)[6]，共同打造小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟生態(tài)圈。

2.單個(gè)小鎮(zhèn)與區(qū)域創(chuàng)新的融合。特色小鎮(zhèn)建設(shè)，探索的不僅僅是單個(gè)城鎮(zhèn) “孤島” 點(diǎn)上的創(chuàng)新，而是以此為增長(zhǎng)極和發(fā)動(dòng)機(jī)，以點(diǎn)帶面，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域群體創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)與周邊小鎮(zhèn)相距不遠(yuǎn)，風(fēng)貌類似，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，文脈相通，為此，要樹立開放和包容的胸懷，跳出小鎮(zhèn)建小鎮(zhèn)，從區(qū)域發(fā)展的視角做好頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，把特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)與周邊小鎮(zhèn)規(guī)劃、區(qū)域整體布局、與中心城市的無縫連接有效聯(lián)系等融合起來。可以建立鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的協(xié)商對(duì)話交流機(jī)制，最大限度的避免資源重復(fù)配置或資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。以產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)為例，小鎮(zhèn)主要聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，住宿、餐飲、運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)供給相對(duì)不足，為配合特色小鎮(zhèn)建設(shè)，也為帶頭周邊小鎮(zhèn)發(fā)展，區(qū)域規(guī)劃中周邊小鎮(zhèn)就可以適當(dāng)減少研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)，更多地規(guī)劃服務(wù)業(yè)或旅游業(yè)來映襯，形成特色小鎮(zhèn)群，從而實(shí)現(xiàn)資源在時(shí)間與空間上耦合，在彼此錯(cuò)位中相融共生，互利共贏。當(dāng)然，前提必須是區(qū)域小鎮(zhèn)之間能做到交通可達(dá)性和便捷性。

（四）切實(shí)履行服務(wù)型政府職能，保障小鎮(zhèn)建設(shè)的措施跟上

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，雖然強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的熱情和積極性，但也離不開包括政府在內(nèi)的各種力量的融合互補(bǔ)。政府要以方向引領(lǐng)者、制度供給者以及環(huán)境營(yíng)造者的身份定位自身職能，到位不越位，補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)。

1.廣泛的要素動(dòng)員。特色小鎮(zhèn)可能有行政空間邊界，但要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)合作沒有邊界。小鎮(zhèn)對(duì)各種高端人才、資金、技術(shù)等要素流動(dòng)是敞開的。政府要通過制定各種優(yōu)惠政策，打通產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈，形成巨型磁場(chǎng)，把小鎮(zhèn)打造成創(chuàng)新人才圓夢(mèng)小鎮(zhèn)；為籌措小鎮(zhèn)運(yùn)作資金，按照《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》和《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》的文件精神，謹(jǐn)慎運(yùn)用PPP融資模式，謹(jǐn)慎選擇合作對(duì)象，采取多樣化合作形式，最大限度的保障投資方經(jīng)營(yíng)收入。

2.充當(dāng)制度創(chuàng)新的“次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體”。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在《發(fā)展中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制度高于技術(shù)》一書中指出：一個(gè)國(guó)家高新技術(shù)發(fā)展的快慢不是決定于政府給了多少錢，調(diào)了多少人，研制出多少技術(shù)，而是決定于是否有一套有利于創(chuàng)新活動(dòng)開展和人的潛能充分發(fā)揮的制度安排、社會(huì)環(huán)境和文化環(huán)境[7]。為此，政府作為制度供給者，首先要完善精細(xì)化社區(qū)治理制度。特色小鎮(zhèn)區(qū)別于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重要標(biāo)志就是特色小鎮(zhèn)的社區(qū)功能。采取剛?cè)峤Y(jié)合管理模式，增強(qiáng)小鎮(zhèn)從業(yè)者的感情認(rèn)同、身份認(rèn)同和主人翁意識(shí)。啟用新型鄉(xiāng)賢在農(nóng)村“熟人社會(huì)” 治理中的聲望和感染力作用，降低鄉(xiāng)村治理成本；應(yīng)該發(fā)揮信息化在社會(huì)治理中的作用，打造智慧社區(qū)；組織各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)來增強(qiáng)居民之間團(tuán)結(jié)合作意識(shí)，培植社區(qū)文化理念和共同的價(jià)值觀。其次，建立健全監(jiān)管機(jī)制。為防止出現(xiàn)壟斷力量的操縱，需要政府出臺(tái)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)反壟斷法；為防止出現(xiàn)“豆腐渣”工程，需要政府規(guī)范并監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量；為保障居民公共福利、健康及安全，需要政府對(duì)電力供應(yīng)、污水處理等進(jìn)行監(jiān)管；為保證小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，需要政府對(duì)聚集程度與人口承載力、資源承載力、環(huán)境承載力的匹配性進(jìn)行監(jiān)管等等。第三，建立差異化的動(dòng)態(tài)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。調(diào)整考核指標(biāo)，突出小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)投資比重以及人才計(jì)劃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)入駐數(shù)、科研（工業(yè)設(shè)計(jì)）機(jī)構(gòu)引入數(shù)等高端要素集聚情況，突出長(zhǎng)期、生態(tài)、社區(qū)、特色等考核指標(biāo)。

3.營(yíng)造舒適的宜創(chuàng)宜居環(huán)境。一是要打造優(yōu)美自然環(huán)境。華盛頓大學(xué)教授們迷戀學(xué)校美景，寧可犧牲20%的收入也不“跳槽”，人們把這種以環(huán)境留住人才的現(xiàn)象稱為“雷尼爾效應(yīng)”。特色小鎮(zhèn)也可以借鑒這個(gè)效應(yīng)，不照搬大城市的高樓林立與鋼筋水泥模式，“小”字當(dāng)頭，充分利用當(dāng)?shù)亟ㄖ馁|(zhì)和文化元素，原汁原味地保留小鎮(zhèn)的泥土氣息和濃厚鄉(xiāng)野風(fēng)情，精致中凸顯“高顏值”，使農(nóng)村真正成為人們宜居向往的地方。二是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。學(xué)習(xí)浙江特色小鎮(zhèn)推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大刀闊斧進(jìn)行行政審批改革，推行定制式、一站式、智能化、自助式服務(wù)，簡(jiǎn)化審批流程，提高辦事效率。三是營(yíng)造“眾創(chuàng)”生態(tài)環(huán)境。特色小鎮(zhèn)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的高地。要在小鎮(zhèn)倡導(dǎo)“崇尚冒險(xiǎn)、寬容失敗、包容異端、激勵(lì)眾生”的良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，加大雙創(chuàng)獎(jiǎng)勵(lì)力度，孕育孵化出更多有生命力的創(chuàng)新主體扎根小鎮(zhèn)。