◎樊 蓉

十九大報(bào)告明確提出，應(yīng)該通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來解決“三農(nóng)”問題，并形成有效的針對(duì)性政策為農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境和外部條件，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照十九大報(bào)告要求，各地應(yīng)該從本地實(shí)際出發(fā)，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展做好頂層設(shè)計(jì)，制定有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨新的更加復(fù)雜的內(nèi)部和外部環(huán)境以及更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，曾經(jīng)的很多農(nóng)業(yè)政策效果逐漸減弱，針對(duì)性降低，系統(tǒng)性不足等問題集中顯現(xiàn)，已然不能適應(yīng)當(dāng)下的農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，亟需加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要特征

新世紀(jì)以來，黨和國家將解決“三農(nóng)”問題作為一切工作的重中之重，陸續(xù)出臺(tái)了一系列涉農(nóng)優(yōu)惠政策，力度之大前所未有，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村也取得了舉世矚目的傲人成就。從2004年減征或免征農(nóng)業(yè)稅開始，廣大農(nóng)戶種糧積極性空前高漲，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)連年增長，同時(shí)，農(nóng)民收入也得到了大幅提升。十九大以來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平得到很大程度的提高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到大幅度改善，同時(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度得到空前提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷發(fā)展。分析總結(jié)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要特征，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展更好更快的融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

首先，從發(fā)展動(dòng)力看。當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的增長動(dòng)力更多的是來自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)外部。具體來講，種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)發(fā)展必須的生產(chǎn)資料的投入主要來源于工業(yè)化、信息化發(fā)展帶來的科研成果；同時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大主要得益于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

其次，從發(fā)展條件看。由于農(nóng)業(yè)污染加劇，優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展自然資源稟賦的缺失，糧食生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻的安全挑戰(zhàn)，同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村適齡勞動(dòng)人口嚴(yán)重缺失，農(nóng)村勞動(dòng)力呈現(xiàn)出老齡化、婦女化、兼業(yè)化的時(shí)代特征，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第三，從市場(chǎng)特點(diǎn)看。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。低端產(chǎn)品的生產(chǎn)過剩與高端產(chǎn)品的嚴(yán)重短缺同時(shí)存在；國際范圍來看，部分農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩和進(jìn)口量的增加并存，嚴(yán)重不符合國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的供需結(jié)構(gòu)。

第四，從農(nóng)業(yè)發(fā)展保障體系來看。近年來，農(nóng)業(yè)制度的安排更為積極主動(dòng)。2004年以來，每年的中央一號(hào)文件均為涉農(nóng)制度安排的文件，彰顯了當(dāng)前中央農(nóng)業(yè)政策制度安排的自信與主動(dòng)，注重“三農(nóng)”政策的頂層設(shè)計(jì)將成為今后中央農(nóng)村工作的新常態(tài)。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

首先，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛。由于國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)勞動(dòng)力成本、物資成本、環(huán)境成本等各方面成本的剛性上漲，使得部分國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格超過國際市場(chǎng)價(jià)格，必然使得國際市場(chǎng)價(jià)格較低的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)，擠壓中國農(nóng)產(chǎn)品的生存空間。習(xí)近平總書記在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中曾將此情況形象的總結(jié)為價(jià)格天花板與成本地板。如果地板持續(xù)上抬、天花板持續(xù)下壓，必然進(jìn)一步壓縮國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生存空間，給國家的糧食安全帶來隱患，同時(shí)也給我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來雙重?cái)D壓。

其次，財(cái)政支農(nóng)政策分散。近年來，中央財(cái)政涉農(nóng)投入逐年增加，但是，在實(shí)際操作過程中存在著明顯的不合理之處：一是資金結(jié)構(gòu)不合理。直接投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金占比較低，而在具體補(bǔ)貼農(nóng)戶方面，資金的發(fā)放主要是以農(nóng)戶承包的土地面積為標(biāo)準(zhǔn)，而非實(shí)際種植農(nóng)作物，這就導(dǎo)致部分地區(qū)農(nóng)戶承包土地?cái)R置拋荒也依舊可以拿到財(cái)政補(bǔ)貼現(xiàn)象的產(chǎn)生；二是地方財(cái)政缺乏配套跟進(jìn)措施。由于農(nóng)業(yè)效益低下，加之部分地方政策財(cái)政短缺，更不愿意將有限的財(cái)政資金投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，從而一定程度上延緩了整個(gè)涉農(nóng)投資的進(jìn)程；三是缺乏資金使用協(xié)調(diào)機(jī)制。涉農(nóng)資金投入實(shí)行財(cái)政、水利、扶貧、發(fā)改委等各部門分塊管理，卻沒有形成一個(gè)行之有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致資金使用效率低下，造成資金局部分配的不均衡，導(dǎo)致局部過剩甚至浪費(fèi)。四是財(cái)政補(bǔ)貼空間有限。按照國際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段，對(duì)本國農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼是國際慣例，我國當(dāng)然不例外。但是，參照WTO 相關(guān)準(zhǔn)則，當(dāng)前我國對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼已然沒有太多空間，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品如何參與國際競(jìng)爭(zhēng)，是擺在眼前亟需解決的難題。

第三，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)加大。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，尤其是農(nóng)業(yè)對(duì)外開放程度的深化，農(nóng)產(chǎn)品國際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格沖擊較大。部分農(nóng)產(chǎn)品兼具農(nóng)業(yè)消費(fèi)品與金融產(chǎn)品的雙重屬性，在當(dāng)前寬松財(cái)政政策的背景下，加大了農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)。同時(shí)，極端天氣以及政策因素等的影響導(dǎo)致的產(chǎn)量波動(dòng)也會(huì)增加農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

第四，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。一是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大規(guī)模發(fā)展的同時(shí)缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的有效保護(hù)，加之大量農(nóng)藥、化肥的使用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水土資源污染嚴(yán)重，耕地質(zhì)量嚴(yán)重退化，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境面臨越來越大的壓力，嚴(yán)重制約了整個(gè)社會(huì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。二是農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)不順暢。由于農(nóng)產(chǎn)品本身的固有屬性，如何有效解決農(nóng)產(chǎn)品的保鮮期及季節(jié)性等問題就成為擺在供應(yīng)鏈上游農(nóng)戶面前的首要問題。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前農(nóng)場(chǎng)品從田間到餐桌的過程中，物流成本占到終端銷售價(jià)格的一半甚至更多。究其原因，在于當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依舊存在“小生產(chǎn)、大市場(chǎng)”的結(jié)構(gòu)性矛盾，無法形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的供應(yīng)鏈以降低整個(gè)流通環(huán)節(jié)的成本。

三、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)政策的主要內(nèi)容

首先，提升糧食生產(chǎn)能力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。其一，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，特別是國家在制定振興東北老工業(yè)基地政策、促進(jìn)中部崛起、實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，都對(duì)糧食生產(chǎn)能力提升提出了明確要求。并通過各項(xiàng)政策出臺(tái)扶持糧食生產(chǎn)，合理推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，支持有條件的偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展優(yōu)良稻谷種植，建設(shè)專用玉米帶，加強(qiáng)大豆生產(chǎn)基地建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣，進(jìn)一步提升生產(chǎn)組織化程度，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，切實(shí)保障國家糧食安全。其二，當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)成為解決“三農(nóng)”問題的重要路徑，農(nóng)業(yè)發(fā)展政策制定應(yīng)該按照國家農(nóng)業(yè)政策整體規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化和完善。在積極推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)該將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)放在重要位置，特別是要結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)資源稟賦，開展現(xiàn)代種植業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè)等方面建設(shè)。重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，進(jìn)一步增加農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)附加值，打造一批符合國際要求的國家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品示范基地和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，加強(qiáng)知名品牌產(chǎn)品營銷，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。在農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面，要針對(duì)不同地區(qū)自然條件、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，實(shí)行多層次的農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，積極探索專業(yè)合作社規(guī)?；?jīng)營生產(chǎn)模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

其次，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)三產(chǎn)融合發(fā)展。按照“十三五”規(guī)劃要求，應(yīng)該協(xié)同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工業(yè)發(fā)展，對(duì)于農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，只有進(jìn)一步提升本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工能力，提升產(chǎn)品工業(yè)附加值，才能夠讓農(nóng)業(yè)成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌布局農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，加快完善本地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品商品化建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)、產(chǎn)品循環(huán)提升利用水平。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求角度出發(fā)，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系建設(shè)，有條件的區(qū)域要構(gòu)建區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷工程建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送中心和配送站建設(shè)。通過政府提供公共服務(wù)來暢通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)與城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)對(duì)接。進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)建設(shè)，加快農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)建設(shè)，支持農(nóng)村地區(qū)新型電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科技、人文、農(nóng)業(yè)三者有效融合。將創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)作為新型農(nóng)業(yè)發(fā)展主要方向，鼓勵(lì)發(fā)展立體式高科技農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)科技水平，支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)多種功能，要按照總書記綠水青山也是金山銀山總體要求，對(duì)農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光和鄉(xiāng)土文化等資源進(jìn)行有效開發(fā)，通過補(bǔ)助貼息和社會(huì)化運(yùn)作等方式，加快農(nóng)村地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。國家出臺(tái)專項(xiàng)政策重點(diǎn)改善鄉(xiāng)村地區(qū)的道路建設(shè)、污水處理廠和停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要對(duì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)和文化挖掘，更好的傳承鄉(xiāng)土文化。創(chuàng)新融合一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶科技培訓(xùn)，創(chuàng)新金融服務(wù)體系，以貸款擔(dān)保等服務(wù)為農(nóng)戶開展生產(chǎn)經(jīng)營提供資金保障。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，以產(chǎn)權(quán)為依托推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)土地金融改革，引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)向縣域重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，加速推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，推動(dòng)經(jīng)營主體協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展最終決定因素是人，因此，在農(nóng)業(yè)發(fā)展政策上就必須突出人這一根本要素，首先應(yīng)該加快農(nóng)村地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村地區(qū)“領(lǐng)頭雁”工程，特別是對(duì)于農(nóng)村地區(qū)青年要加大培訓(xùn)力度，將新型職業(yè)農(nóng)民作為國家教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，積極鼓勵(lì)廣大農(nóng)民參與職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，構(gòu)建更為完善的教育培訓(xùn)體制，進(jìn)一步提升培訓(xùn)效果，讓新型經(jīng)營主體綜合能力和素質(zhì)得到有效提升。各地要嚴(yán)格落實(shí)國家財(cái)政補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，不斷開闊農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，要進(jìn)一步推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。

四、農(nóng)業(yè)政策制定的轉(zhuǎn)型方向

如前所述，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)政策在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中起到了至關(guān)重要的促進(jìn)作用。但是在我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)全面進(jìn)入新常態(tài)，改革進(jìn)入深水區(qū)的當(dāng)下，這些農(nóng)業(yè)政策效果不斷減弱，已然不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，必須對(duì)其進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，今后的農(nóng)業(yè)政策制定，必須以配合“三農(nóng)”工作全面融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)為基本要求，全面深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中面臨的各種問題。

首先，探索建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。農(nóng)業(yè)政策制定要對(duì)本地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效調(diào)整，探索建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，解決農(nóng)戶后顧之憂，不斷激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。因此，在政策制定時(shí)，一是應(yīng)該將農(nóng)產(chǎn)品收購作為政策制定重要內(nèi)容，在放開農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格之后，要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策制定和落實(shí)，并針對(duì)部分市場(chǎng)緊缺農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施糧食品種最低收購價(jià)制度，既確保糧食市場(chǎng)化，也要保證部分糧食儲(chǔ)備充足。二是在農(nóng)業(yè)發(fā)展政策制定時(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步提高農(nóng)民補(bǔ)貼力度，不斷豐富農(nóng)民補(bǔ)貼形式，引入綜合性收入補(bǔ)貼和農(nóng)資價(jià)格補(bǔ)貼，通過合理的補(bǔ)貼政策制定，進(jìn)一步緩解市場(chǎng)糧食價(jià)格對(duì)農(nóng)民收入的沖擊，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。

其次，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源科學(xué)配置。一方面應(yīng)該盡快加速土地流轉(zhuǎn)制度改革，從當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)實(shí)際情況出發(fā)，制定符合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，為土地資源大規(guī)模流轉(zhuǎn)奠定政策基礎(chǔ)［5］。各地要從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際出發(fā)，按照相關(guān)政策要求積極推進(jìn)多種形式的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)合理合法流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展，進(jìn)一步提升農(nóng)村土地利用效率。另一方面應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)政策，充分發(fā)揮財(cái)政職能在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的杠桿作用，在確保當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)財(cái)政支出，提升資金利用效率，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平。

第三，創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。雖然我國金融改革成績斐然，但是，農(nóng)村金融市場(chǎng)改革緩慢，無法滿足當(dāng)前“三農(nóng)”對(duì)金融服務(wù)的需求。農(nóng)村金融改革進(jìn)展緩慢主要是由于國家監(jiān)管措施中剛性手段的硬性要求所致，一旦改變以往的行政剛性法律監(jiān)管規(guī)范要求，變化為寬松的、有差異性的信貸監(jiān)管措施，那么符合農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求特色的農(nóng)村金融產(chǎn)品便會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，農(nóng)村金融市場(chǎng)的資金規(guī)模經(jīng)濟(jì)才可能形成，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展才有可能繼續(xù)，社會(huì)貧富差距與城鄉(xiāng)差距才不會(huì)進(jìn)一步拉大。一是大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，滿足農(nóng)村地區(qū)對(duì)金融產(chǎn)品的多元化需求；二是培育農(nóng)村資本市場(chǎng)，豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體，發(fā)展新型農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)；三是拓展涉農(nóng)保險(xiǎn)的深度和廣度，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況，創(chuàng)新涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍，分擔(dān)農(nóng)戶的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

第四，強(qiáng)化科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用。2015年，中央一號(hào)文件明確提出，要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在生物育種、農(nóng)業(yè)裝備等方面取得重大突破。因此，調(diào)整技術(shù)路徑、創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)，完善服務(wù)方式、努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技資源的整合將成為未來一段時(shí)間內(nèi)，我國農(nóng)業(yè)科技政策制定的方向。其重點(diǎn)在于改革農(nóng)業(yè)科研體制機(jī)制，必須做到以人為本，強(qiáng)調(diào)科研工作者的作用和收益，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，創(chuàng)新科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，為科研工作者提供完善的制度保障。同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)通過出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持科研院所與地方企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的良性循環(huán)互動(dòng)機(jī)制，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。

第五，正確處理好各種農(nóng)業(yè)政策之間的關(guān)系。當(dāng)前，我國針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展制定了多項(xiàng)政策措施，各省市也出臺(tái)了相應(yīng)的配套措施，各項(xiàng)政策在具體落實(shí)過程中難免會(huì)出現(xiàn)沖突和矛盾的地方。各地在落實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策援助過程中，應(yīng)該從本地實(shí)際出發(fā)，科學(xué)靈活的運(yùn)用各項(xiàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策援助，發(fā)揮各項(xiàng)政策合力作用，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建更為完善的農(nóng)民收入增收機(jī)制，以農(nóng)業(yè)發(fā)展政策為驅(qū)動(dòng)力，淡化城市與農(nóng)村之間的發(fā)展界限，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更為優(yōu)良的外部環(huán)境。另一方面，要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展政策制定的重要目的就是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，特別是國家在農(nóng)業(yè)發(fā)展政策制定上，要從水利化、機(jī)械化、科技化等不同層面制定科學(xué)合理的政策體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。各地在政策落實(shí)上要以本地區(qū)資源稟賦和現(xiàn)有能力為基礎(chǔ)，對(duì)這些政策進(jìn)行整合、消化、吸收，充分發(fā)揮多項(xiàng)政策合力，促進(jìn)本地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。此外，還需要構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)投入長效機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展政策優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力提升。