宮學(xué)芬

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村綜合改革逐步深化，各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策不斷完善加強，我國農(nóng)村社會發(fā)展水平不斷提高。但是與此同時，由于農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系以及農(nóng)民思想觀念等的變化，農(nóng)村社會治理也面臨著挑戰(zhàn)，尤其是新老問題交織在一起，成為農(nóng)村健康發(fā)展的難題。因此，全面、客觀、正確地認識和分析當前農(nóng)村社會治理的新情況新問題，積極采取多種有效舉措來應(yīng)對與解決，對于確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。

當前農(nóng)村社會治理遇到的新問題、新情況

第一，農(nóng)村社會發(fā)生結(jié)構(gòu)性變遷，群眾利益訴求多元化。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的不斷深入，農(nóng)村封閉保守的社會格局被打破，人口流動速度加快，農(nóng)民的生活生產(chǎn)方式、思想價值觀念逐步轉(zhuǎn)變，民主法治意識明顯增強，利益需求日益多元，各種利益訴求不斷出現(xiàn)。特別是隨著征地拆遷、項目建設(shè)中的新型社會矛盾的逐步凸顯，群眾對政府為民辦實事的要求和期望越來越高，參與和監(jiān)督村級事務(wù)管理的愿望日趨強烈。因此，新時代如何找到各階層利益的最佳契合點，幫助、引導(dǎo)農(nóng)民通過理性合法的方式保障和維護自身合法權(quán)益，已經(jīng)成為農(nóng)村社會治理的難點。

第二，農(nóng)村各類矛盾糾紛日趨復(fù)雜突出，化解難度較大。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村社會矛盾糾紛由以家庭和鄰里矛盾為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯婕罢?、土地承包、項目征地、林地收益等?jīng)濟糾紛為主。另外，還出現(xiàn)了由于干群關(guān)系緊張、政策宣傳執(zhí)行不到位等導(dǎo)致的群眾與政府相關(guān)部門、單位間的矛盾糾紛，村民選舉糾紛、醫(yī)療糾紛、環(huán)境保護糾紛、道路交通事故糾紛等新型矛盾糾紛不斷，甚至存在大量的群體性矛盾沖突?？傊?，農(nóng)村社會矛盾呈現(xiàn)民事糾紛、行政糾紛、輕微刑事糾紛等相互融合、相互滲透的復(fù)雜情況。面對這些矛盾糾紛，政府雖已采取多種措施加以解決，但與群眾的迫切需求還存在距離。

第三，農(nóng)村社會治理能力亟待提高。目前農(nóng)村以家庭為主要生產(chǎn)單位，而市場經(jīng)濟使農(nóng)村社會人員流動相對活躍，這在一定程度上減少了農(nóng)村基層干部與群眾交流溝通的機會。當前我國部分基層干部受“官本位”思想影響，職責認識比較模糊，服務(wù)群眾的自覺性、主動性不足，習(xí)慣于通過會議、行政命令、下發(fā)文件等方式推動工作，工作職能的轉(zhuǎn)變跟不上形勢要求。對待群眾，有些基層干部延續(xù)單向的管理模式，把農(nóng)民當作管控的對象，而非服務(wù)的對象；有些基層干部工作方法簡單、作風不實、感情用事、處事不公，破壞了黨的形象，影響了黨群、干群關(guān)系。

第四，精英人口的流失使農(nóng)村社會治理主體弱化。改革開放后，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，我國農(nóng)村人口凈流出加劇，這其中包括大量的農(nóng)村精英。大量農(nóng)村人口“離土又離鄉(xiāng)”，只剩下老人、婦女、兒童以及其他弱勢群體，導(dǎo)致農(nóng)村社會治理人才短缺、社會治理主體弱化。農(nóng)民群眾在農(nóng)村事務(wù)中“失語”，是現(xiàn)階段農(nóng)村基層社會治理面臨的最大挑戰(zhàn)。

解決農(nóng)村社會治理問題，需要維護農(nóng)民共同利益，構(gòu)建預(yù)防和化解社會矛盾的體系

基層社會治理應(yīng)建立在共同利益的基礎(chǔ)上。由于缺乏利益聯(lián)結(jié)，一些農(nóng)村比較渙散，村民“各種各的地，各干各的活兒，各吃各鍋里的飯”，村民之間的互相幫助較少，農(nóng)村集體經(jīng)濟實力弱化、凝聚力小，村委會沒有公信力。為此，政府應(yīng)從群眾的切身利益出發(fā)，為其提供指導(dǎo)和幫助，通過利益導(dǎo)向?qū)⒋迕衲鄣揭黄?，實現(xiàn)村民自治。村民有了共同利益，積極性就會被調(diào)動起來，有利于村民心往一處想、勁往一處使。這樣既能把事情辦好，又能讓村民學(xué)會自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

解決農(nóng)村社會治理問題，需要構(gòu)建預(yù)防和化解社會矛盾的體系。首先，要積極構(gòu)建社會矛盾輿情匯集預(yù)防和警示平臺。當前，農(nóng)村社會階層、社會格局發(fā)生明顯變化，由此引發(fā)的各類社會矛盾糾紛日益突出和復(fù)雜。因此，要實現(xiàn)農(nóng)村平安和諧的社會氛圍，需要多部門的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)、提早介入，密切關(guān)注收集社會矛盾輿情，及時對收集到的社會輿情進行分析和歸納，堅持從抓早、抓小、抓苗頭入手，切實做好預(yù)防工作，增強工作的針對性和實效性。要在問題及矛盾激化之前，及時有效地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，充分利用綜合信息平臺等現(xiàn)代化技術(shù)手段，高效精準地掌握輿情信息，及時抓住矛盾的根源和癥結(jié)，高效率解決農(nóng)村社會矛盾以及問題。

其次，要積極拓展農(nóng)民利益表達渠道。當前，農(nóng)民利益多元化日益凸顯，因此，要堅持協(xié)同和參與相統(tǒng)一的原則，建立公平、合理、有組織的農(nóng)民利益表達和協(xié)調(diào)機制，不斷構(gòu)建多層面的政民溝通渠道，搭建領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的對話平臺，促進農(nóng)民利益訴求理性化、法治化、組織化，使群眾訴求得到合理有效的解決。

解決農(nóng)村社會治理問題，需要提升農(nóng)村社會治理服務(wù)水平，推進農(nóng)村社會治理主體多元化

提升農(nóng)村社會治理服務(wù)水平，首先要推行電子村務(wù)。要積極推進農(nóng)村鏈接政府專網(wǎng)，公開惠農(nóng)政策、惠農(nóng)資金、惠民項目、基層組織、三資管理、平安建設(shè)等內(nèi)容，并涵蓋農(nóng)村人口基礎(chǔ)信息、矛盾糾紛化解、轄區(qū)綜合管理三大子系統(tǒng)，將地理信息、人口基礎(chǔ)信息、農(nóng)戶基礎(chǔ)信息（房、地、林權(quán)及生產(chǎn)生活資料）全部納入信息管理范疇，實現(xiàn)全方位、動態(tài)式社會服務(wù)進村入戶。

其次要集成電子學(xué)務(wù)。開設(shè)農(nóng)事農(nóng)情、農(nóng)技信息、專家咨詢、致富典型等頻道，引導(dǎo)農(nóng)民特別是偏遠山區(qū)農(nóng)民對接多元信息，跨越農(nóng)技推廣的“最后一道坎”，使農(nóng)民可以及時捕捉種養(yǎng)信息、致富信息、農(nóng)產(chǎn)品市場信息。

最后要拓展電子商務(wù)。開設(shè)農(nóng)資直購、網(wǎng)上商城、農(nóng)產(chǎn)品銷售、一站式繳費、物流配送等基礎(chǔ)頻道，以精品果園“QQ農(nóng)場”、生態(tài)食品“網(wǎng)絡(luò)促銷”為樣本，建立農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)銷售等電子商務(wù)體系。

解決農(nóng)村社會治理問題，需要推進農(nóng)村社會治理主體多元化。首先，要強化黨組織和政府自身的建設(shè)。要始終堅持從嚴治黨、從嚴治吏，不斷加強各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)；始終堅持作風建設(shè)永遠在路上；不斷加大“放管服”改革力度，轉(zhuǎn)變政府職能，有效解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題，為社會治理和創(chuàng)新提供不竭的力量源泉。

其次，要發(fā)揮社會組織的協(xié)同作用。采取切實措施，充分發(fā)揮社會組織對政府公共事務(wù)管理活動的民主監(jiān)督作用。在政府決策和執(zhí)行的過程中，發(fā)揮社會組織作用，提供有效的決策信息，不斷提高政府科學(xué)決策的能力。同時，探索多種辦法，防止盲目決策造成的資源浪費，最大化地實現(xiàn)農(nóng)村公共利益。

最后，要提高農(nóng)民社會治理組織化的程度。農(nóng)民是社會治理中不可或缺的主體性因素，為此，要根據(jù)農(nóng)村資源稟賦、風土人情、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局等特點，建立各種行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，使其積極有序地參與農(nóng)村社會治理，既保護其自身的合法權(quán)益，又促進利益最大化。