■陳金春 潘詩雨 毛文潔(云南省文化館)

改革開放以來，我國公共文化建設(shè)取得了不錯成績，但面對基層文化建設(shè)的均等化問題，還需加強措施落實與服務(wù)局面扭轉(zhuǎn)，確保人人享有公共文化服務(wù)，推動和諧社會發(fā)展步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站作為基層文化事業(yè)發(fā)展的重要抓手，直接關(guān)乎公共文化服務(wù)體系的完善程度。為豐富農(nóng)村文化生活，確保農(nóng)民精神文化追求得以滿足，應(yīng)當(dāng)在堅持黨與政府工作指導(dǎo)的同時，加大文化隊伍建設(shè)，帶動文化站繁榮發(fā)展，促使其成為農(nóng)村文化工作的中堅力量，帶動基層文化事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

現(xiàn)如今，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民對于文化的需求越來越旺盛，作為公共文化服務(wù)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站切實維護和保障好基層人民群眾的基本文化權(quán)益，打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”，關(guān)鍵和核心是抓好文化隊伍的建設(shè)。然而，當(dāng)前很多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的文化隊伍建設(shè)存在著一些問題，如果不解決這些問題，對于群眾文化的開展非常不利。為此，本文將以云南省為例，結(jié)合云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站文化隊伍建設(shè)的調(diào)研工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站文化隊伍建設(shè)存在的主要問題以及建議展開論述，以供參考。

■鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站文化隊伍建設(shè)存在的主要問題

通過實地調(diào)研和座談、交流，我們發(fā)現(xiàn)，近幾年來文化站硬件設(shè)施不斷改善，各項管理制度逐步健全規(guī)范，客觀上，文化站得到了一定程度的發(fā)展。為了盡快適應(yīng)當(dāng)前快速發(fā)展的基層文化事業(yè)，大部分基層領(lǐng)導(dǎo)加強了對文化站的建設(shè)和人員配備，在文化站人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促進人才素質(zhì)提高上做了大量的工作，也起到了一定的作用。但客觀上，還存在基層領(lǐng)導(dǎo)對文化站建設(shè)和隊伍建設(shè)不夠重視、人員編制少，人員不穩(wěn)定，人員素質(zhì)不高等問題。

（一）對文化站建設(shè)思想認(rèn)識不到位， 對隊伍建設(shè)不夠重視

目前，各州（市）基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)主要是以行政推動為主，即州（市）級下達建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，各區(qū)（縣）按照要求組織實施，對基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)表現(xiàn)出的積極性、主動性還不夠。有的基層領(lǐng)導(dǎo)同志仍存在著重經(jīng)濟工作輕文化建設(shè)的觀念，認(rèn)為基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)是工作中的“配角”，是花錢的事業(yè)，產(chǎn)生不了經(jīng)濟效益，導(dǎo)致有的文化站（室）設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重缺乏資金支持，惠民工作展開緩慢且后勁不足。文化職員對文化建設(shè)認(rèn)識存在偏差，認(rèn)為文化建設(shè)只是簡單音樂跳舞等活動開展，活動展開存在應(yīng)付等心理。同時缺乏應(yīng)有的文化自覺，沒有放在貫徹落實特色社會主義思想、和諧社會等層面，群眾文化權(quán)益得不到基礎(chǔ)保障，缺乏基層建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃保障。一些基層領(lǐng)導(dǎo)對文化站與基層文化建設(shè)的認(rèn)識，仍停留在理論上，實踐行動更偏向于經(jīng)濟建設(shè)，存在明顯的理解偏差或突出政績等問題，對文化建設(shè)重視不夠、關(guān)心不夠，沒有把基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)擺到應(yīng)有的位子，對站（室）文化隊伍建設(shè)重視不夠，認(rèn)為多一人少一人不重要，認(rèn)為只要能開門運轉(zhuǎn)便可以了，嚴(yán)重缺乏合理的考評體系，并未將文化事業(yè)建設(shè)，歸置于領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，文化工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象在基層還比較普遍。

（二）文化隊伍編制較少、 數(shù)量不足， 人員被挪用情況較為嚴(yán)重

大部分文化站僅有1～2個編制，且文化站文化專干不專職、不專業(yè)、不專心的問題十分普遍，干部變動較快，工作缺乏主動性和創(chuàng)造性，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站干部長期被當(dāng)?shù)攸h委政府或縣直部門借調(diào)從事其他工作，導(dǎo)致有的文化站僅有1人看門，工作無法正常運轉(zhuǎn)，嚴(yán)重制約了基層公共文化服務(wù)水平的提高和文化事業(yè)的發(fā)展。調(diào)查中，P區(qū)某鎮(zhèn)文化站中人員結(jié)構(gòu)為，工作人員核定編制3人，現(xiàn)有從業(yè)人員4人（1人為外聘），學(xué)歷分別為大學(xué)本科、大專和中專；職稱上，1人為中級，1人為初級，1人無職稱；年齡上，1人50歲，1 人43歲，1人39歲；該鎮(zhèn)文化站設(shè)施面積約500平方米，設(shè)備設(shè)施齊全，該站為綜合服務(wù)中心，承擔(dān)著文化廣播電視旅游等工作，按分工每人承擔(dān)一類型工作，1人長期被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府外借從事拆遷工作。目前，只能基本保證文化站的正常開門運轉(zhuǎn)，但更多的服務(wù)工作和輔導(dǎo)村（社）文化室開展活動的工作便難以保證。從迪慶州的調(diào)研情況看，該州鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員挪用率達40% 以上。在基層文化干部隊伍中，真正懂文化、會經(jīng)營、善管理的人才很少。部分單位對文化崗位認(rèn)識偏差，意將子女安置在閑職崗位，加之單位門檻低，使得文化隊伍建設(shè)嚴(yán)重缺乏科學(xué)性。部分文化單位人員流動量大，人才難以培養(yǎng)與挽留，常處于職不對崗等尷尬局面。部分專干往往身兼數(shù)職，全身投入文化工作的精力、時間少之又少。70% 左右的文化站存在隊伍結(jié)構(gòu)不合理、整體素質(zhì)偏低等問題，面對青黃不接的窘境，應(yīng)從自身問題原因入手分析，加大人才隊伍結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

（三）文化站人員綜合素質(zhì)整體偏低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站發(fā)展繁榮程度，將直接影響基層文化事業(yè)建設(shè)水平。尤其是在社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，對文化站的管理提出了更高要求，對其運作提出了高標(biāo)準(zhǔn)；而文化站的工作人員，應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)為文化站現(xiàn)代化發(fā)展助力的責(zé)任使命，不斷完善自身的知識結(jié)構(gòu)體系，逐步提高工作能力與職業(yè)素養(yǎng)，加強實踐經(jīng)驗總結(jié)，摸索出文化站運作規(guī)律與發(fā)展方向。但實際上，文化站職員的技術(shù)與學(xué)歷水平并不理想，加之人員素質(zhì)參差不齊，無法為文化站發(fā)展提出有價值的建議。從學(xué)歷角度分析，全省1416個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站有4708 從業(yè)人員，學(xué)歷多以大學(xué)?？坪椭袑橹?，本科和研究生學(xué)不多，文化隊伍普遍存在著整體素質(zhì)偏低、專業(yè)人員匱乏、人員年齡偏大、缺乏經(jīng)常性培訓(xùn)等問題，難以適應(yīng)新時期基層文化工作的開展。以某市某區(qū)為例，工作人員的職業(yè)、學(xué)歷與年齡等分布嚴(yán)重失衡，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站職員多為非專業(yè)人員，且專職人員相對較少，身兼多職現(xiàn)象普及，年齡整體偏大。全區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站核定編制17名，共有從業(yè)人員23名，平均每站僅為2.3名，23名從業(yè)人員中有研究生學(xué)歷僅為1人，有本科學(xué)歷的有9人，大專的3人，10人為中專及以下學(xué)歷。23人中，50 歲以上的7人，35～45歲的11人，35歲以下的僅5人；從業(yè)人員中，9人為管理人員，3人為專業(yè)技術(shù)人員，1 人為工勤人員，10人無職稱。23名人員中僅有2人為文化藝術(shù)類專業(yè)畢業(yè)。3名專業(yè)技術(shù)人員中具有群眾文化職稱的僅為3人，副高僅為1名。23名人員年參加區(qū)級及以上為期為2日以上培訓(xùn)次數(shù)為70次，平均每人為3次。在日常的服務(wù)工作中，大部分以簡單的免費開放工作為主，創(chuàng)造性主動服務(wù)群眾的服務(wù)和工作極少，在該區(qū)走訪3個站中，群眾普遍反應(yīng)當(dāng)前文化站服務(wù)內(nèi)容單一，活動舉辦次數(shù)少，內(nèi)容和節(jié)目無創(chuàng)新，僅為常規(guī)的讀書、看報、上網(wǎng)等基本免費開放項目，偶爾舉辦部分社區(qū)文化活動，但也極少通知到社區(qū)群眾，群眾參加的活動少，公眾對文化站的服務(wù)的滿意度不高。在和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的一主任交談中，得知文化站的工作人員學(xué)歷整體偏低，多為大專以下學(xué)歷。在考試招聘等措施帶動下，工作質(zhì)量隨之提升，但文化水平與文化素養(yǎng)停滯不前。雖然招聘了本科學(xué)歷工作人員，但由于缺乏工作經(jīng)驗與專業(yè)文化，對崗位工作認(rèn)識片面，不能提出建設(shè)性意見，無法輕松勝任崗位工作。除此之外，年齡問題尚未得到有效解決，所擁有的綜合素質(zhì)與當(dāng)前群眾多樣化文化需求不相適應(yīng)?？梢娢幕镜墓ぷ魅藛T多屬于非專業(yè)，且整體學(xué)歷低，有80% 為非文化藝術(shù)類專業(yè)畢業(yè)或不具備文化藝術(shù)特長，大部分文化站存在工作人員綜合素質(zhì)偏低，無法脫離傳統(tǒng)的服務(wù)觀念，無法切實貼近群眾生活，且基層輔導(dǎo)工作不到位，大部分文化站工作人員的素質(zhì)未達到公眾的要求。

（四）缺乏對人員考核機制， 人員缺乏干事創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新動力

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)大部分文化站人尚未建立獎罰分明的考核獎懲機制，激勵作用不明顯，存在干好干不好一個樣，干多干少也一個樣，缺乏懲罰分明的量化指標(biāo)和手段，對人員的業(yè)務(wù)水平管理和工作開展績效無剛性約束條款和量化標(biāo)準(zhǔn)，大部分人員缺乏干事創(chuàng)業(yè)動力，大部分人存在“當(dāng)一天和尚敲一天鐘”的思想。而部分建立了考核機制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，考核指標(biāo)相對單一，包括活動數(shù)量等單調(diào)指標(biāo)，無法實現(xiàn)對活動效果與創(chuàng)意等方面的綜合考量，導(dǎo)致激勵等機制落實形式化與主觀化。這就勢必造成工作開展只應(yīng)付設(shè)定的考核指標(biāo)的任務(wù)，而很少關(guān)注文化創(chuàng)新和群眾需求。加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站隊伍建設(shè)嚴(yán)重滯后，工作人員年齡整體偏高，不能避免存在工作理念滯后與信息素養(yǎng)缺失等問題。受管理與人事等制度因素限制，專業(yè)優(yōu)秀人才嚴(yán)重缺失，使得身兼多職與不換人等現(xiàn)象普及；對此，文化站體現(xiàn)出了明顯的發(fā)展后勁不足等弊端。文化站專業(yè)隊伍建設(shè)，是文化站現(xiàn)代化發(fā)展的必然，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化發(fā)展的需要，但這一問題得不到解決，將直接阻礙文化站的繁榮發(fā)展。

■鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站文化隊伍建設(shè)的對策建議

文化隊伍建設(shè)成效，直接關(guān)乎文化站轉(zhuǎn)型升級進程，作為文化站發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮文化站的社會效益服務(wù)價值，應(yīng)當(dāng)加大人才隊伍建設(shè)力度。社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展，人們的物質(zhì)需求基本得到滿足，更注重精神文化追求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的作用發(fā)揮更加重視。為滿足基層群眾的素質(zhì)發(fā)展需求，作為文化站的工作人員，應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)水平與職業(yè)素養(yǎng)，同時應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職責(zé)理念，不斷強化自身的服務(wù)理念和服務(wù)技能，對基層文化加強引導(dǎo)與公關(guān)協(xié)調(diào)，切實解決基層群眾的文化發(fā)展問題，為文化站的作用發(fā)展以及基層群眾文化建設(shè)助力。

因此，我們必須緊密結(jié)合云南省基層的實際，立足基層文化事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，采取切實可行的有效措施，認(rèn)真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站文化隊伍的建設(shè)。

（一）將人力資本價值發(fā)揮提升至鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化戰(zhàn)略發(fā)展層面

加強實踐經(jīng)驗總結(jié)，綜合分析文化站內(nèi)外發(fā)展因素，摸索性的制定長短期工作目標(biāo)與發(fā)展規(guī)劃，并將隊伍建設(shè)始終納入文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃“盤子”中，從制度上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。在長期規(guī)劃上，科學(xué)規(guī)劃人力、物力、資金等資源配置與發(fā)展，包括人員編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與資金投入等，確保每個文化站3～5個編制得到保障，攻克政策層面發(fā)展阻礙。并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特征以及文化需求，合理制定近期發(fā)展目標(biāo)。尤其是在文化惠民工程實施中，應(yīng)當(dāng)把隊伍建設(shè)和人員工作考核貫穿其中，統(tǒng)一謀劃滿意度調(diào)查與文化設(shè)施利用等方面，切實發(fā)揮在各環(huán)節(jié)中去確?！笆掠腥俗?，人有事做”。文化發(fā)展規(guī)劃制定是復(fù)雜且繁瑣的過程，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點；一是將隊伍建設(shè)、人力資本價值發(fā)揮，納入到文化站發(fā)展戰(zhàn)略層面。二是將工作人員培養(yǎng)教育工作，提升至鎮(zhèn)黨委政府的議事中來。三是引入創(chuàng)先爭優(yōu)的良性競爭機制，切實發(fā)揮人員作用。四是拓展崗位考核內(nèi)容，將績效考核納入其中。五是加強鎮(zhèn)財政年度預(yù)算，將文化事業(yè)與隊伍建設(shè)經(jīng)費納入其中。六是加大專職干部薪資待遇，并置于政府序列編制內(nèi)。從規(guī)劃和制度上，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站隊伍建設(shè)與文化事業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)、穩(wěn)定，帶動文化站現(xiàn)代化發(fā)展，從而提升農(nóng)民群眾的精神文化水平。

（二）優(yōu)化考核評價體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作復(fù)雜且繁瑣，目前尚未定性或定量的考核評價標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致考核評價工作形式化與主觀化，無法為文化工作創(chuàng)新提供價值參照與科學(xué)指導(dǎo)。對工作人員懲罰不分明的現(xiàn)狀，要建立一套把實績考核作為文化工作考評的主要內(nèi)容的實績考核體系，并提高考核結(jié)果利用價值，結(jié)合獎懲機制的評價模式，切實規(guī)避活動造假、濫竽充數(shù)等情況出現(xiàn)。在設(shè)定的指標(biāo)內(nèi)容上，從注重文化活動開展次數(shù)、團隊人數(shù)、設(shè)施利用到注重活動創(chuàng)意、效果、群眾滿意度上轉(zhuǎn)變，并引入獎懲措施，根據(jù)文化創(chuàng)新項目落實情況，采取適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)或精神激勵等措施，對藝術(shù)載體與工作模式等方面的創(chuàng)新起到積極推動作用，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化表現(xiàn)力與影響力。除此之外，引入激勵機制，更利于工作人員主觀能動性的提升，以此豐富服務(wù)項目與文化產(chǎn)品，讓群眾享受人性化鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)。在具體考評上增加第三方群眾滿意度調(diào)查，充分聽取群眾的意見，落實廣大群眾對文化工作人員工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，根據(jù)群眾意見反饋，整改群眾滿意度低的文化工作者，切絲發(fā)揮人力資本價值，帶給群眾更多與更優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)。

（三）加強文化創(chuàng)新能力， 重塑隊伍結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站整體發(fā)展滯后，與人力資源文化參差不齊，職業(yè)素養(yǎng)整體偏低等因素有關(guān)。面對隊伍年齡整體偏高等現(xiàn)象，加強隊伍建設(shè)，發(fā)揮人力資本價值，還需注重人員管理制度的落實，如人員借用制度等，避免出現(xiàn)隨意挪用等情況。按照存量優(yōu)化、增量優(yōu)選的原則，營造良性競爭氛圍，加大具有文藝特長、相關(guān)工作經(jīng)驗等人才引入力度，不斷充實與壯大隊伍。制定從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)和資格考試程序，試行從業(yè)人員準(zhǔn)入資格考試制度，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，完善人才管理辦法細(xì)則，開展基層文化指導(dǎo)員培養(yǎng)工程，提高人員從業(yè)素質(zhì)，實現(xiàn)文化人才能進能出，能上能下內(nèi)循環(huán)流動，完善基層文化人才政策和措施，貫徹落實好中央、省里有關(guān)穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊伍政策，吸引各類優(yōu)秀人才服務(wù)基層，重點培養(yǎng)活動策劃、組織、管理和“一專多能”的復(fù)合型人才，并鍛煉獨立操作和組織協(xié)調(diào)等能力；以人才促進改革發(fā)展的理念，創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)方式，重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化能人，在保護傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時，應(yīng)當(dāng)逐步向現(xiàn)代文明靠攏，在樣式手法上不斷創(chuàng)新，給人耳目一新的視覺聽覺感受，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化創(chuàng)新能力，多渠道、多方式優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員結(jié)構(gòu)，建立一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的基層人才隊伍，為文化站發(fā)展提供人才保障，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）堅持重心下移， 加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）文化站業(yè)務(wù)骨干和干部的培訓(xùn)培養(yǎng)， 切實提高服務(wù)基層綜合素質(zhì)

堅持培訓(xùn)工作重心下移，運用多種方式加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部和業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)力度，著力提高基層文化隊伍的政治思想素質(zhì)和新形勢下做好公共文化服務(wù)工作的能力，積極發(fā)展業(yè)余文化隊伍，增活存量，為推進基層文化事業(yè)發(fā)展提供人才保障和智力支持。繼續(xù)創(chuàng)新服務(wù)基層理念和方式，通過省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級聯(lián)動的方式，通過建立基層文化人才培訓(xùn)基地，指導(dǎo)基地制定培訓(xùn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)師資庫、評估考核標(biāo)準(zhǔn)建立標(biāo)準(zhǔn)化分級負(fù)責(zé)、分類實施的示范性培訓(xùn)體系。如通過示范點建設(shè)、文化館總分館制建設(shè)等項目，對131個縣級文化館1697 名專職文化業(yè)務(wù)人員分專題分層級進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。以樹立以需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)理念，突出文化站長在學(xué)習(xí)培訓(xùn)中的主體地位，強化培訓(xùn)需求導(dǎo)向，科學(xué)制定培訓(xùn)課程，以提升業(yè)務(wù)水平和實踐能力為核心，以強化主動服務(wù)意識、提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作水平和創(chuàng)新能力為目的，對全省現(xiàn)有1416名文化站長進行輪訓(xùn)；分層級對約1400個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），近3000名鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站專職文化干部進行示范性培訓(xùn)。再者通過省地合作、省級指導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)等方式，大力實施云南省基層文化人才隊伍培訓(xùn)村級示范性培訓(xùn)工程?！笆濉逼陂g，通過實施云南省基層人才隊伍培訓(xùn)村級示范性培訓(xùn)工程，對14400個行政村（社區(qū)）文化室近14400名文化村官、農(nóng)村綜合性服務(wù)中心負(fù)責(zé)人、文化活動室骨干和3萬人左右的業(yè)余文化隊伍（包括業(yè)余文藝骨干）進行培訓(xùn)。

■結(jié) 語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站現(xiàn)代化發(fā)展，離不開人力資源的帶動與支持；對此，文化人才隊伍建設(shè)成效，直接關(guān)注文化站發(fā)展進程與功能作用發(fā)揮。加強文化站的文化人才隊伍建設(shè)，必須完善規(guī)劃、在制度上加強，必須建立完善科學(xué)的實績考核機制，并在實踐中通過上掛下派鍛煉、橫向交流、重要大型活動、重大課題項目中培養(yǎng)人才，并結(jié)合鄉(xiāng)間民族文化人才培養(yǎng)和使用、業(yè)務(wù)文藝團隊的建設(shè)，實施專兼職結(jié)合的基層文化隊伍建設(shè)工程，并一以貫之，推動培訓(xùn)工作科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、專題化、常態(tài)化，才能切實增強基層文化人才在基層文化事業(yè)中的支撐作用和保障作用。