本刊記者/陳俊伶

應急避難場所一角

近日，《人民法治》雜志社接到興文綠洲市政工程有限責任公司（下稱“興文綠洲公司”）反映稱，他們參與建設的四川興文縣光明新城應急避難場所BT工程投入使用已有四年時間，近幾千萬元工程款至今未結算，工程審計、財政支付存在明顯違規(guī)違法的情況。

據(jù)了解，光明新城應急避難場所工程是興文縣2014年“十件為民實事”工程之一，也是該縣第一批BT項目。2013年，貴州建工集團第九建筑工程有限公司（下稱“貴州九建公司”）通過網(wǎng)上公開招標中選了興文縣應急避難場所BT工程，同年9月與發(fā)包方興文縣城市建設投資有限責任公司簽訂合同，合同金額為8500萬元，資金來源顯示為“財政資金”。根據(jù)合同，貴州九建公司在當?shù)爻闪⒌呐d文綠洲公司，承擔全部投資建設資金及有關稅費，興文縣城市建設投資有限責任公司按約定期限和方式支付合同價款。其間，貴州九建公司被中國通號集團貴州工程有限公司收購，更名為中國通號貴州工程有限公司。

興文綠洲公司介紹，應急避難場所工程于2015年2月10日完工，經(jīng)興文縣政府相關部門驗收合格。后來縣政府又追加同心街及14間商鋪等建設內(nèi)容，雙方簽有延展投資合同，合同金額為502余萬元，增加的項目也于2016年11月24日竣工且驗收合格。

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按合同約定，回購款及投資回報根據(jù)審計結果來計算和支付。施工單位將竣工驗收資料交審計局進行工程竣工結算審計，審計期限為28天，否則視為認同送審工程量及金額。據(jù)興文綠洲公司介紹，送審資料送達一年多，審計局至今沒有審計結果。按合同約定，尾款應于2017年5月10日前支付完畢，截至目前僅支付兩期，均為延后兩三個月支付。工程款的拖欠給勞務班組、材料供應商造成困難，其間，興文綠洲公司向政府借支500萬元，以支付春節(jié)期間農(nóng)民工工資。由于審計仍沒有結果，損失將會繼續(xù)擴大。

興文綠洲公司稱，審計局遲遲不出審計報告的原因之一是財政投資評審至今沒結論。應急避難場所工程建設期間變更的、新增的建設內(nèi)容都有縣政府會議紀要記錄或經(jīng)縣政府常務會議通過，所有材料價都有合同有發(fā)票，但財政部門給的價遠低于市場價，還不夠成本。接受審計局委托的第三方中介機構造價咨詢公司，存在不按實際核算量決算、不按規(guī)定調(diào)整人工費、新增工程不執(zhí)行約定好的原合同單價、漏報工程量等情況。

興文綠洲公司介紹，工程建設期間，質(zhì)監(jiān)站全程監(jiān)督并驗收合格，但不出安全文明施工報告，導致決算書的安全文明施工費沒明確標準，公司跑質(zhì)監(jiān)站幾十次，最后才于2018年2月出結果，拖延了送審時間。

“興文縣應急避難場所工程投入使用以來，獲得省市領導的高度評價。據(jù)我們所知，縣財政已通過國家43號文件在平臺公司融資了1億多元，本應?？顚Ｓ?，縣政府怎么至今無力支付回購款呢？一、二期款項延后支付，三期支付拖延了兩年多。錢都去哪里了？”興文綠洲公司有關負責人說。

11月1日，記者到興文縣財政局采訪。財政局局長陳平否認存在興文綠洲公司提及的財政局在平臺公司融資之事?！拔乙恢痹谪斦止ぷ鳎虚g出去了兩年，回來當局長至今，沒有融資這個事情。”陳平稱，合同雖說資金來源是財政資金，實際上是業(yè)主興文縣城市投資建設有限責任公司支付，作為財政局長，他不會管幾年前的事。

興文縣審計局負責審計的總工程師張高煜接受采訪時稱，對于工程量，審計局進行了測量，已將初步方案交給投資方，對工程量應由雙方工程師簽字，對整個工程價格，雙方還要座談?！柏斦植怀鲐斦顿Y評審，我們也沒辦法。在城市建設投資有限責任公司工程部范德軍那里就審了一年。投資方說實在不想扯了，按合同中標價8500萬元和延續(xù)投資合同金額及增加的項目金額給他們即可，但我們必須按規(guī)定審計。這是興文縣第一批BT工程，大家都在摸索，關于增加的一些建設項目，雖有會議紀要，但財政局不認賬，很多地方也不規(guī)范，所以我們審計也很麻煩。如果投資方說現(xiàn)在第三方中介造價機構審計不行，那要另選中介機構，所有資料重新錄入，審計時間會更長。興文縣沒審計的工程項目多得很，都把責任往審計局推，我們也很為難！”張高煜說。

為核實興文綠洲公司、興文縣審計局的說法，記者到興文縣城市建設投資有限責任公司采訪。董事長陳賢友說，他希望該工程欠款盡快了結。常言道：“新官不理舊賬?！彼m到任才幾個月，卻要來理一理這個舊賬。陳賢友向記者出示了他準備給政府報告的相關材料，并讓工程部負責人范德軍介紹情況。他們提供了一份2017年4月24日給審計局的送審報告復印件。報告載明：“我單位負責實施的興文縣光明新城應急避難場所建設項目工程，資金來源屬于縣財政自籌資金，經(jīng)BT公開招商確定通號建設集團貴州工程有限公司作為該項目建設投資業(yè)主，于2013年11月11日正式簽訂金額為8500.56萬元的投資合作協(xié)議書，于2015年2月10日通過了工程項目竣工核驗?？⒐ず蓑灪螅纯h政府相關工作安排，將朝陽路增加庫房建設、同心街道路建設等建設內(nèi)容作為該項目延續(xù)投資內(nèi)容，延續(xù)投資協(xié)議總價為502.41萬元，延續(xù)投資工程于2015年7月20日開工建設，于2016年11月24日竣工驗收合格，該工程原協(xié)議投資內(nèi)容送審金額為9179.2044萬元，延續(xù)投資內(nèi)容送審金額為509.5903萬元。”

2018年11月9日，李克強主持召開國務院常務會議。為清理政府部門和國有大企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款，會議決定抓緊開展專項清欠行動，國辦牽頭督辦，有關部門各負其責，審計部門要介入。要求凡有此類問題的都要建立臺賬，對欠款“限時清零”。然而，截至發(fā)稿，興文縣應急避難場所BT工程欠款問題依然未能解決。