陳紅宇/中共溫州市委辦公室檔案處

2018年，習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。浙江是改革開(kāi)放的先行地，溫州是民營(yíng)企業(yè)的發(fā)祥地，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在溫州經(jīng)濟(jì)份額中有著舉足輕重的地位。特別是改革開(kāi)放40年來(lái)，溫州的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，已成為溫州經(jīng)濟(jì)的主要組成部分。近年來(lái)，溫州市檔案局積極主動(dòng)融入黨委和政府的中心工作，立足溫州實(shí)際，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到哪里、檔案工作服務(wù)到哪里，中心工作拓展到哪里、檔案服務(wù)就延伸到哪里；進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)大局的敏銳性、前瞻性和主動(dòng)性，創(chuàng)新管理手段、加大工作力度，立足檔案規(guī)范化、突出指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)檔案規(guī)范化管理。溫州市積極推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)（商會(huì)）檔案規(guī)范管理工作起步較早，從2001年到2018年主要經(jīng)歷三個(gè)階段，現(xiàn)試析如下。

一、第一階段（2001—2007）：以服務(wù)為重點(diǎn)，主動(dòng)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建檔

溫州市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民營(yíng)企業(yè)眾多，但民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)建與發(fā)展初期，其檔案建設(shè)與管理情況不盡如人意，與企業(yè)的發(fā)展極不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)為大部分民營(yíng)企業(yè)檔案工作處于自發(fā)、無(wú)序狀態(tài)，檔案管理較為混亂，檔案工作設(shè)施設(shè)備沒(méi)有配備到位，管理人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，甚至個(gè)別企業(yè)沒(méi)有開(kāi)展檔案管理。企業(yè)檔案管理相對(duì)落后，與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展極不相稱(chēng)，在這樣的背景下溫州市檔案局積極探索檔案工作服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。2001年，市檔案局率先在全市十余家骨干民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展建檔試點(diǎn)，并確定了在三年內(nèi)完成為100家重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)建檔的工作目標(biāo)。從2002年開(kāi)始，根據(jù)市委、市政府的工作安排，市檔案局把工作重點(diǎn)延伸至民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并舉全局之力推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)建檔工作。為此，市檔案局抽調(diào)精干人員，在當(dāng)時(shí)的市委副秘書(shū)長(zhǎng)帶領(lǐng)下先后實(shí)地考察了溫州康奈集團(tuán)、正泰集團(tuán)等16家具有代表性的民營(yíng)企業(yè)，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別征求意見(jiàn)等形式廣泛聽(tīng)取建議與意見(jiàn)，初步理清了為民營(yíng)企業(yè)建檔的思路。隨后結(jié)合溫州民營(yíng)企業(yè)實(shí)際，出臺(tái)了《溫州市非公企業(yè)檔案管理暫行辦法》，正式確定“自我管理、自我完善、自我服務(wù)、自我發(fā)展”的建檔機(jī)制；之后通過(guò)重宣傳、造聲勢(shì)、打基礎(chǔ)、樹(shù)典型、穩(wěn)推進(jìn)的方式，大力推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)建檔工作。工作開(kāi)展以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)建檔熱情高漲，形成由“要我建檔”變?yōu)椤拔乙n”的局面，眾多民營(yíng)企業(yè)紛紛要求建立本企業(yè)的企業(yè)檔案室。2004年6月，全省民營(yíng)企業(yè)檔案工作座談會(huì)在溫州召開(kāi)，時(shí)任國(guó)家檔案局副局長(zhǎng)馮鶴旺、時(shí)任浙江省檔案局局長(zhǎng)關(guān)繼南出席會(huì)議并講話。會(huì)后，時(shí)任國(guó)家檔案局局長(zhǎng)毛福民又親臨溫州調(diào)研民營(yíng)企業(yè)檔案工作情況。

為進(jìn)一步提升民營(yíng)企業(yè)建檔水平，總結(jié)民營(yíng)企業(yè)建檔經(jīng)驗(yàn)，從2001年開(kāi)始市檔案局一直加強(qiáng)工作引導(dǎo)、注重提供服務(wù)，如及時(shí)召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、編輯出版《溫州民營(yíng)企業(yè)檔案風(fēng)采》等畫(huà)冊(cè)；每年舉辦培訓(xùn)班，對(duì)企業(yè)檔案人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；每年的9月5日《中華人民共和國(guó)檔案法》宣傳日都要分發(fā)民營(yíng)企業(yè)建檔的宣傳資料，提高社會(huì)開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)建檔工作的意識(shí)；各縣（市、區(qū)）檔案部門(mén)有重點(diǎn)地對(duì)骨干民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行檔案管理指導(dǎo)，并樹(shù)立典型進(jìn)行宣傳。正泰集團(tuán)就是一個(gè)典型，集團(tuán)自成立以來(lái)企業(yè)檔案管理工作就受到集團(tuán)高層領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，1994年成立了集團(tuán)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立了綜合檔案室，集團(tuán)執(zhí)行總裁南存飛還親自擔(dān)任集團(tuán)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。近年來(lái)，在全市各級(jí)檔案部門(mén)的指導(dǎo)和幫助下，集團(tuán)的檔案工作實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，成立了企業(yè)綜合檔案館。

二、第二階段（2008—至今）：以規(guī)范為引領(lǐng)，指導(dǎo)溫州商會(huì)建檔

商會(huì)檔案是傳承溫商文化的重要載體。為進(jìn)一步做好溫州商會(huì)檔案管理工作，2013年，市檔案局在確認(rèn)商會(huì)檔案包含的主要內(nèi)容以及調(diào)研商會(huì)基本情況的基礎(chǔ)上，聯(lián)合市工商聯(lián)在本地商會(huì)（行業(yè)協(xié)會(huì)）開(kāi)展檔案工作市級(jí)目標(biāo)管理認(rèn)定工作，并起草了《溫州市商會(huì)檔案管理暫行辦法》，于2013年7月正式印發(fā)?！稌盒修k法》印發(fā)之后，市檔案局聯(lián)合市工商聯(lián)于2013年8月組織召開(kāi)溫州市商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)檔案工作培訓(xùn)會(huì)，對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行解讀，指導(dǎo)各商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范檔案管理。在此基礎(chǔ)上，市檔案局聯(lián)合市工商聯(lián)在本地商會(huì)（行業(yè)協(xié)會(huì)）推進(jìn)檔案工作市級(jí)目標(biāo)管理認(rèn)定工作，目前已有15家本地行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)認(rèn)定。

溫州作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占地區(qū)GDP的85%以上，溫州商人遍布全國(guó)乃至全世界。在外溫商們?yōu)榱吮舜酥g更好地進(jìn)行溝通協(xié)作，從上世紀(jì)90年代起紛紛建立了溫州商會(huì)，至今已經(jīng)有市（地）級(jí)以上商會(huì)268家。2008年，市檔案局在全國(guó)率先開(kāi)展異地溫州商會(huì)建檔指導(dǎo)工作，有計(jì)劃、有步驟地選擇了上海、嘉興、大連等異地溫州商會(huì)進(jìn)行檔案規(guī)范化管理試點(diǎn)。為進(jìn)一步推動(dòng)異地溫州商會(huì)建檔工作，引導(dǎo)商會(huì)加強(qiáng)檔案規(guī)范化管理，真實(shí)記錄商會(huì)發(fā)展軌跡，增強(qiáng)在外溫商的歸屬感和榮譽(yù)感，2010年7月，市檔案局聯(lián)合市經(jīng)合辦印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展異地溫州商會(huì)建檔工作的通知》，商會(huì)建檔工作正式啟動(dòng)。市檔案局堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，通過(guò)試點(diǎn)推動(dòng)了各異地溫州商會(huì)檔案規(guī)范化管理，也積累了豐富的商會(huì)檔案工作指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。市檔案局延伸服務(wù)領(lǐng)域、拓展服務(wù)范圍的做法得到了省檔案局的高度肯定，2015年6月，溫州市檔案局代表在全省檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作會(huì)議上作了題為《積極作為、服務(wù)溫商——推進(jìn)商會(huì)檔案規(guī)范管理》的典型發(fā)言。截至目前，市檔案局已到山東、四川、湖南等全國(guó)13個(gè)省份的29家溫州商會(huì)開(kāi)展了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的建檔指導(dǎo)與培訓(xùn)工作，受到商會(huì)的普遍歡迎，且建檔工作成效明顯。

三、第三階段（2014—至今）：以創(chuàng)新為動(dòng)力，服務(wù)溫商回歸企業(yè)建檔

溫商是溫州趕超發(fā)展的第一資源，推動(dòng)溫商回歸是當(dāng)前溫州市委市政府主抓的中心工作。市檔案局通過(guò)服務(wù)溫商回歸項(xiàng)目和回歸企業(yè)的建檔工作，不斷提升重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)管理成效。2014年初，市檔案局到市經(jīng)合辦詳細(xì)了解溫商回歸企業(yè)的信息，并與各縣（市、區(qū)）檔案局、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)檔案館聯(lián)動(dòng)建立溫商回歸服務(wù)機(jī)制， 7月印發(fā)了《關(guān)于建立溫商回歸項(xiàng)目檔案工作聯(lián)系服務(wù)機(jī)制的通知》。接著確定第一批全市溫商回歸項(xiàng)目檔案工作聯(lián)系服務(wù)單位名單，共12家。8月，市檔案局協(xié)同市經(jīng)開(kāi)區(qū)檔案館組織轄區(qū)內(nèi)國(guó)有企業(yè)、重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)及溫商回歸企業(yè)的50余名檔案管理人員，學(xué)習(xí)觀摩省、市級(jí)規(guī)范化檔案室創(chuàng)建及企業(yè)檔案規(guī)范化管理。12月19日召開(kāi)全市服務(wù)溫商回歸企業(yè)建檔工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，總結(jié)溫商回歸項(xiàng)目、企業(yè)建檔工作，現(xiàn)場(chǎng)觀摩人本集團(tuán)有限公司企業(yè)檔案工作目標(biāo)管理省級(jí)認(rèn)定工作。此外赴經(jīng)開(kāi)區(qū)溫商回歸企業(yè)溫州宏豐合金有限公司，學(xué)習(xí)、交流溫商回歸企業(yè)檔案規(guī)范化管理工作。2014年至今，市檔案局連續(xù)5年與縣（市、區(qū)）檔案部門(mén)聯(lián)動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)溫商回歸企業(yè)（項(xiàng)目）檔案工作聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，已為60家溫商回歸企業(yè)（項(xiàng)目）建檔提供了指導(dǎo)，收到了良好的社會(huì)效應(yīng)。

四、下一步工作舉措分析

近年來(lái)，溫州市檔案部門(mén)積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、商會(huì)組織加強(qiáng)檔案管理工作，發(fā)揮檔案在制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、維護(hù)合法權(quán)益、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的作用，為企業(yè)創(chuàng)造了可觀的效益，有力地推動(dòng)了企業(yè)健康發(fā)展。

2018年12月12日至14日，省委副秘書(shū)長(zhǎng)、省檔案局局長(zhǎng)、省檔案館館長(zhǎng)劉蕓赴溫州調(diào)研民營(yíng)經(jīng)濟(jì)檔案工作，圍繞服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民營(yíng)企業(yè)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)代表座談交流。她強(qiáng)調(diào)，檔案部門(mén)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省委決策部署，以高度責(zé)任感做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)檔案工作，為推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展做好服務(wù)、提供支撐。要貫徹落實(shí)省“兩辦”《關(guān)于加快推進(jìn)新時(shí)代檔案資源建設(shè)的意見(jiàn)》，做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)建檔工作，強(qiáng)化檔案資源收集管理，將檔案作為企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分，為企業(yè)文化建設(shè)和企業(yè)精神傳承積累可視的形式和載體。要切實(shí)做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)檔案資源的開(kāi)發(fā)利用，讓檔案直接為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，通過(guò)編研、展覽等多種形式，保存好、展示好浙江精神、浙商精神，激勵(lì)企業(yè)家和從業(yè)者以更大熱情投身民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要以法治思維和方式研究推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)檔案工作，積極轉(zhuǎn)變指導(dǎo)方式和手段，創(chuàng)新機(jī)制做法；加強(qiáng)行政監(jiān)管，通過(guò)查處檔案違法案件來(lái)維護(hù)企業(yè)正當(dāng)合法權(quán)益；加大檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)檔案工作提供業(yè)務(wù)支持。

接下來(lái)，溫州市檔案部門(mén)將建立長(zhǎng)效服務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，繼續(xù)與異地商會(huì)保持良好互動(dòng)，努力把異地溫州商會(huì)建檔工作指導(dǎo)好、服務(wù)好，使商會(huì)檔案在傳承溫商文脈方面發(fā)揮重要作用，也為“溫州模式”創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮更大的作用；圍繞溫州“兩區(qū)”建設(shè)，以“宣傳、引導(dǎo)、服務(wù)”為工作主線，強(qiáng)化溫商回歸項(xiàng)目檔案工作聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，開(kāi)展對(duì)民營(yíng)企業(yè)特別是溫商回歸企業(yè)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)檔案的指導(dǎo)，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)檔案規(guī)范管理，進(jìn)一步提升溫州民營(yíng)企業(yè)的檔案管理水平，根據(jù)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模，以檔案工作信息化建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高管理水平，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，把民營(yíng)企業(yè)檔案管理模式推向一個(gè)新的高度，為溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做好檔案服務(wù)。此外，還將探索解決破產(chǎn)民營(yíng)企業(yè)檔案處置問(wèn)題。新形勢(shì)下如何應(yīng)對(duì)并解決破產(chǎn)后的民營(yíng)企業(yè)檔案處置問(wèn)題，是當(dāng)前擺在檔案行政管理部門(mén)面前的一個(gè)新課題。為此，盡快調(diào)研并在破產(chǎn)企業(yè)檔案處置方面探索出成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全省乃至全國(guó)無(wú)疑具有現(xiàn)實(shí)的借鑒和指導(dǎo)作用。