田小偉，裴曉勇，渠鯤飛

（晉中學(xué)院，山西晉中 030619）

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，耕地資源趨向緊張，人們生活水平不斷提高，飲食結(jié)構(gòu)中肉、蛋、奶的比重上升，推動(dòng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，而畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展又推動(dòng)了飼料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)飼料產(chǎn)品特別是飼料糧的需求不斷增加。當(dāng)前，我國(guó)需要進(jìn)口一部分飼糧來(lái)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)供給不足。在加入世界貿(mào)易組織以前，我國(guó)飼料進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模很小，2001年中國(guó)入世以后，飼料進(jìn)出口貿(mào)易開始活躍，特別是2008年以后，飼料產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。

1 加入WTO以來(lái)我國(guó)飼料產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的特點(diǎn)

在加入WTO之前，中國(guó)飼料產(chǎn)品的進(jìn)出口規(guī)模很小，增長(zhǎng)速度也很緩慢。加入WTO以后，飼料產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易開始較快增長(zhǎng)，其中，進(jìn)口增速很快，而出口增速相對(duì)較慢，其結(jié)果便是飼料產(chǎn)品的貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大。

1.1 進(jìn)口增長(zhǎng)快，而出口增長(zhǎng)相對(duì)較慢 從2008年開始，飼料產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模迅速擴(kuò)大。2009年，我國(guó)飼料產(chǎn)品出口為19.5億美元，進(jìn)口為34.56億美元。2015年，飼料產(chǎn)品出口規(guī)模僅增加到26.68億美元，而進(jìn)口規(guī)模則增加到140.22億美元（趙金鑫等，2016），貿(mào)易逆差達(dá)到113.5億美元，進(jìn)口額大約是出口額的5倍。入世以來(lái)，飼料進(jìn)口的快速增長(zhǎng)一方面是國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)，一方面是貿(mào)易自由化的影響。

飼料產(chǎn)品進(jìn)口中，飼料糧的進(jìn)口占了絕大部分。糧食需求主要包括口糧、飼料用糧和工業(yè)用糧3部分（陳恭軍，2012）。隨著我國(guó)居民飲食結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，口糧消費(fèi)比重降低，肉、蛋、奶的消費(fèi)比重上升，間接推動(dòng)飼料糧需求的增加。由于我國(guó)耕地、淡水等農(nóng)業(yè)資源相對(duì)有限，國(guó)內(nèi)飼料原糧的供給在短期內(nèi)不能滿足日益增長(zhǎng)的飼料需求，形成較大的供需缺口，這是飼料糧進(jìn)口持續(xù)快速增長(zhǎng)的重要原因。

從貿(mào)易自由化方面來(lái)看，中國(guó)加入WTO以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅不斷降低，在很大程度上促進(jìn)了飼料產(chǎn)品的進(jìn)口。加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅平均水平由原先的23.2%降到15.2%，僅相當(dāng)于世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平的1/4，其中發(fā)展中國(guó)家的平均水平是56%，發(fā)達(dá)國(guó)家是39%。我國(guó)和許多發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行關(guān)稅配額制。入世后，一方面是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額大幅擴(kuò)大，另一方面是配額內(nèi)和配額外的關(guān)稅稅率大大降低。而且，當(dāng)前我國(guó)仍在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易自由化。2015年6月，中國(guó)和澳大利亞簽訂了自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定。這個(gè)協(xié)定實(shí)施后，中國(guó)從澳大利亞進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅大幅下降，由原先的12.94%下降到0.51%，其中，高粱和大麥的稅率將在協(xié)議生效后變成零關(guān)稅。最近幾年中國(guó)進(jìn)口的大麥和高粱數(shù)量一直在增加，主要用作飼料糧。很明顯，中澳自由貿(mào)易協(xié)定生效后，澳大利亞的飼料產(chǎn)品向中國(guó)出口的規(guī)模會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。

1.2 貿(mào)易對(duì)象國(guó)比較集中 中國(guó)進(jìn)口的各類飼料產(chǎn)品中，飼料糧的進(jìn)口來(lái)源比較集中，其他飼料產(chǎn)品的進(jìn)口來(lái)源較分散（張晴等，2012）。飼料糧的進(jìn)口來(lái)源地主要是美國(guó)、澳大利亞、烏克蘭等，飼料糧的品種主要是玉米、高粱和大麥。我國(guó)大豆進(jìn)口占國(guó)內(nèi)總需求的80%以上，大豆榨油后的副產(chǎn)品豆粨基本能滿足國(guó)內(nèi)飼料需求。如果把大豆也看成是飼料糧，中國(guó)飼料糧進(jìn)口的規(guī)模更大。在出口方面，我國(guó)飼料產(chǎn)品出口規(guī)模相對(duì)較小，主要是向日本和韓國(guó)出口（趙金鑫等，2016）。

飼料糧的進(jìn)口集中在少數(shù)幾個(gè)國(guó)家，會(huì)面臨一些不確定風(fēng)險(xiǎn)。如今年中美貿(mào)易摩擦，中國(guó)對(duì)美國(guó)大豆加征25%的關(guān)稅，中國(guó)進(jìn)口商轉(zhuǎn)向巴西大量進(jìn)口大豆，而巴西出口商則坐地起價(jià)，抬高價(jià)格。今年9月，中國(guó)和埃塞俄比亞簽署協(xié)議，埃塞俄比亞大豆獲準(zhǔn)出口中國(guó)。這是中國(guó)大豆進(jìn)口來(lái)源多元化的一個(gè)舉措，有利于進(jìn)口價(jià)格的穩(wěn)定。此外，飼料產(chǎn)品出口市場(chǎng)過(guò)于集中，不利于出口貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，未來(lái)我國(guó)飼料產(chǎn)業(yè)要積極開拓俄羅斯、東南亞等出口市場(chǎng)。

2 飼料產(chǎn)品進(jìn)口快速增長(zhǎng)帶來(lái)的的隱憂

飼料產(chǎn)品進(jìn)口的快速增加，特別是飼料糧對(duì)外依存度的不斷提高，對(duì)于我國(guó)的食品衛(wèi)生安全、飼料工業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全乃至糧食安全都是一個(gè)隱憂。

2.1 對(duì)我國(guó)糧食安全的影響 畜牧業(yè)對(duì)飼料糧需求的增長(zhǎng)推動(dòng)了整個(gè)糧食需求的增長(zhǎng)。在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)飼料糧的供需缺口有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)，飼料原料進(jìn)口必然常態(tài)化（馮利臣，2015）。所以，我國(guó)飼料產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易中必然會(huì)存在長(zhǎng)期的逆差。飼料產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，給我國(guó)糧食安全帶來(lái)一定影響，需認(rèn)真對(duì)待。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，耕地資源相對(duì)緊缺的國(guó)家，如日本和韓國(guó)，在其經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，居民飲食結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求超出本國(guó)的供給能力，從而出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口快速增加及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的較大逆差，這是一個(gè)必然要經(jīng)歷的過(guò)程。隨著居民收入達(dá)到中等國(guó)家水平，居民生活水平達(dá)到國(guó)際平均水平時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口才趨于穩(wěn)定。當(dāng)然，我國(guó)與日韓兩國(guó)的國(guó)情不同，我國(guó)是人口大國(guó)，在任何時(shí)期都要確保糧食的自我保障能力。

2.2 對(duì)食品衛(wèi)生的影響 對(duì)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的飼料產(chǎn)品，食品安全監(jiān)管部門能對(duì)飼料原料采購(gòu)、加工、存儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)管，飼料產(chǎn)品的衛(wèi)生安全容易得到保障。但對(duì)進(jìn)口的飼料產(chǎn)品只能在海關(guān)檢驗(yàn)這一環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，一方面是增加了海關(guān)監(jiān)管的壓力，另一方面是不能全面有效的控制飼料產(chǎn)品的衛(wèi)生安全。因此，飼料產(chǎn)品進(jìn)口的增加對(duì)我國(guó)食品衛(wèi)生安全構(gòu)成了較大壓力。農(nóng)業(yè)部曾在2016年下半年進(jìn)行過(guò)一次飼料衛(wèi)生安全檢測(cè)，抽檢了二百多批次的進(jìn)口飼料產(chǎn)品，其合格率為92.16%，低于國(guó)產(chǎn)飼料的平均水平。國(guó)產(chǎn)植物性飼料原料和動(dòng)物源性飼料原料其合格率分別是98.5%和94.8%。

2.3 對(duì)飼料工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的影響 飼料工業(yè)是我國(guó)重要的基礎(chǔ)性行業(yè)，不但起到保障國(guó)家糧食安全的作用，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。目前我國(guó)飼料工業(yè)面臨的一個(gè)突出問(wèn)題就是飼料原糧短缺?，F(xiàn)在飼料糧的進(jìn)口價(jià)格雖然不高，但隨著我國(guó)持續(xù)的進(jìn)口需求增加，未來(lái)飼料糧的進(jìn)口價(jià)格一定會(huì)上漲，從而制約我國(guó)飼料工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·穆勒在解釋國(guó)際貿(mào)易中的交換價(jià)格時(shí)提出一個(gè)相互需求理論，該理論認(rèn)為，一國(guó)在某種產(chǎn)品上對(duì)外部市場(chǎng)的需求越強(qiáng)烈，這種產(chǎn)品的進(jìn)口價(jià)格會(huì)越上漲，從而本國(guó)的貿(mào)易條件會(huì)趨向惡化。在今后一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)飼料糧的進(jìn)口需求是一種剛性需求，即進(jìn)口數(shù)量受價(jià)格變動(dòng)的影響較小。如果國(guó)際市場(chǎng)飼料糧價(jià)格上漲，將對(duì)我國(guó)飼料工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)非常不利。我國(guó)應(yīng)充分挖掘國(guó)內(nèi)飼料產(chǎn)品的供給潛力，降低對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴程度，把對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的剛性需求變成一種彈性需求。也就是說(shuō)，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格上漲時(shí)，我們可以少進(jìn)口甚至不進(jìn)口；當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格下跌時(shí)我們可以借機(jī)多進(jìn)口。這樣就掌握了進(jìn)口貿(mào)易的主動(dòng)權(quán)，提高我國(guó)在飼料貿(mào)易中的議價(jià)權(quán)，保障我國(guó)飼料工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)能增進(jìn)我國(guó)貿(mào)易利益。

3 縮小飼料產(chǎn)品對(duì)外依存度的對(duì)策

飼料產(chǎn)品特別是飼料糧的供給，只有立足國(guó)內(nèi)才能更好的利用國(guó)際市場(chǎng)。提高我國(guó)飼料自給率的途徑有兩個(gè)，一是調(diào)整飼料供應(yīng)結(jié)構(gòu)，減少對(duì)飼料糧的需求，二是加快發(fā)展我國(guó)飼料工業(yè)。

3.1 推廣糧改飼 糧改飼是引導(dǎo)農(nóng)民由原來(lái)種植糧食作物改為種植優(yōu)質(zhì)飼草。優(yōu)質(zhì)飼草包括青貯玉米和苜蓿，此外還有燕麥、飼用小黑麥、甜高粱等飼草作物，適應(yīng)于肉牛、肉羊、奶牛的食用。飼草可以替代玉米、豆粕，還可以提高牛奶、牛羊肉的質(zhì)量，更重要的是可以減少對(duì)飼料糧的需求，節(jié)約耕地。據(jù)估算，實(shí)行糧改飼以后，生產(chǎn)1 t牛奶可以節(jié)約耕地66.67 m2，生產(chǎn)1 t牛羊肉可以節(jié)約耕地2333.33 m2（馬有祥，2017）。我國(guó)北方一些地區(qū)已經(jīng)在試行種植青貯玉米，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民表示，奶牛更喜歡吃青貯飼料，產(chǎn)奶量和奶質(zhì)都有提高，而養(yǎng)殖成本明顯降低，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)行糧改飼需要草畜配套、種養(yǎng)結(jié)合，政府應(yīng)提供技術(shù)和資金支持，同時(shí)需要改變農(nóng)民長(zhǎng)期形成是種植習(xí)慣。

3.2 秸稈飼料化 農(nóng)作物秸稈是重要的飼料來(lái)源，尤其是在美國(guó)、澳大利亞這些農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，超過(guò)70%的牲畜用飼草喂食，尤其是在澳洲地區(qū)，這一比例達(dá)到90%以上。我國(guó)有豐富的秸稈資源，2017年我國(guó)全年各類農(nóng)作物秸稈總量達(dá)到9億t，約占世界秸稈總量的30%左右。但超過(guò)70%的秸稈沒(méi)有得到合理利用，或焚燒掉，或腐爛于田中，只有一小部分用于造紙、紡織等行業(yè)。如果能充分利用秸稈作為牲畜的飼料，將大大減少對(duì)飼料糧的需求，緩解我國(guó)飼料糧供給緊張的局面，對(duì)保障我國(guó)糧食安全具有重要意義。

如果將秸稈直接作為飼料，一方面是營(yíng)養(yǎng)價(jià)值低，另一方面是質(zhì)地堅(jiān)硬、口感不好，牲畜不愿進(jìn)食，消化率低。而且我國(guó)的各類秸稈中有一半的秸稈不能直接作為牲畜飼料。將秸稈轉(zhuǎn)化為飼料需要對(duì)秸稈進(jìn)行深加工處理，將秸稈軟化和膨化，改善其口感和營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)，能在很大程度上提高動(dòng)物對(duì)秸稈飼料的進(jìn)食量和消化、吸收率。秸稈經(jīng)過(guò)深加工轉(zhuǎn)化以后，不但可以作為牛羊這些反芻動(dòng)物的飼料，一些先進(jìn)的秸稈處理技術(shù)還可以將秸稈轉(zhuǎn)化為豬、雞、鴨也能食用的飼料，大大節(jié)省飼料糧。

3.3 推動(dòng)國(guó)內(nèi)飼料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大 國(guó)內(nèi)飼料企業(yè)的實(shí)力將對(duì)我國(guó)畜牧養(yǎng)殖業(yè)乃至我國(guó)糧食安全起到重要的保障作用。

當(dāng)今國(guó)際糧食市場(chǎng)是一個(gè)高度壟斷的市場(chǎng)，被美國(guó)ADM、美國(guó)邦吉、美國(guó)嘉吉、法國(guó)路易達(dá)孚這四大跨國(guó)糧商壟斷。四大糧商控制著全球80%的糧食交易，掌握糧食交易的定價(jià)權(quán)。隨著我國(guó)飼料糧等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的增加，如果沒(méi)有議價(jià)能力，將會(huì)使我國(guó)貿(mào)易利益受損，并威脅我國(guó)飼料工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。為此，我國(guó)應(yīng)大力促進(jìn)我國(guó)飼料生產(chǎn)企業(yè)的整合與發(fā)展，壯大我國(guó)飼料企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力。

中國(guó)飼料產(chǎn)量居世界首位，2014年，中國(guó)飼料產(chǎn)量接近2億t，約是世界飼料總產(chǎn)量的22%（周海文和周海川，2015）。但中國(guó)目前的飼料產(chǎn)業(yè)是大而不強(qiáng)，飼料原糧對(duì)外依存度較大，飼料生產(chǎn)企業(yè)多，但規(guī)模都不大，在飼料糧進(jìn)口貿(mào)易中的議價(jià)能力薄弱，是國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的被動(dòng)接受者。這一點(diǎn)同我國(guó)鋼鐵企業(yè)進(jìn)口鐵礦石的情形很類似，只要中國(guó)進(jìn)口增加，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格就會(huì)隨之上漲。國(guó)內(nèi)飼料企業(yè)要加強(qiáng)聯(lián)合與協(xié)作，爭(zhēng)取進(jìn)出口貿(mào)易中的議價(jià)權(quán)。在我國(guó)某些行業(yè)中，進(jìn)口原材料時(shí)企業(yè)各自為政，導(dǎo)致國(guó)外供應(yīng)商隨意漲價(jià)；出口成品時(shí)，出口企業(yè)又相互壓價(jià)，競(jìng)相出口，導(dǎo)致出口價(jià)格下降，使我國(guó)的貿(mào)易利益受損，貿(mào)易條件惡化。飼料行業(yè)要吸取這些教訓(xùn)，進(jìn)口原料時(shí)飼料企業(yè)要統(tǒng)一起來(lái)，一致對(duì)外談判；出口飼料產(chǎn)品時(shí)要有行業(yè)自律，防止個(gè)別企業(yè)以過(guò)低價(jià)格搶先出口。

我國(guó)飼料企業(yè)要積極進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)，到國(guó)外投資設(shè)廠，充分利用東道國(guó)的農(nóng)業(yè)資源，擴(kuò)大自己的生產(chǎn)規(guī)模，提升我國(guó)企業(yè)在國(guó)際糧食市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取大宗飼料產(chǎn)品的議價(jià)權(quán)。必要時(shí)，我國(guó)飼料企業(yè)可以將在國(guó)外生產(chǎn)的飼料糧運(yùn)回國(guó)內(nèi)，滿足國(guó)內(nèi)需求，打破跨國(guó)糧企在我國(guó)糧食進(jìn)口中的壟斷地位。