趙朝輝
(郴州市林業(yè)局,湖南郴州423000)
隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和集體林權(quán)制度改革不斷深化,林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)修復(fù)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變、由利用森林的經(jīng)濟(jì)價值為主向保護(hù)生態(tài)提供生態(tài)服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變。林下經(jīng)濟(jì)作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的新興產(chǎn)業(yè)越來越受到重視。近年來,資興市林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,逐步成為林農(nóng)增收致富的綠色發(fā)展之路,對調(diào)整全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)林業(yè)增效具有較大的推動作用。為此,如何利用好森林資源和林地,引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展,是當(dāng)前資興市林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展所面臨的一個非常重要的問題。對鞏固生態(tài)建設(shè)成果具有重要意義。
截至2016年,全市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展已形成林下種植、養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),具體有林下養(yǎng)殖牛羊2.64萬頭,年出欄1.3萬頭,涉及林下養(yǎng)殖面積6 000 hm2;林下禽類養(yǎng)殖達(dá)10 000羽規(guī)模以上的養(yǎng)殖戶25戶,利用林地面積101.33 hm2,林下禽類養(yǎng)殖年累計(jì)出欄40萬羽;蜜蜂1.2萬群;養(yǎng)殖林蛙類400 t;森林食品采集加工22萬t;林下種植主要培育木耳、香菇,以及零散小規(guī)模的鐵皮石斛、中藥材等,面積約33.33 hm2?;ɑ苊缒?33.33 hm2;有林下養(yǎng)殖集中區(qū)2個,3個農(nóng)民養(yǎng)殖專業(yè)合作社,林業(yè)專業(yè)合作社24家。主要參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展林農(nóng)達(dá)1.6萬戶,林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值5億元。
1.2.1 總體規(guī)模小,缺乏龍頭企業(yè)
資興市目前林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)模缺少大戶,缺乏龍頭企業(yè)示范帶動,產(chǎn)業(yè)規(guī)??傮w難以壯大,難形成集群效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
1.2.2 市場營銷薄弱
專業(yè)化程度低由于缺乏市場營銷方面渠道和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)專業(yè)組織、主管部門的指導(dǎo),產(chǎn)銷市場信息不暢通,種養(yǎng)類產(chǎn)品不能滿足市場需求,并缺少精品、品牌及專業(yè)銷售渠道,綜合效益得不到保障,產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)大。
1.2.3 資金投入不足
資興市有十分優(yōu)質(zhì)的森林資源且生物多樣性豐富,其中4萬hm2以上的森林面積可以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前全市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要由農(nóng)戶、合作社、小規(guī)模企業(yè)組成,還處于初步發(fā)展階段,普遍存在資金缺口和缺乏政策支持,影響了各方人員發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性和穩(wěn)健發(fā)展。
1.2.4 科技力量薄弱
林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品,精深加工水平不高,產(chǎn)業(yè)鏈條短,停留在發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)初級林產(chǎn)品生產(chǎn)加工階段,加工工藝缺少技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。還有在種養(yǎng)殖過程中,采用的種養(yǎng)殖方式簡單,缺乏科學(xué)種養(yǎng)和合理利用,導(dǎo)致種養(yǎng)成本偏高、經(jīng)濟(jì)效益差,不能適應(yīng)市場需求和助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1.2.5 基礎(chǔ)設(shè)施不完善、配套服務(wù)體系差
資興市屬羅霄山脈中汝桂山地一部分,全市地貌以中低山為主,林地占全市土地總面積的77.7%。林地主要分布在東、南、西部,主要以山地為主,因水電路等為代表的一系列基礎(chǔ)設(shè)施不完善,成為制約林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模集約化發(fā)展的攔路虎。另外全市沒有建立服務(wù)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的管理體系、專業(yè)機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會。
資興是湖南重點(diǎn)林區(qū)縣,發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、采集、森林旅游業(yè)等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),能提升林業(yè)綜合效益,加快林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度,協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)林業(yè)農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展,是帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)林農(nóng)增收新途徑的引擎。據(jù)全國現(xiàn)有林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為成功的發(fā)展模式、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)品市場發(fā)展等趨勢和發(fā)展前景分析,一是在林下大力發(fā)展養(yǎng)殖;二是大力發(fā)展林下種植;三是發(fā)展林下產(chǎn)品經(jīng)營加工;四是大力發(fā)展森林生態(tài)旅游。要發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)并重的指導(dǎo)思想,把產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為改善生態(tài)和致富林農(nóng)的主渠道來抓。資興有較好的森林資源可以利用,為保障林下經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,必須根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際條件,突出重點(diǎn)和特色,摸索和篩選出當(dāng)?shù)亓窒陆?jīng)濟(jì)發(fā)展的適用模式進(jìn)行。
2.2.1 林下種植
資興林下植物資源種類較多,可以利用各類植物發(fā)展種植業(yè)。主要發(fā)展模式包括:林—草模式,在林下種植適合牛羊等動物食用的牧草,解決養(yǎng)殖業(yè)所需飼料和食物;林—菌模式,在林下種植培育香菇、木耳、靈芝等菌類,因此類菌等生產(chǎn)原料豐富,生產(chǎn)技術(shù)、工藝及相關(guān)生產(chǎn)條件要求不高,且產(chǎn)品市場價格波動小,收益有較好保障,產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)??;林—藥模式,在林下種植一些適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境的藥用植物,特別推薦具有較高的藥用價值的,如鐵皮石斛、金銀花等,適合推廣且種植市場前景廣闊[1]。
2.2.2 林下養(yǎng)殖
根據(jù)林地實(shí)際環(huán)境和樹種,利用林下空間發(fā)展生態(tài)高效養(yǎng)殖。主要發(fā)展模式包括:林—禽模式,在林下圈養(yǎng)或散養(yǎng)雞、鴨、鵝、鳥等禽類;林—畜模式,在林下圈養(yǎng)或放養(yǎng)牛羊、豬等家畜和動物,由于生態(tài)環(huán)境好產(chǎn)品質(zhì)量有保障,市場需求大。目前資興有10家生產(chǎn)熟食類加工企業(yè),產(chǎn)品種類豐富涉及魚、肉、雞鴨等產(chǎn)品,精深加工鏈條長,且資興本地土雞、麻鴨、黑山羊、黃牛等在湖南省都享有名氣,適合進(jìn)行深加工。
2.2.3 林下產(chǎn)品經(jīng)營加工
利用林下產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)地資源的優(yōu)勢,大力發(fā)展林下產(chǎn)品的精深加工,延長產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條,成立相關(guān)加工企業(yè),如釀造果酒、蜂皇漿、加工雞鴨肉類熟食、提煉中草藥等產(chǎn)品。同時加強(qiáng)流通和銷售,深化產(chǎn)業(yè)鏈,提高林下產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)附加值和效益。
3.1.1 加大政策扶持
建議市政府出臺關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見,制定相關(guān)扶持政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法和激勵措施,積極探索“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+合作社+大戶”等發(fā)展模式,壯大林下經(jīng)濟(jì)總量,科學(xué)合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和方向,保障林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)、有目標(biāo)、有計(jì)劃、合理布局,把林下經(jīng)濟(jì)打造成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧致富新的增長點(diǎn)。
3.1.2 優(yōu)化技術(shù)服務(wù)
發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)較復(fù)雜的工程,具有涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn),必須有效整合林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)等各類資源。成立林業(yè)、農(nóng)業(yè)、獸牧水產(chǎn)、相關(guān)科研單位等部門為主的技術(shù)人員成立服務(wù)小組,對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的組織及個人進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),協(xié)助解決生產(chǎn)中遇到的難點(diǎn)和問題,不斷提高林下經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的專技水平,推動林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
3.1.3 因地制宜,科學(xué)規(guī)劃
根據(jù)因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、特色突出、發(fā)揮優(yōu)勢、持續(xù)發(fā)展等原則,把林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠色有機(jī)產(chǎn)品、無公害產(chǎn)品、高效科技推廣、脫貧攻堅(jiān)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相結(jié)合,著力推動重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品和以特色資源利用為主的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。
3.1.4 逐步完善配套設(shè)施建設(shè)
通過爭取各類政策項(xiàng)目,整合各類建設(shè)資金,科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃布局林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域,逐步完善發(fā)展區(qū)內(nèi)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施,并積極為林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套設(shè)施建設(shè),保障林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)步入正常發(fā)展軌道。
政府要高度重視林下經(jīng)濟(jì)工作,由分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長,發(fā)改、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、交通、電力、水利、移民、扶貧、金融等部門為成員單位的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。加快完善林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制,引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)科學(xué)化發(fā)展,做好統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、完善督促指導(dǎo)、落實(shí)績效考核等。各部門要按照職責(zé)分工,積極作為,努力推動林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。
發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)需加大財(cái)政資金投入,發(fā)揮好政府資金的導(dǎo)向作用,并優(yōu)先支持龍頭企業(yè)和示范經(jīng)營典型,同時鼓勵社會資本和金融單位對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予資金支持。各有關(guān)部門要積極支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織和個人與金融單位搞好協(xié)調(diào),并做好項(xiàng)目對接。金融部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于做好林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的精神,優(yōu)化審核審批手續(xù),建立貸款信用評估和林權(quán)抵押相結(jié)合的可循環(huán)信用貸款,擴(kuò)大林下經(jīng)濟(jì)貸款覆蓋面,并給予適當(dāng)?shù)睦蕛?yōu)惠[3]。通過財(cái)政部門和金融部門等多渠道支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資金。
林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品要做到有特色,有品質(zhì),在市場競爭中才能占據(jù)優(yōu)勢。在規(guī)劃建設(shè)初期,要做好精準(zhǔn)定位,把握市場動向,打造優(yōu)質(zhì)特色品牌,通過品牌力量,建立以品牌為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地,樹立林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的典型,宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)給林農(nóng)帶來的收益,激發(fā)群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性[4]。