陳金豪

（尤溪縣林業(yè)局，福建尤溪365100）

隨著集體林權(quán)制度改革向縱深發(fā)展，培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不僅逐步成為各級(jí)政府探索放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、釋放林業(yè)活力，提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)水平的有效途徑，還成為學(xué)術(shù)界的關(guān)注焦點(diǎn)。有大量的學(xué)者以新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為研究對(duì)象，對(duì)其開展情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)（許馳、張春霞，2016、2018[1]；黃鳳、賈利，2016[2]；楊燕、翟印禮，2016[3]）；也有部分學(xué)者從林業(yè)社會(huì)化服務(wù)（翟洪波等，2017[4]；趙榮等，2016[5]）、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)（徐嘉琪、葉文虎，2015）[6]等不同研究視角對(duì)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的總體特征及發(fā)展問題等進(jìn)行研究和分析，還有部分學(xué)者結(jié)合具體的省份分析林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀（李國(guó)忠，2015）[7]等，均為培育和發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供了理論基礎(chǔ)。尤溪縣作為全國(guó)集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，在近幾年始終把培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為全面深化集體林改的戰(zhàn)略選擇，通過出臺(tái)扶持新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展意見等有效措施，使林業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。因此系統(tǒng)化總結(jié)尤溪縣新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及相應(yīng)的政策建議，這不僅可為尤溪縣繼續(xù)推進(jìn)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速良性發(fā)展提供決策參考，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還可為其他縣市提供借鑒。

1 尤溪縣新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀

為了加快尤溪縣新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展，2015年縣委、縣政府出臺(tái)《尤溪縣扶持新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展的若干意見》，將培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體促進(jìn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)列為全面深化林改工作的重要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣已成立家庭林場(chǎng)13家、林業(yè)專業(yè)合作社87家、股份合作林場(chǎng)8家、林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)5家，采取“公司+林農(nóng)+基地”經(jīng)營(yíng)面積1 333.33 hm2、委托經(jīng)營(yíng)面積667 hm2，培育林業(yè)經(jīng)營(yíng)專業(yè)大戶21戶。值得一提的是，全縣87家林業(yè)專業(yè)合作社有9 189位林農(nóng)主動(dòng)加入合作社，經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到0.725萬hm2，經(jīng)營(yíng)范圍覆蓋用材林種植、經(jīng)濟(jì)林栽培、林下種養(yǎng)殖等方面，對(duì)提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平以及加快興林富民步伐產(chǎn)生了較為顯著的作用。

同時(shí)，尤溪縣堅(jiān)持典型引路，以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)照示范標(biāo)準(zhǔn)，完善內(nèi)部管理機(jī)制，提高規(guī)范化建設(shè)水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣已有11家新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)省級(jí)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，有2家林業(yè)專業(yè)合作社被評(píng)為國(guó)家級(jí)示范社，有2家林業(yè)專業(yè)合作社和3家家庭林場(chǎng)被評(píng)為省級(jí)示范社（場(chǎng)），有4家林業(yè)專業(yè)合作社和3家家庭林場(chǎng)被評(píng)為市級(jí)示范社（場(chǎng)），有6家林業(yè)專業(yè)合作社被評(píng)為縣級(jí)示范社。這些示范社（場(chǎng)）多從事油茶、綠竹、毛竹、林下種植等林業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而以經(jīng)營(yíng)用材林為主的林業(yè)專業(yè)合作社目前還沒1家被評(píng)為省級(jí)以上示范單位。

2 尤溪縣新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在的主要問題

2.1 思想認(rèn)識(shí)不夠到位

一方面，部分基層干部對(duì)涉及新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的法律法規(guī)政策了解不多，認(rèn)識(shí)不到新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的重要作用，工作缺乏主動(dòng)性，存在重成立數(shù)量輕運(yùn)行質(zhì)量問題。另一方面，林地承包到戶后，大部分農(nóng)民仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的單家獨(dú)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)方式，合作意識(shí)不強(qiáng)，缺乏組織起來共同發(fā)展的信心和熱情，缺乏風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的意識(shí)，影響了新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展[8]。

2.2 組織運(yùn)行不夠規(guī)范

一是管理制度不完善。在辦理工商登記注冊(cè)時(shí)全縣林業(yè)專業(yè)合作社都制定了章程，成立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，但不少的林業(yè)專業(yè)合作社沒有結(jié)合自身實(shí)際制定切實(shí)可行的內(nèi)部管理制度；二是運(yùn)作機(jī)制不健全。如全縣只有29家林業(yè)專業(yè)合作社能夠按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》聘請(qǐng)專業(yè)人員擔(dān)任會(huì)計(jì)并使用財(cái)務(wù)軟件單獨(dú)建賬，為成員建立賬戶。另外，有部分新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的管理制度在實(shí)際運(yùn)行中形同虛設(shè)，落實(shí)不到位，比如有些林業(yè)專業(yè)合作社成立的目的主要是為了爭(zhēng)取優(yōu)惠政策和項(xiàng)目資金，合作社成立后從未或很少召開過成員大會(huì)，合作社主要由發(fā)起人或理事長(zhǎng)運(yùn)作，民主決策機(jī)制沒有落實(shí)。

2.3 經(jīng)營(yíng)管理水平較低

一是缺乏能人帶動(dòng)。各類新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要由農(nóng)民組成，年齡偏大且文化程度普遍較低，全縣有43家林業(yè)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)文化程度為初中。多數(shù)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組織管理者習(xí)慣于傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式，缺乏組織化、規(guī)模化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，他們市場(chǎng)觀念薄弱，科技意識(shí)不強(qiáng)，只注重眼前利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，難以參與激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上制約了新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大；二是缺乏統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。大部分新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)資料統(tǒng)一購(gòu)買率、主要產(chǎn)品統(tǒng)一銷售率、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率等各項(xiàng)指標(biāo)均低于50%，更無法統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣只有27家林業(yè)專業(yè)合作社的成員能夠通過合作社統(tǒng)一銷售生產(chǎn)的林產(chǎn)品，多數(shù)合作社成員仍然采取自產(chǎn)自銷的方式銷售林產(chǎn)品；三是缺乏品牌意識(shí)。大部分的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體沒有深加工能力，以提供初級(jí)產(chǎn)品為主，缺乏自主經(jīng)營(yíng)品牌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣僅13家新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體社統(tǒng)一了產(chǎn)品包裝、11家注冊(cè)了自己的商標(biāo)、5家開展無公害農(nóng)產(chǎn)品論證、2家開展有機(jī)食品論證。

2.4 面臨資金短缺瓶頸

近年來，通過加大財(cái)政扶持力度，雖然有29家新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得補(bǔ)助資金892.5萬元，但是新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體仍然面臨著資金瓶頸問題，影響了生產(chǎn)和發(fā)展。一是許多新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自有資金缺少，再加上本身以經(jīng)營(yíng)林業(yè)初級(jí)產(chǎn)品為主，產(chǎn)品附加值低，而且價(jià)格不穩(wěn)定，自身“造血”能力有限；二是上級(jí)出臺(tái)的相關(guān)政策對(duì)接新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“三免三補(bǔ)三優(yōu)先”不夠到位，財(cái)政“獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目”專項(xiàng)資金難以惠及新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)的需要。三是省級(jí)示范社評(píng)選和新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目主要針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭林場(chǎng)，其他各類新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體無法享受到扶持政策帶來的紅利。四是金融機(jī)構(gòu)信貸支持力度不夠，程序繁雜、條件苛刻、覆蓋范圍有限，目前全縣僅1家林業(yè)專業(yè)合作社通過林權(quán)抵押獲得60萬元貸款。

2.5 示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)不符林業(yè)生產(chǎn)特性

目前省級(jí)林業(yè)專業(yè)合作示范社的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)參照《農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，沒有充分考慮林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特性。農(nóng)民專業(yè)合作社的主管部門是農(nóng)業(yè)行政部門，所制定的示范標(biāo)準(zhǔn)主要是依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)來制定的，在合作社年經(jīng)營(yíng)收入上省級(jí)示范社要求必須達(dá)300萬元以上、市級(jí)要求必須達(dá)200萬元以上，要求每年要將可分配盈余的60%還返給成員。而林業(yè)專業(yè)合作社特別是從事用材林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的合作社由于林木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，要在林木主伐時(shí)才能產(chǎn)生收益，所以合作社經(jīng)營(yíng)收入總量和二次返利難以達(dá)到示范標(biāo)準(zhǔn)，無法參加各級(jí)示范社評(píng)選。因此，尤溪縣目前還沒有1家以經(jīng)營(yíng)用材林為主的林業(yè)專業(yè)合作社被評(píng)為省級(jí)以上示范單位。

3 推進(jìn)尤溪縣新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 完善管理制度，推進(jìn)規(guī)范運(yùn)行

一方面新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要加強(qiáng)自身建設(shè)，通過民主選擇成立理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，依據(jù)實(shí)際情況認(rèn)真制定章程，照章辦事，強(qiáng)化民主管理、民主監(jiān)督。同時(shí)，要規(guī)范合作社和社員的利益分配關(guān)系，切實(shí)做到林農(nóng)出資、林農(nóng)參與、林農(nóng)受益。另一方面，林業(yè)等主管部門要轉(zhuǎn)變工作觀念，從重管理向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，從重?cái)?shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，要優(yōu)先支持懂經(jīng)營(yíng)、善管理的能人領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶自愿加入以服務(wù)成員、謀求全體成員的共同利益為宗旨的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體[9]。同時(shí)，要切實(shí)指導(dǎo)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)照示范標(biāo)準(zhǔn)，建立健全內(nèi)部管理制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作，防止出現(xiàn)以合作名義搞資本炒作或“圈地”、“炒林”、“套補(bǔ)”等行為，侵害林農(nóng)的利益。此外，還要建立多級(jí)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理制度，對(duì)于規(guī)范程度不同的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給與不同的獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2 多種措施并舉，提升管理水平

一是各級(jí)地方政府要全面深入評(píng)估當(dāng)?shù)刭Y源特色，根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行戰(zhàn)略布局，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際以及各產(chǎn)業(yè)前景和市場(chǎng)狀況，幫助新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化加工，增強(qiáng)自身實(shí)力；同時(shí)引導(dǎo)同類林產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開展交流與合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏、融合發(fā)展，提升帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的整體服務(wù)能力；二是市場(chǎng)監(jiān)督、林業(yè)等主管部門要指導(dǎo)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)化品牌意識(shí)，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，注冊(cè)使用統(tǒng)一商標(biāo)和統(tǒng)一包裝，參加農(nóng)超對(duì)接、林業(yè)博覽會(huì)等，擴(kuò)大產(chǎn)品的知名度和影響力，提高林產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；三是各級(jí)地方政府和林業(yè)主管部門，應(yīng)盡量給新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體牽線搭橋，與林業(yè)科研院所、林業(yè)技術(shù)推廣站以及科研院校建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。一方面可將新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為科研院校的教研教育實(shí)習(xí)基地，廣泛引入年輕人才到新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)習(xí)，加快科研院校林業(yè)新技術(shù)新成果在實(shí)際中的推廣應(yīng)用；另一方面可利用科研院校的平臺(tái)，如福建農(nóng)林大學(xué)新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷大專班，長(zhǎng)期對(duì)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其在新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展和建設(shè)中掌握一定的業(yè)務(wù)知識(shí)和技術(shù)，從而提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

3.3 拓寬資金渠道，化解資金瓶頸

一方面，各級(jí)地方政府要積極爭(zhēng)取金融部門的信貸支持，把符合條件的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信用評(píng)估范圍，根據(jù)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品，延長(zhǎng)貸款期限，擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款范圍；相應(yīng)調(diào)整林業(yè)貸款貼息政策，提高新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貼息適用性，支持新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展林業(yè)。同時(shí)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)金融服務(wù)”的新模式，建立動(dòng)態(tài)的林權(quán)價(jià)值數(shù)據(jù)庫(kù)和共享服務(wù)平臺(tái)，簡(jiǎn)化新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體林權(quán)抵押貸款的評(píng)估、授信、放款程序。另一方面，各級(jí)地方政府要進(jìn)一步落實(shí)“三免三補(bǔ)三優(yōu)先”政策，積極整合項(xiàng)目資源，爭(zhēng)取社會(huì)資本投資，加大對(duì)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)專項(xiàng)資金的扶持。重點(diǎn)支持縣級(jí)示范性林業(yè)專業(yè)合作社、示范性家庭林場(chǎng)的建設(shè)，支持林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量安全認(rèn)證、林產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政也要積極向上爭(zhēng)取省級(jí)及以上扶持資金，支持各類新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。

3.4 放寬示范標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮典型帶動(dòng)

一方面，針對(duì)由于林木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，并且只有在林木主伐時(shí)才能產(chǎn)生收益，造成從事用材林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的合作社在經(jīng)營(yíng)收入總量和二次返利方面均難以達(dá)到省級(jí)示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的問題，應(yīng)該根據(jù)林業(yè)的生產(chǎn)特性適當(dāng)放寬省級(jí)示范社的準(zhǔn)入條件，或者建立起符合林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際的《林業(yè)專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，確保從事用材林經(jīng)營(yíng)的林業(yè)專業(yè)合作社能夠參加各級(jí)示范社創(chuàng)建活動(dòng)。另一方面，要擴(kuò)大新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目和示范單位評(píng)選覆蓋范圍，讓經(jīng)營(yíng)管理水平高、帶動(dòng)成員致富能力強(qiáng)的股份林場(chǎng)、林業(yè)專業(yè)大戶等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能夠享受到政策扶持。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和宣傳新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的典型經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)帶動(dòng)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范發(fā)展。