張信杰，賈 剛

（國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，北京100029）

當(dāng)前，我國林業(yè)生態(tài)保護工作穩(wěn)中推進，最新數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有森林面積1.95億hm2，森林覆蓋率20.36%，林業(yè)資源建設(shè)與開發(fā)步入快速發(fā)展階段。與此同時，林業(yè)生態(tài)保護中的問題依然突出。

1 林業(yè)生態(tài)保護的重要性

1.1 林業(yè)生態(tài)保護事關(guān)低碳可持續(xù)發(fā)展

全球氣候問題日益嚴峻的形勢下，低碳可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為全球共識。低碳可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)是在追求經(jīng)濟社會的發(fā)展中，確保低能耗、低污染和低排放，目前國際公認的低碳可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括能源高效節(jié)能、能源優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、碳匯尤其是林業(yè)碳匯的增加、生活方式的改變等。為了應(yīng)對全球氣候問題，體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，我國早在2009年便提出大力發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略。低碳可持續(xù)發(fā)展的目標是發(fā)展，前提是低碳可持續(xù)，林業(yè)由其自身獨特性，必然起著關(guān)鍵作用。一方面，森林是球陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，為人們一切的經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的生態(tài)支撐，離開林業(yè)生態(tài)的低碳可持續(xù)發(fā)展勢必成為無源之水。另一方面，森林具有低碳的天然優(yōu)勢，是低碳發(fā)展的重要渠道。作為陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳匯資源，在世界碳匯總量中，森林碳匯占到46.37%，在氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙方面作用顯著。

1.2 林業(yè)生態(tài)保護事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的全局

黨的十八大明確提出，中國特色社會主義建設(shè)是包括經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的有機整體，在“五位一體”的總體布局中，生態(tài)建設(shè)是基礎(chǔ)。通過生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，建設(shè)美麗中國。在地球現(xiàn)有的森林、濕地、荒漠三大生態(tài)系統(tǒng)中，森林是主體，構(gòu)建中國特色社會主義生態(tài)文明過程中，“林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)動機、轉(zhuǎn)化器和調(diào)節(jié)器”[1]，林業(yè)生態(tài)保護事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的全局，尊重林業(yè)發(fā)展規(guī)律，探索保護與開發(fā)并舉的發(fā)展道路，已經(jīng)成為林業(yè)建設(shè)的一項重點。

1.3 林業(yè)生態(tài)保護事關(guān)綠色經(jīng)濟的發(fā)展

綠色經(jīng)濟的本質(zhì)是環(huán)保、低碳、無污染，在綠色發(fā)展中，林業(yè)既是原料庫，又是能源庫。一方面，作為一類重要的原材料，林木相對于水泥、鋼材的典型差異在于綠色、可再生，選用林木投入經(jīng)濟社會建設(shè)已經(jīng)成為綠色、環(huán)保的代名詞，需要強調(diào)的是，由于林木資源的有限性，在開發(fā)中要尤其做好保護工作。另一方面，作為一種重要的生物質(zhì)能源，森林因之自身“占陸地生物物種50%以上和生物質(zhì)總量70%以上的優(yōu)勢”[2]，成為新的能源寶庫，從而成為國際上重點研究和開發(fā)的能源重點。目前，我國每年可用于發(fā)展生物質(zhì)能源的儲量達到3億t，可折合標準煤2億t，面對資源日益短缺的國際形勢，大力發(fā)展可再生的森林新能源，勢必成為我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的新方向。

2 林業(yè)生態(tài)保護的機遇

2.1 生態(tài)保護意識逐步增強

由于森林在應(yīng)對全球環(huán)境問題上的突出地位，有關(guān)如何保護森林和林業(yè)生態(tài)的問題從來都沒停止。根據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織的數(shù)據(jù)，自1980年開始，世界范圍內(nèi)每年毀掉的熱帶雨林規(guī)模達到1 130萬hm2，與之伴隨的是每年喪失掉8 000～28 000個生物物種。盡管我國森林覆蓋率世界排名居前，但是人均擁有量明顯不足，隨著荒漠化、水土流失、鹽堿化等問題的出現(xiàn)，加大林業(yè)生態(tài)保護，推進林業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，充分發(fā)揮森林在“木材生產(chǎn)、固碳、生物多樣性保護、水源涵養(yǎng)和社會文化服務(wù)等方面的多重功能和滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求”[3]，已經(jīng)成為一種國家共識。

2.2 林業(yè)生態(tài)保護的制度日趨完善

1992年的聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展大會上，時任國務(wù)院總理李鵬親自帶隊參加，并從戰(zhàn)略高度積極籌劃我國的森林可持續(xù)性發(fā)展行動。2009年，全國人大常委會上明確提出要重視并抓住低碳經(jīng)濟的機遇，大力發(fā)展高能效、低能耗、低排放的經(jīng)濟模式。黨的十八大制定了“五位一體”的國家發(fā)展戰(zhàn)略，要從建設(shè)美麗中國的高度，大力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，再次將生態(tài)與環(huán)境保護擺在了戰(zhàn)略發(fā)展的高度。在構(gòu)建社會主義生態(tài)文明中，我國生態(tài)建設(shè)的制度建設(shè)日趨成熟，體現(xiàn)在林業(yè)生態(tài)保護方面，主要有:其一，林業(yè)立法更加健全，目前已建立了《森林法》、《森林法實施條例》為核心的林業(yè)資源保護法律；其二，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略更加明確，改革開放以來林業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為林業(yè)建設(shè)的方針，“確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路”[4]；其三，林地保護與管理的制度更加完善，建立了林地用途管制、征占用林地審核審批制度、林權(quán)管理制度、限額采伐與憑證采伐等管理制度。

2.3 經(jīng)濟與科技支撐能力顯著提升

林業(yè)生態(tài)保護離不開經(jīng)濟與科技的支撐，其中，經(jīng)濟是后盾，科技是手段。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國綜合國力顯著提升，國內(nèi)生產(chǎn)總值已從建國時期的全球排名倒數(shù)第一，躍升至世界排名第二，成為僅次于美國的超級世界經(jīng)濟體。改革開放以來，我國通過投入數(shù)千億元資金，先后實施了“三北”防護林、天然林保護、退耕還林、防沙治沙等林業(yè)重大生態(tài)保護工程，為林業(yè)生態(tài)保護提供了強大的經(jīng)濟支撐。與此同時，隨著科技強國戰(zhàn)略的深入實施，涌現(xiàn)出諸如分子生物技術(shù)、森林監(jiān)測信息管理技術(shù)等先進的林業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)，科技在林業(yè)勘探、管理、保護中的作用日益突出。

2.4 林業(yè)生態(tài)保護的成效十分顯著

當(dāng)前，我國林業(yè)生態(tài)保護成效顯著，林業(yè)資源在整體態(tài)勢上，呈現(xiàn)出“總量持續(xù)增加、質(zhì)量有所提高、結(jié)構(gòu)趨于合理”的良好發(fā)展格局。截至第七次全國森林資源清查，我國森林覆蓋率從建國之初的8.6%，已上升為20.36%，整體森林覆蓋率增加了12個百分點[5]。通過多年的造林護林，2017年，我國森林覆蓋面積位居世界第五，達到631 200平方英里。通過不斷改革和調(diào)整，目前林木種類和結(jié)構(gòu)也得到了優(yōu)化。

3 林業(yè)生態(tài)保護的挑戰(zhàn)

3.1 現(xiàn)有林業(yè)資源相對量有限

實踐證明，通過多年的努力，我國林業(yè)資源建設(shè)成效顯著，林業(yè)建設(shè)與發(fā)展進入了快速發(fā)展時期。同時，不可否認，林業(yè)建設(shè)的形勢也依然嚴峻，突出表現(xiàn)為“絕對量大而相對量小”的矛盾。盡管通過多年的人工造林工程，我國目前的森林覆蓋面積排名世界第五，但是，從人均擁有量來看，我國森林面積人均占有量僅為世界人均面積占有量的20%，人均森林儲存量只占世界人均森林儲存量的10%，人均森林相對量小的問題凸顯了我國林業(yè)資源匱乏的窘境，無形中給林業(yè)生態(tài)保護提出了更高的要求。

3.2 林業(yè)生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量不佳

林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量不佳的問題主要表現(xiàn)為系統(tǒng)性不足、科學(xué)性欠缺兩個方面。林業(yè)生態(tài)保護是一項系統(tǒng)工程，必須講究全局性和科學(xué)性，全局性即要從林業(yè)生態(tài)全局的高度，遵守林業(yè)自然規(guī)律，推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和林業(yè)資源的良性發(fā)展，而科學(xué)性指要科學(xué)處理林業(yè)建設(shè)和生態(tài)保護中涉及的“生物—生物”、“生物—環(huán)境”、“人—環(huán)境”的各種關(guān)系，統(tǒng)籌推進林業(yè)生態(tài)工程的順利實施。而在實踐中，表現(xiàn)的卻并不理想。一段時期以來，林業(yè)生態(tài)保護被曲解，片面化地理解成“增加林地面積”，導(dǎo)致面積雖然增加了，但是整體質(zhì)量卻較為堪憂。同時，林業(yè)生態(tài)保護中對于結(jié)構(gòu)、效益的認識不到位，沒有充分考慮到樹種、林種的關(guān)系，導(dǎo)致樹種單一、林種不合理的問題較為突出。

3.3 林業(yè)生態(tài)保護壓力巨大

認識不到位、亂砍亂伐、需求大是懸在林業(yè)生態(tài)保護上的三把利劍。當(dāng)前，人們認識中將林業(yè)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展分割開來，沒有認識到林業(yè)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的互動關(guān)系，無形中為重開發(fā)、輕保護埋下了禍根。同時，亂砍亂伐一直是林業(yè)生態(tài)保護中的棘手問題，為了一時的經(jīng)濟利益，亂砍亂伐且生態(tài)修復(fù)不及時的問題時有發(fā)生，時刻危害著林業(yè)生態(tài)保護。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的不斷加快，各行各業(yè)對于林木這類基礎(chǔ)性原料的需求日益增大，如何解決經(jīng)濟發(fā)展對于林木日益增長的消費需求和林業(yè)生態(tài)保護的矛盾，已經(jīng)變得日益突出。

3.4 減排承諾的大國擔(dān)當(dāng)帶來的現(xiàn)實壓力

為了應(yīng)對全球氣候問題，我國明確承諾，到2020年之前，我國單位GDP的二氧化碳排放量相比于2005年，要下降40～45個百分點，在踐行這項承諾中，林業(yè)必然承擔(dān)著更大的作用。與此同時，從國情來說，由于我國是發(fā)展中國家，發(fā)展是第一要務(wù)，當(dāng)前的能源和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，生產(chǎn)力的解放必然意味著溫室氣體的排放，由此，給林業(yè)生態(tài)保護則提出了更高的要求。