11月19日，國家發(fā)改委正式發(fā)布國務(wù)院10月25日批復(fù)的《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）全文。當天，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會在滬召開新聞發(fā)布會，解讀《總體方案》中關(guān)于一體化示范區(qū)的角色定位、初心使命、空間布局、生態(tài)目標、制度創(chuàng)新、改革集成、經(jīng)驗共享和體制機制等多個看點。目前，《總體方案》正在穩(wěn)步推進落實。

6個明確 45項任務(wù)

5月30日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，用專門一章明確提出建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，引領(lǐng)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。10月25日，國務(wù)院正式批復(fù)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》，作為一體化示范區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計，標志著一體化示范區(qū)建設(shè)的大幕正式拉開。11月1日，滬蘇浙兩省一市在滬共同召開一體化示范區(qū)建設(shè)推進大會，兩省一市主要領(lǐng)導(dǎo)為一體化示范區(qū)、示范區(qū)理事會、示范區(qū)執(zhí)委會揭牌?！犊傮w方案》11月19日在網(wǎng)上全文公開，共有6個部分，45條具體任務(wù)。

明確示范區(qū)建設(shè)的初心使命。示范區(qū)的初心是生態(tài)綠色和一體化發(fā)展，使命是實現(xiàn)“兩個率先”。生態(tài)綠色是示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展集中體現(xiàn)，要加強生態(tài)保護、促進綠色發(fā)展，實現(xiàn)以生態(tài)綠色為引領(lǐng)的更高質(zhì)量一體化發(fā)展。一體化發(fā)展要打破行政隸屬、打破行政邊界，走出一條跨行政區(qū)域共建共享、生態(tài)文明與經(jīng)濟社會發(fā)展相得益彰的新路徑?！皟蓚€率先”就是要率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，率先探索從項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新。

明確示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略定位。示范區(qū)的戰(zhàn)略定位是新標桿、新高地、試驗田、新典范。打造生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化新標桿是要落實生態(tài)文明建設(shè)要求，讓綠色成為最厚重的底色、最鮮明的特質(zhì)和最持久的優(yōu)勢，積極探索和率先實踐生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合的新路子。打造綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地是要依托示范區(qū)優(yōu)美風(fēng)光、人文底蘊、特色產(chǎn)業(yè)，集聚創(chuàng)新要素資源，發(fā)展生態(tài)友好型綠色創(chuàng)新經(jīng)濟，充分體現(xiàn)“有風(fēng)景的地方就會有創(chuàng)新經(jīng)濟”。打造一體化制度創(chuàng)新試驗田是要聚焦重點領(lǐng)域，大膽創(chuàng)新，積極試驗，探索行之有效的一體化制度安排，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供示范。打造人與自然和諧宜居新典范是要堅持以人為本，促進城鄉(xiāng)有機融合、均衡發(fā)展，為居民創(chuàng)造高品質(zhì)生活環(huán)境，切實改進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展能級水平。

明確示范區(qū)建設(shè)的空間布局。示范區(qū)湖蕩密布、河網(wǎng)交錯、阡陌縱橫，空間布局體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特點，確定為“兩核、兩軸、三組團”。“兩核”即環(huán)淀山湖區(qū)域和虹橋區(qū)域，“兩軸”即沿滬渝高速和通蘇嘉高速的兩條創(chuàng)新功能軸，“三組團”即以青浦新城、吳江城區(qū)、嘉善新城等節(jié)點為支撐的城市功能組團。示范區(qū)將統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大空間，不搞集中連片式開發(fā)，打造“多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)化、集約型”的空間格局。同時，先行啟動區(qū)著力構(gòu)建“十字走廊引領(lǐng)、空間復(fù)合滲透、人文創(chuàng)新融合、立體網(wǎng)絡(luò)支撐”的功能布局。

明確示范區(qū)建設(shè)的制度創(chuàng)新。示范區(qū)的核心是一體化制度創(chuàng)新，將重點圍繞規(guī)劃管理、生態(tài)保護、土地管理、項目管理、要素流動、財稅分享、公共服務(wù)政策和公共信用等八個方面率先開展一體化制度創(chuàng)新，示范引領(lǐng)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

明確示范區(qū)建設(shè)的組織保障。示范區(qū)是一項前無古人的創(chuàng)新性工作，需要強有力的組織保障。示范區(qū)的管理架構(gòu)是兩省一市全新探索的工作機制，將建立“理事會+執(zhí)委會+發(fā)展公司”三層次架構(gòu)，形成“業(yè)界共治+機構(gòu)法定+市場運作”三方治理格局。具有三個特點：一是三地聯(lián)合、業(yè)界共治，二是三地輪值、統(tǒng)一決策，三是授權(quán)充分、精簡高效。

不等不靠 主動謀劃

11月1日示范區(qū)揭牌前，兩省一市不等不靠，積極主動謀劃，主要開展了四方面工作。

高水平起草《總體方案》。滬蘇浙兩省一市抽調(diào)骨干力量組建工作專班，按照前有專人、后有專班模式，在起草過程中反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，尋求最大公約數(shù)?！犊傮w方案》上報后，及時對國家各部委反饋的修改意見逐條作出解釋說明，爭取得到最大限度支持。已印發(fā)的《總體方案》充分體現(xiàn)了示范區(qū)發(fā)展訴求。

高質(zhì)量編制國土空間規(guī)劃。由市規(guī)劃資源局牽頭會同江浙兩省規(guī)劃資源部門組成工作專班，同步編制示范區(qū)空間規(guī)劃。通過中規(guī)院牽頭，委托清華大學(xué)、東南大學(xué)、同濟大學(xué)3家機構(gòu)開展內(nèi)部工作營的方式，對標最高標準、最好水平開展規(guī)劃編制工作。同時，委托上海市城規(guī)院開展先行啟動區(qū)空間規(guī)劃的編制工作。目前，示范區(qū)國土空間規(guī)劃已形成初步成果，正在根據(jù)印發(fā)的《總體方案》作進一步深化完善。

高標準梳理重大項目。在做好示范區(qū)頂層設(shè)計的同時，積極梳理儲備一批重大、先行項目，力爭做到盡快形成顯示度。目前已梳理形成了包括重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和公共服務(wù)等4大類示范區(qū)“重大項目清單”。同時，正在研究制定示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄等，力爭實現(xiàn)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)用地分類標準、產(chǎn)業(yè)用地出讓制度、產(chǎn)業(yè)用地管理政策和產(chǎn)業(yè)用地計劃指標“四個統(tǒng)一”，為示范區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。

高要求組建管理推進機構(gòu)。兩省一市共同組建示范區(qū)理事會，11月1日揭牌后，示范區(qū)理事會召開第一次工作會議，審議通過了理事會工作規(guī)則、《總體方案》分工和近期重點工作安排三個重要文件，目前已印發(fā)執(zhí)行。同時，兩省一市組織部門按照“好中選優(yōu)、優(yōu)中選強”原則，通過公開遴選、深入考察、精心篩選，挑選了首批35位工作人員組成示范區(qū)執(zhí)委會。10月30日，執(zhí)委會工作人員全部到位。11月5日，執(zhí)委會正式掛牌運作。

執(zhí)委會到位后，主要開展了“一細化、三集中”的工作。

細化工作方案。通過深入研究總體方案，確定示范區(qū)近期30多項重點工作，并與國家發(fā)改委地區(qū)司對接，形成《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作方案（2019年11月—2020年11月）》，結(jié)合重點工作、重點項目破題，研究形成“項目清單” “制度創(chuàng)新和政策清單”。

集中培訓(xùn)。執(zhí)委會以集中培訓(xùn)為切入點，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于示范區(qū)建設(shè)重要講話精神作為頭等大事，深入學(xué)習(xí)示范區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)、發(fā)展愿景和戰(zhàn)略使命，進一步統(tǒng)一了思想，對“到示范區(qū)來干什么、怎么干”有了更加清醒的認識。

集中調(diào)研。執(zhí)委會以熟悉情況、研究問題為重點，深入調(diào)研兩區(qū)一縣重大項目基地、重點湖蕩水系、重點基礎(chǔ)設(shè)施、重要村鎮(zhèn)風(fēng)貌，結(jié)合示范區(qū)總體規(guī)劃、生態(tài)保護、低效工業(yè)用地騰退等重點工作，進一步架天線、明方向、接地氣、察實情。

集中對接。執(zhí)委會舉行多場工作對接會，與兩省一市理事會成員單位集中對接，建立了工作對接制度，形成一張工作聯(lián)系網(wǎng)，執(zhí)委會內(nèi)暢外聯(lián)的工作網(wǎng)絡(luò)已初步建成。

合力推進 落地見效

建設(shè)一體化示范區(qū)需要國家部委大力支持，需要兩省一市政府相關(guān)部門合力推進，示范區(qū)執(zhí)委會將會同兩區(qū)一縣黨委政府共同把示范區(qū)這項國家戰(zhàn)略執(zhí)行好、落實好，近期，要重點做好五方面工作。

強化規(guī)劃引領(lǐng)。完成示范區(qū)和先行啟動區(qū)國土空間規(guī)劃編制工作。聚焦水系統(tǒng)、綜合交通、生態(tài)環(huán)保、市政基礎(chǔ)設(shè)施、文化和旅游發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等6個領(lǐng)域，以先行啟動區(qū)為核心，編制好專項規(guī)劃。

強化制度創(chuàng)新。按照《總體方案》明確的八個重點領(lǐng)域，積極探索一體化制度創(chuàng)新，成熟一項推出一項，有序推進，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗成果。

強化項目落地。圍繞生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和公共服務(wù)四個重點領(lǐng)域，聚焦先行啟動區(qū)功能提升，盡快推動重大項目落地見效。

強化資源配置。協(xié)調(diào)兩省一市，加強優(yōu)勢資源要素集聚，做好政策保障，特別是加大對示范區(qū)重大生態(tài)類項目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目、存量低效用地盤活項目、重大功能性項目導(dǎo)入等支持力度。

強化法治保障。做好示范區(qū)制度創(chuàng)新的法治保障，對需要突破現(xiàn)有法律法規(guī)的，積極協(xié)調(diào)及時調(diào)整，通過協(xié)同立法做好對執(zhí)委會的明責(zé)授權(quán)。