呂云林

(山西省呂梁市林業(yè)局，山西呂梁033000)

在林業(yè)的發(fā)展中，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的利用效果的提升，保證林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但是針對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要考慮到存在的制約因素，解決好這些問題，可以提升林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。

1 國(guó)有林場(chǎng)改革的意義

國(guó)有林場(chǎng)是國(guó)家在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代大力發(fā)展林業(yè)的產(chǎn)物。在林場(chǎng)的建設(shè)初期，國(guó)家通過財(cái)政投入開展大規(guī)模綠化造林。國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)發(fā)展林業(yè)主要的陣地，是保證森林資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的基礎(chǔ)。國(guó)有林場(chǎng)具有維護(hù)生態(tài)安全的重要責(zé)任，也是實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)的重要渠道。因此國(guó)有林場(chǎng)改革對(duì)于推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展，對(duì)于維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全發(fā)揮重要意義。但是在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展，國(guó)有林場(chǎng)沿用原有的模式難以保證發(fā)展質(zhì)量。由于當(dāng)前森林實(shí)現(xiàn)了分類經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了天然林保護(hù)，國(guó)有林場(chǎng)許多森林規(guī)則為生態(tài)公益林，木材生產(chǎn)日漸減少，許多國(guó)有林場(chǎng)處于不發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)刎?cái)政難以保證投入。國(guó)有林場(chǎng)在發(fā)展中面臨基礎(chǔ)建設(shè)缺少資金、造林經(jīng)營(yíng)缺少經(jīng)費(fèi)等多方面的不利條件。而國(guó)有林場(chǎng)在發(fā)展中存在定位不清、體制不順的影響，因此國(guó)有林場(chǎng)迫切需要推進(jìn)改革，建立適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展機(jī)制。

2 國(guó)有林場(chǎng)改革存在的問題

2.1 發(fā)展機(jī)制存在的問題

在當(dāng)前的國(guó)有林場(chǎng)改革推動(dòng)中，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)受到更多重視，為了保證林下經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展，需要解決林場(chǎng)機(jī)制問題。機(jī)制是實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)得以發(fā)展的基礎(chǔ)。由于發(fā)展機(jī)制存在的影響，當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)雖然也在發(fā)展，但是林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平較低。突出問題是由于林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了權(quán)責(zé)不分的制約，受到了政企不分的影響、另外還存在產(chǎn)權(quán)不明的作用。 部分國(guó)家林場(chǎng)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)缺少融資渠道，配套設(shè)施缺少足夠的投入，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)缺少對(duì)接市場(chǎng)的機(jī)制，沒有科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，林業(yè)發(fā)展機(jī)制缺少創(chuàng)新，林業(yè)的發(fā)展沒有結(jié)合市場(chǎng)營(yíng)銷，沒有結(jié)合市場(chǎng)的發(fā)展變化。林業(yè)產(chǎn)品缺少深加工，林業(yè)資源的利用率不高，林業(yè)難以實(shí)現(xiàn)持久效益。當(dāng)前多種不利條件的影響，國(guó)有林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)體制改革還需要采取有效解決發(fā)展中的問題，特別是要消除管理體制的制約，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證規(guī)范性。比如部分林場(chǎng)的發(fā)展存在政企共同管理，但不共同負(fù)責(zé)現(xiàn)象，管理職責(zé)沒有明確的劃分，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)沒有足夠的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)營(yíng)方式難以多元化。

2.2 林業(yè)資源的持續(xù)減少

由于林業(yè)資源是國(guó)有林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此需要有配套保護(hù)機(jī)制，以消除無序開發(fā)存在負(fù)面影響。但是當(dāng)前部分國(guó)有林場(chǎng)迫于資金的壓力，林業(yè)資源雖然寶貴，但是沒有健全的保護(hù)措施，存在濫砍濫伐現(xiàn)象依據(jù)存在，導(dǎo)致了林業(yè)資源的數(shù)量在不斷減少，特別是對(duì)幼生林造成不利影響，樹種的多樣性受到威脅，林木的成活率也難以保證。 許多國(guó)家林場(chǎng)長(zhǎng)期處于低產(chǎn)期與低效益，林業(yè)經(jīng)濟(jì)難以保證發(fā)展質(zhì)量。林業(yè)資源難以實(shí)現(xiàn)深加工，綜合利用受到影響，林業(yè)資源中大木材比例減少。部分國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展片面借助人工造林，并且品種單一，林業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)受到影響。

2.3 林下經(jīng)濟(jì)的片面發(fā)展

部分林場(chǎng)雖然在大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，但是只局限于提高經(jīng)濟(jì)效益，并且保證經(jīng)濟(jì)效益作為發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有考慮到如何保證社會(huì)效益與生態(tài)效益。國(guó)有林場(chǎng)對(duì)于國(guó)家林業(yè)安全以及維護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)揮重要作用，因此林業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的同時(shí)要考慮到社會(huì)效益與生態(tài)效益。國(guó)有林場(chǎng)的改革經(jīng)濟(jì)也要全面分析經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)共同作用。林場(chǎng)的改革要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源保護(hù)的共同作用，要借助資源的高效利用實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

3 國(guó)有林場(chǎng)改革的建議

3.1 明確改革方向

國(guó)有林場(chǎng)改革要以生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作為戰(zhàn)略，強(qiáng)化林業(yè)資源的保護(hù)力度、保障資源總量為總目標(biāo)，要結(jié)合實(shí)際推進(jìn)政事分開的改革，實(shí)施管干分離，改革有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源，通過多種方式改善生態(tài)和民生，提升林業(yè)發(fā)展的活力。國(guó)有林場(chǎng)改革要最大限度保護(hù)森林資源、保證國(guó)有資產(chǎn)不發(fā)生流失，實(shí)現(xiàn)林區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。改革目標(biāo)要基于維護(hù)與保持森林資源的價(jià)值，要將生態(tài)功能與社會(huì)效益作為改革措施的出發(fā)點(diǎn)，建立健全國(guó)有林地與資源保護(hù)機(jī)制，提升國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)保護(hù)中的骨干作用與帶動(dòng)作用。國(guó)家林場(chǎng)改革要有創(chuàng)新的思路，還要有法治思維。國(guó)有林場(chǎng)管理體制要借助改革實(shí)現(xiàn)功能的準(zhǔn)確定位，保證國(guó)有林場(chǎng)持續(xù)具有活力。

3.2 轉(zhuǎn)變林場(chǎng)的發(fā)展方式

國(guó)有林場(chǎng)保護(hù)著最精華的森林資源，是承擔(dān)著保護(hù)林業(yè)資源和培育優(yōu)質(zhì)林業(yè)品種、維護(hù)林業(yè)生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能的重要作用。為了保證林場(chǎng)的改革效果，要轉(zhuǎn)變林場(chǎng)的發(fā)展方式，要有可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)意識(shí)，要消除傳統(tǒng)模式下林業(yè)發(fā)展只注重保證經(jīng)濟(jì)效益而忽視生態(tài)效益的片面作法。對(duì)于林業(yè)資源要立足于保護(hù)性開發(fā)，林業(yè)的發(fā)展要統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，這是保證林業(yè)發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)條件。林業(yè)資源消除無序采伐的影響，維護(hù)生態(tài)平衡。

3.3 發(fā)揮科技對(duì)林業(yè)的推動(dòng)作用

林場(chǎng)改革中還要發(fā)揮科技對(duì)林業(yè)的推動(dòng)作用。要大力推動(dòng)優(yōu)質(zhì)林業(yè)培育工程，要利用好森林撫育補(bǔ)貼政策的推動(dòng)作用，強(qiáng)化森林撫育效果，實(shí)現(xiàn)森林結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，保證林分的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，提升森林蓄積，強(qiáng)化生態(tài)功能。國(guó)有林場(chǎng)要借助科技開發(fā)可利用森林資源，發(fā)展森林生態(tài)旅游、森林體驗(yàn)與森林養(yǎng)生、森林食藥品、特色經(jīng)濟(jì)林等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高林業(yè)產(chǎn)品的科技含量，這也是提升林業(yè)效益的重要基礎(chǔ)。比如要注重林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，借助密切的監(jiān)測(cè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，采用先進(jìn)的種植技術(shù)提升種苗的培育效果與附加值。

3.4 創(chuàng)新管理模式，落實(shí)主體責(zé)任

林業(yè)主管部門針對(duì)林場(chǎng)改革要加快完成職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)管理方式的創(chuàng)新，降低對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的直接管理，從多方面給予支持，為法人創(chuàng)造自主權(quán)。改革要實(shí)現(xiàn)事企分開、實(shí)現(xiàn)主副剝離。林場(chǎng)現(xiàn)有的面向市場(chǎng)的多種經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可以組建經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的實(shí)體，實(shí)施公司化的管理模式，采用市場(chǎng)化運(yùn)作推動(dòng)主體剝離。國(guó)有林場(chǎng)開展森林撫育、低質(zhì)低效林改造及暫不能分開的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，上繳財(cái)政的部分作為林場(chǎng)的發(fā)展基金，全額返還林場(chǎng)并主要用于林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、森林管護(hù)、營(yíng)林造林等項(xiàng)目。改革可以采用以承包管護(hù)的方式，實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)管護(hù)與專業(yè)公司化管護(hù)共同作用的管護(hù)模式，嚴(yán)格落實(shí)管護(hù)責(zé)任和獎(jiǎng)懲制度。對(duì)大面積成片林由職工承包管護(hù)，對(duì)零散分布的林地管護(hù)可以引入社會(huì)資本與市場(chǎng)機(jī)制，采用合同、委托等多種方式面向社會(huì)來獲得第三服務(wù)。以縣或林場(chǎng)為單位，加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)森林資源監(jiān)測(cè)考核體系建設(shè)，保證管理的針對(duì)性。

國(guó)有林場(chǎng)對(duì)于推動(dòng)生態(tài)建設(shè)發(fā)揮著重要力量，是保證林業(yè)安全重要的力量。國(guó)有林場(chǎng)的改革發(fā)展需要解決好多方面的問題。國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)過了多年改革發(fā)展雖然取得了多方面的成績(jī)。但是在當(dāng)前市場(chǎng)條件下依然面臨著許多問題，因此國(guó)有林場(chǎng)的改革要解決好定位不清、體制不順、經(jīng)營(yíng)不活、政策不健全等多種問題，以推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。